以高質(zhì)量地方立法助力鄉(xiāng)村振興
——打造齊魯樣板的實踐路徑研究

云立新 張潔

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，山東青島，266109）

引言

地方立法是指“有立法權(quán)的地方國家機關(guān)，按照憲法和法律的規(guī)定或者授權(quán)，根據(jù)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活的特點，制定、修改、廢止在本行政區(qū)域一定范圍內(nèi)適用的規(guī)范性法律文件的活動”。它既包括“地方權(quán)力機關(guān)（人大及其常委會）進行的立法，也包括地方行政機關(guān)（人民政府）的立法”[1]。

地方立法作為社會主義法律體系的重要組成部分，對于加快地方建設(shè)，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅持和完善中國特色社會主義制度具有重要作用。根據(jù)2023 年修正的《中華人民共和國立法法》第八十條和第八十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行[2]。目前，全國具有地方立法權(quán)的城市已從2015年2月的省、自治區(qū)、直轄市和23個省會、5個自治區(qū)首府、18個較大的市以及4個經(jīng)濟特區(qū)、3個特別合作區(qū)擴展到所有設(shè)區(qū)的市。據(jù)統(tǒng)計，截至2021 年底，我國地方立法的數(shù)量已經(jīng)達到2272565 件[3]。

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告提出的新戰(zhàn)略，是“新時代‘三農(nóng)’工作的新旗幟和總抓手”[4]。與此同時，在全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的今天，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定目標任務(wù)的實施完成，都需要在法治的軌道上運作。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，在鄉(xiāng)村振興中各地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)各不相同，如何運用法治方式和法律手段給予解決，地方性立法的作用日益凸顯。

一、加強高質(zhì)量地方立法助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的意義

打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予山東省的光榮使命和一項重大的政治任務(wù)。如何基于新發(fā)展理念，通過地方立法加快推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，將區(qū)域性鄉(xiāng)村振興的重大決策部署規(guī)范化、法制化，是一個時代的新課題，意義重大。

（一）加強高質(zhì)量地方立法是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的題中之義。正如習(xí)近平總書記指出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”[5]。

鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的重大決策部署，作為一項時間跨度為50 年的長期歷史任務(wù)和宏大復(fù)雜的系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，無論是完成其中包含的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大振興具體任務(wù)，還是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的二十字目標，都需要法治的規(guī)范和保障。因此，作為使命在肩的山東省，如何立足山東的具體情況和實際需要，突出地方特色，通過高質(zhì)量地方立法進一步完善打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的制度體系，對于破解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、各地發(fā)展不均衡的歷史性難題，有效縮小城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)收入差距，彰顯以人民為中心的價值導(dǎo)向，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要價值。在以高質(zhì)量地方立法促進本地區(qū)鄉(xiāng)村振興法治化方面為全國勇探新路、創(chuàng)造經(jīng)驗，對于全面推進鄉(xiāng)村振興乃至以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興意義重大。

（二）加強高質(zhì)量地方立法是習(xí)近平法治思想在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的深刻體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想基于“全面依法治國建設(shè)法治中國”的主題和“為什么建設(shè)法治中國、建設(shè)什么樣的法治中國、怎樣建設(shè)法治中國”[6]的主線,是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

早在1994 年1 月，一篇《發(fā)揮人大職能作用 加強地方立法促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善》的署名文章中，習(xí)近平就對地方立法工作中的基本原則、正確方向和特點、優(yōu)勢以及相關(guān)方法論做了全面精辟的闡述。與此同時，無論是在福建省域?qū)用婕訌姷胤搅⒎ńㄔO(shè)，還是在福州市域?qū)用嫱苿映雠_地方性法規(guī)，他都堅持一切從實際出發(fā)，立足福建的省情和福州的市情，緊緊圍繞建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的中心任務(wù)和保障服務(wù)民生，創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)并開展以地方立法破解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的實踐探索，并且取得了一系列重大成果。因此，通過高質(zhì)量地方立法進一步完善打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板制度體系，有助于發(fā)揮地方立法在全面推進鄉(xiāng)村振興中的重要指引和保障作用，是新時代在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的深刻體現(xiàn)。

