編制以農(nóng)民為主體的村莊規(guī)劃
——以馬鋪鄉(xiāng)大侖村村莊規(guī)劃為例

郭朝暉

（博亞（福建）建筑設(shè)計(jì)有限公司，福建 泉州 362000）

1 引言

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖， 今后農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，在某種程度上取決于村莊規(guī)劃編制是否科學(xué)、實(shí)用、易于執(zhí)行[1]。 村莊規(guī)劃的服務(wù)主體是村民，起點(diǎn)在編制，重點(diǎn)在落實(shí)。 本文以福建省漳州市云霄縣馬鋪鄉(xiāng)大侖村村莊規(guī)劃為例， 對(duì)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制進(jìn)行探討。

2 大侖村村莊概況與規(guī)劃思路

2.1 村莊概況

2.1.1 區(qū)位及交通條件分析

大侖村位于福建省漳州市云霄縣馬鋪鄉(xiāng)北部山區(qū)， 距縣城40 km。 現(xiàn)狀對(duì)外交通依靠鄉(xiāng)道209，村莊主要道路已經(jīng)硬化，環(huán)村道路已安裝路燈照明設(shè)施，道路狀況較好。

2.1.2 人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

該村共有常住人口1 559 人， 其中，60 歲及以上人口占15%，外出務(wù)工人口占全村人口總數(shù)的45%，人口流失、老齡化較為嚴(yán)重。 農(nóng)民收入主要來源是蜜柚、柑橘、橙子等農(nóng)產(chǎn)品種植， 年人均可支配收入10 563 元。 村集體資產(chǎn)包括生態(tài)林1.124 km2（1 686 畝），2 條5 km 的溪流，生態(tài)環(huán)境好，利用價(jià)值較高。 現(xiàn)有光伏發(fā)電51.4 kW，每年可實(shí)現(xiàn)村財(cái)增收2.5 萬元。礬山海拔1 075 m，山清水秀，風(fēng)景獨(dú)特，并有2 座小型水庫。

2.1.3 自然資源情況

大侖村屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候， 氣溫的季節(jié)變化顯著，適宜種植蜜柚、枇杷、楊桃等果樹，土壤多為沖積砂壤土，土質(zhì)良好且肥力充足。土地總面積160 km2，其中，耕地0.96 km2（1 440 畝），山地面積10.67 km2（16 000 畝），生態(tài)公益林4 km2（6 000 畝）， 杉、 松、 雜 用 材 林5.67 km2（8 500 畝）， 經(jīng) 濟(jì) 林0.67 km2（1 000 畝），竹林0.33 km2（500 畝），是縣級(jí)生態(tài)村。

2.1.4 地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查節(jié)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)得知， 大侖村面積為1 100.92 hm2，其中，村莊建設(shè)用地為14.71 hm2，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地為14.71 hm2/1 834≈80.22 m2/ 人；耕地3.58 hm2，園地463.83 hm2， 林 地570.34 hm2， 草 地14.11 hm2， 陸 地 水 域19.94 hm2；農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地6.47 hm2，其他建設(shè)用地22.65 hm2。

2.1.5 建筑質(zhì)量分析

大侖村整體建筑質(zhì)量較好， 框架結(jié)構(gòu)建筑和磚混建筑占比52.01%， 可保留維持現(xiàn)狀。 老式土房、 條石建筑占比26.74%，根據(jù)實(shí)際建筑需要進(jìn)行修繕、拆除；建筑質(zhì)量較差的簡易建筑、破舊建筑和牲畜棚等占比21.25%，除其中的文保單位、有一定文化價(jià)值的歷史建筑應(yīng)進(jìn)行保護(hù)修繕外，其他建筑在村莊長期發(fā)展中應(yīng)拆除。

2.1.6 現(xiàn)狀總結(jié)分析

大侖村自然資源豐富、人文資源濃厚，村內(nèi)蜜柚等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較為成熟，村域自然生態(tài)建設(shè)基底較好，部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較完善。 然而也存在公共服務(wù)設(shè)施分布不均、缺少旅游配套服務(wù)設(shè)施、對(duì)外交通路線單一且較窄、區(qū)位優(yōu)勢不足以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏再加工產(chǎn)業(yè)等發(fā)展劣勢。

在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)將迎來蓬勃發(fā)展。 如何讓大侖村的產(chǎn)品在地區(qū)內(nèi)形成差異化的產(chǎn)品優(yōu)勢；如何在鄉(xiāng)村旅游的大市場中吸引旅游資源；如何將大侖村的自然資源和人文資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，是本輪村莊規(guī)劃應(yīng)著重解決的問題。

2.2 村莊發(fā)展訴求

編制本輪村莊規(guī)劃之前， 編制團(tuán)隊(duì)積極落實(shí)“駐村規(guī)劃師” 制度，保證規(guī)劃編制、村莊建設(shè)、實(shí)施管理的各環(huán)節(jié)能順利銜接[2]，并進(jìn)行了為期32 個(gè)工作日的駐村調(diào)研工作，編制入戶調(diào)研村民戶數(shù)比例大于全村總戶數(shù)的50%。 調(diào)研方法包括現(xiàn)狀調(diào)研、入戶調(diào)研和補(bǔ)充調(diào)研等。

經(jīng)過翔實(shí)的現(xiàn)場調(diào)研， 編制團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)村民主要有以下訴求：補(bǔ)齊村內(nèi)服務(wù)設(shè)施，完善村莊道路系統(tǒng)；提升村容村貌，提高生活品質(zhì)；修繕危房，減少安全隱患；增加日常娛樂活動(dòng)場地，豐富農(nóng)村生活；合理利用村內(nèi)礬山與山下2 座小型水庫發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶來經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 規(guī)劃思路

2.3.1 以全域統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以底線思維謀發(fā)展

從現(xiàn)狀出發(fā)，從村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)風(fēng)貌等因素入手摸清家底，根據(jù)相關(guān)政策和上位規(guī)劃，結(jié)合自身的訴求判斷發(fā)展趨勢，謀劃村莊的發(fā)展定位。

2.3.2 以空間數(shù)據(jù)為支撐，確保規(guī)劃順利開展

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)， 統(tǒng)籌全域全要素空間總體布局， 并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步復(fù)合現(xiàn)狀與發(fā)展需求，整合村莊布點(diǎn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等類型的規(guī)劃 “多規(guī)合一”，充分整合政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，并利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段實(shí)現(xiàn)多專業(yè)有機(jī)融合。

2.3.3 以農(nóng)民為主體，保障規(guī)劃落地

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中，農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)、理解并支持相關(guān)制度政策，是建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重要影響因素[3]。 村莊的主體是農(nóng)民，規(guī)劃編制堅(jiān)持 “聽民聲、匯民智、重民意” 的工作理念，以問題為導(dǎo)向、以解決村民的現(xiàn)實(shí)矛盾為