（三）加強高質(zhì)量地方立法是“十四五”期間全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。黨的二十大報告明確要求全面推進鄉(xiāng)村振興。面對日益繁重的鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)，面對日益復(fù)雜的農(nóng)村利益關(guān)系，如何壓實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的各方責(zé)任，為其提供法治指引，為改革創(chuàng)新提供法治遵循是亟需解決的問題。2021年6月1日，旨在進一步明確鄉(xiāng)村振興基本原則和目標任務(wù)的《鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行?！多l(xiāng)村振興促進法》力圖通過法律嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村治理活動和行為，強化各種資源要素的有效配置，促進鄉(xiāng)村振興全過程有法可依和有序推進。在此之前，從2018 年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》到《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》均提出，“各地要從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際需要出發(fā)制定促進鄉(xiāng)村振興的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章，逐步完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系”，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進程中的高質(zhì)量地方立法提供了難得機遇。

二、打造齊魯樣板鄉(xiāng)村振興進程中的地方立法現(xiàn)狀分析

隨著國家《鄉(xiāng)村振興促進法》的制定和實施，各省、自治區(qū)、直轄市也都普遍結(jié)合自身實際情況制定出符合本地區(qū)發(fā)展要求的《鄉(xiāng)村振興促進條例》，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施提供法制化保障。山東省也積極通過地方立法全面推進鄉(xiāng)村振興，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾。省人大常委會于2021 年5 月通過了《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱條例），該條例“深入發(fā)掘山東在鄉(xiāng)村振興中優(yōu)越的自然稟賦、優(yōu)良的文化積淀、優(yōu)厚的治理資源，認真梳理并彌補制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板弱項，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有機融合”[7]，在農(nóng)業(yè)強省建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、守住糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等方面成效明顯。

然而，在充分肯定山東省立足打造齊魯樣板的鄉(xiāng)村振興并在地方立法建設(shè)領(lǐng)域取得一定成效的同時，也應(yīng)當(dāng)清醒認識還存在著一些不容忽視且亟需改進的問題。

（一）走在鄉(xiāng)村振興法治化前列的排頭兵意識還需提升。山東省有人口1.02 億人（2022 年），上一年度GDP 總量為8.74 萬億元，緊隨廣東省和江蘇省，位居全國第三。與此同時，據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（山東省鄉(xiāng)村振興局）的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來山東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，糧食總產(chǎn)連續(xù)9 年保持在千億斤以上；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全國率先突破萬億元大關(guān)，2022 年達1.2 萬億元；鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)逐步壯大，54個村鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，數(shù)量居全國前列。鄉(xiāng)村振興是新時代以中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的創(chuàng)舉，而打造齊魯樣板則是這一創(chuàng)新性戰(zhàn)略的開路先鋒，需要山東省緊盯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，勇于擔(dān)當(dāng)，為全國發(fā)揮相應(yīng)的排頭兵示范作用。這就要求山東省各個地級市都要發(fā)揚敢于走在前列的樣板示范意識，著力提升主動性。因此，山東省特別是膠東區(qū)域各市均有必要結(jié)合本地區(qū)實際，積極開展鄉(xiāng)村振興的相關(guān)立法活動。尤其是就農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的“雙證合一”土地及房屋所有權(quán)、沿海區(qū)域海洋環(huán)境污染等問題，可以依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等規(guī)定，在這些方面探索性地開展地方性立法，制定出與本地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)。

（二）運用法治手段推進打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的自覺性仍需增強。眾所周知，地方立法的特點就是要突出問題導(dǎo)向，旨在解決地方推進鄉(xiāng)村振興遭遇的實際難題，特別是應(yīng)當(dāng)做好在現(xiàn)有制度架構(gòu)內(nèi)充分發(fā)揮立法活動自身的功能，最大程度上成就有特色的地方立法。但從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興地方立法的實際情況來看，還存在一些困擾，一方面是由于中央與地方立法權(quán)限不明，地方立法者為規(guī)避抵觸上位法而小心謹慎地立法[8]。另一方面，地方立法總體缺乏自覺性，在法條的規(guī)范性和嚴謹性方面存在不足，甚至有些地方早已習(xí)慣于將上位法的一些條款內(nèi)容挪用照搬，僅在語言修辭上做“技術(shù)處理”，導(dǎo)致立法內(nèi)容不僅難以有效回應(yīng)本地鄉(xiāng)村振興遭遇的特殊性難題，而且也難以給予具有可操作性的法治化解決方案，更沒有體現(xiàn)出地方立法應(yīng)以中央立法沒有涉及或不宜解決的區(qū)域性問題為導(dǎo)向的宗旨，自然也就難以為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的推進和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕二十字方針的落實提供相應(yīng)指引。

就山東省而言，基于山東既是農(nóng)業(yè)大省又是海洋大省的顯著特點，以地方立法形式為鄉(xiāng)村振興提供法制化支撐的自覺性仍需增強。

一是在青島和煙臺等濱海城市，在如何聚焦鄉(xiāng)村振興的實際要求，并就促進保障糧食安全的陸海聯(lián)動，尤其是在農(nóng)漁融合以及耕海牧漁和建設(shè)“藍色糧倉”方面針對性地開展相關(guān)地方立法的系統(tǒng)謀劃還存在不足。

二是《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》的相關(guān)內(nèi)容也不盡完善。例如，在條例的第十三條，盡管就“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用”“鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)和種業(yè)企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種”作了規(guī)定，但作為地方性法規(guī)，這些規(guī)定還是顯得過于籠統(tǒng)，在如何對具有山東地方特色的地理標志、農(nóng)產(chǎn)品商標、農(nóng)業(yè)新品種權(quán)保護等方面缺乏相應(yīng)的有針對性、可操作性規(guī)范。有必要增加“專門建立地理標志產(chǎn)品專用標志使用核準工作體系、規(guī)范市場監(jiān)管及法律追責(zé)制度、對頻出的互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)案件及時追蹤立案調(diào)查”等具體規(guī)范內(nèi)容。

（三）相關(guān)條例的相似度較高，創(chuàng)新性和問題導(dǎo)向不足。不同地域環(huán)境造就的社會經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗、民情都不相同，在涉及鄉(xiāng)村振興的地方立法層面，也必然存在著相應(yīng)差異。只有切實把地方立法活動同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際生產(chǎn)生活結(jié)合起來，才能夠真正解決鄉(xiāng)村振興進程中亟待解決的突出問題，實現(xiàn)地方立法的初衷。山東農(nóng)業(yè)歷史悠久，耕地率屬全國最高省份，是中國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)增加值長期穩(wěn)居中國各省第一位。農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)24 年領(lǐng)跑全國，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近萬家。因此，如果在立法體例和立法內(nèi)容方面缺乏主動性或創(chuàng)新意識，簡單套用“拿來主義”，甚至于“將行政管理過程中的那種‘轉(zhuǎn)發(fā)’文件的做法帶到地方立法[9]”，或者出現(xiàn)地方立法中令人詬病的“抄襲”現(xiàn)象，無疑就背離了鄉(xiāng)村振興地方立法的初衷。只有對標對表山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板目標任務(wù)，并且吸收借鑒其他省份好的做法，有針對性地開展相關(guān)地方立法，充分調(diào)動副省級城市和地級市的立法積極性，才能真正有助于通過法治手段為鄉(xiāng)村振興賦能。在這一方面，臨沂市作出了表率，于2020 年率先出臺《臨沂市美麗鄉(xiāng)村條例》《臨沂市健康鄉(xiāng)村條例》《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》《臨沂市文明鄉(xiāng)村條例》，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的地方立法提供了頗具特色的臨沂方案。

（四）條例中需要增加一些可操作性或能夠便于具體落地的相關(guān)規(guī)定。立法的目的在于實施，僅僅停留在法條層面能看不能用是遠遠不夠的。尤其是地方立法，旨在保障法律、行政法規(guī)在本地區(qū)的實施，就需要根據(jù)本地區(qū)特點開展具體而明確的立法，做到“立法精細化”。同時，還要完善地方立法實施相關(guān)的配套細則，如果沒有政府部門的配套實施細則，地方立法好比空中樓閣，難以操作，不利于落實執(zhí)行。以條例第十八條為例，關(guān)于各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過實行標準化生產(chǎn)或者服務(wù)，提升經(jīng)營規(guī)模、完善利益分享機制，開展市場化和專業(yè)化服務(wù)的規(guī)定就略顯宏觀。作為地方立法，還是應(yīng)當(dāng)以山東省鄉(xiāng)村振興中的實際問題為導(dǎo)向，同時根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，對條例中的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)容做進一步的細化。此外，除了條例，山東省還可以根據(jù)山東多地市沿海的特點，就鄉(xiāng)村振興與經(jīng)略海洋有機結(jié)合開展相關(guān)地方立法。

三、以高質(zhì)量地方立法促進打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的實踐路徑

實踐證明，立法活動不僅是一個過程復(fù)雜、專業(yè)性較強的活動，也是政治性極強的一項工作，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的地方立法也概莫能外。

（一）應(yīng)當(dāng)進一步完善打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板地方立法的創(chuàng)新機制。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出，“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。因此，山東省在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進程中可以探索建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。所謂“協(xié)同立法”，是指“兩個或兩個以上立法主體按照各自的立法權(quán)限和立法程序，根據(jù)立法協(xié)議，對跨行政區(qū)域或跨法域的法律主體、法律行為或法律關(guān)系等法律調(diào)整對象分別立法，相互對接或承認法律調(diào)整對象法律效力的立法行為”[10]。作為一種全新的立法理念，國內(nèi)一些省市已經(jīng)率先在地方立法的實踐中取得了相應(yīng)成效。例如，近年來，云、貴、川三省就赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護開展的區(qū)域協(xié)同立法效果明顯。在珠三角地區(qū)，“廣東省突破傳統(tǒng)同一位階立法主體的協(xié)同立法模式，探索由省市兩級‘1+N’協(xié)同立法新模式[11]”。協(xié)同立法未來很可能成為促進地方高質(zhì)量立法的重要推手。同樣，為了促進打造齊魯樣板鄉(xiāng)村振興中的高質(zhì)量地方立法走在前列，山東省完全可以參考借鑒相關(guān)做法，開展有關(guān)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同立法工作，膠東區(qū)域各設(shè)區(qū)的市可以配合膠東經(jīng)濟圈建設(shè)，在事關(guān)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的地方立法方面先行一步。

（二）應(yīng)進一步加強打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板地方立法的體系化建設(shè)。應(yīng)當(dāng)從宏觀上把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢，系統(tǒng)謀劃打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的立法體系建設(shè)。根據(jù)今后45 年的時間跨度，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求和體現(xiàn)山東特色要求，要統(tǒng)籌強化打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的法治支撐，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好立法規(guī)劃，將鄉(xiāng)村振興的相關(guān)領(lǐng)域立法積極列入地方立法的年度規(guī)劃和計劃，有序推進。

一是立足全面推進鄉(xiāng)村振興的時代背景，開展富有特色的打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的地方立法。根據(jù)《立法法》中關(guān)于地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)“為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出具體規(guī)定的事項”的要求，緊緊圍繞立什么法和如何立法，以地方立法形式把貫徹黨中央關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的最新決策部署和及時跟進國家相關(guān)法律的立、改、廢活動予以細化和落實，確保與黨中央精神和上位法相一致。尤其應(yīng)當(dāng)結(jié)合山東省的實際情況盡量少一些原則性的抽象規(guī)定，多一些針對性強和可操作性的具體規(guī)定，旨在以“以人民為中心”和“解決現(xiàn)實問題”。

二是大力推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的地方立法活動。推動青島、濟南兩個副省級市和其他立法意愿較強、地域特色突出的設(shè)區(qū)的市結(jié)合自身地方實際，加快相關(guān)的地方立法，合力推進打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的法治化建設(shè)走在全國前列。

（三）應(yīng)當(dāng)以強烈的問題意識主動加快相關(guān)政策的法律化進程。地方立法的特色和特點應(yīng)在于把握其“獨特性”，地方立法應(yīng)著重著眼于法律法規(guī)中未完全細化的內(nèi)容。特別是對于設(shè)區(qū)的市一級地方立法而言，完全參照和依賴上位法是缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識的，需要結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重大目標任務(wù)，“從實際出發(fā)”和“以問題為導(dǎo)向”主動作為，在“不與上位法相抵觸”的前提下敢為人先。尤其應(yīng)當(dāng)做好鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策的法律化。所謂政策法律化又稱為政策立法，是指通過法律的形式把一項經(jīng)過實踐證明的政策固定下來，前提是這樣的政策能夠確保現(xiàn)在和將來的一段時間內(nèi)是完全適用、有效且成熟的。其目的就在于讓那些在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中農(nóng)民群眾反應(yīng)良好、同時又符合實際的相關(guān)政策及其效果能夠獲得法律的肯定和保障。

（四）應(yīng)當(dāng)加大地方立法對鄉(xiāng)村振興中可能出現(xiàn)的地方保護主義和行政壟斷的監(jiān)督力度。當(dāng)前，我國的地方性立法剛剛起步，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的相關(guān)地方立法也更多帶有試水性質(zhì)。如何讓地方立法在助力全面推進五大振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時，又能監(jiān)督地方政府及其行政機關(guān)、被法律法規(guī)授權(quán)的組織可能萌生的地方保護主義或行政壟斷傾向。本文認為應(yīng)當(dāng)對條例中的第六十二條，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實行鄉(xiāng)村振興工作年度報告制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況”的規(guī)定進行適當(dāng)?shù)臄U展和強化，可以對地方保護主義和行政壟斷的監(jiān)督措施方面增加更為詳細的剛性規(guī)定，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供有力的法治支撐和保障。

（五）進一步提升打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板地方立法的科學(xué)性和民主化。保障高質(zhì)量地方立法，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用?；鶎恿⒎?lián)系點主要是指經(jīng)享有立法權(quán)的國家機關(guān)批準，以經(jīng)常性的聯(lián)系機制為依托，組織采集基層群眾在國家立法上提出的意見和建議，實現(xiàn)立法機關(guān)和基層公眾之間的信息直通與工作的良性互動的基層單位。早在多年前，甘肅省人大常委會就在臨洮縣探索性設(shè)立了基層立法聯(lián)系點。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的地方立法，完全可以通過基層立法聯(lián)系點模式充分吸納社情民意，將立法之根植于社會生活的深厚土壤之中，著力避免立法過程中的片面性，讓相關(guān)立法工作更接地氣，真實反映農(nóng)民群眾的根本愿望和利益訴求。具體而言，一方面應(yīng)當(dāng)加強各基層立法聯(lián)系點的硬件建設(shè)，做到有組織機構(gòu)、有辦公場所和設(shè)施、有立法聯(lián)系點窗口、有經(jīng)費保障；另一方面應(yīng)當(dāng)通過建立工作制度、組成立法信息員隊伍、規(guī)范立法信息采集點等加強軟件建設(shè)，把地方立法信息采集工作打造成落實全過程人民民主的重要載體，讓打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中的地方立法得以行穩(wěn)致遠。

結(jié)語

以高質(zhì)量的地方立法助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板進程是法治中國建設(shè)的應(yīng)然之義。有了良好的立法，才可能有遵法和守法，乃至行政和執(zhí)法的依據(jù)。2023 年，作為維護社會主義法治統(tǒng)一的重要憲法性法律，同時規(guī)范國家立法制度和立法活動的《中華人民共和國立法法》再次修訂?！读⒎ǚā废騺肀环Q為“管法之法”，有“小憲法”之稱，它的修訂為鄉(xiāng)村振興中的高質(zhì)量地方立法提供了更為廣闊的空間和強有力的保障。如何進一步貫徹落實新發(fā)展理念，運用地方立法全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，以法治思維和法治方式促進鄉(xiāng)村振興的區(qū)域性重大決策部署規(guī)范化、法制化，是新時代賦予的新命題。良法促進善治，地方立法權(quán)的良好運用在很大程度上有助于促進地方政府有序競爭，推動地方各項制度不斷創(chuàng)新，同時降低立法成本和立法風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)在堅持恪守法律邊界、依法規(guī)范行使地方立法權(quán)的同時，充分發(fā)揮地方立法的功能作用，通過高質(zhì)量的地方立法，進一步激發(fā)山東省在鄉(xiāng)村振興中的排頭兵意識和創(chuàng)新精神，不斷滿足農(nóng)民群眾對打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的新期待，為全國提供可推廣經(jīng)驗和可示范樣板。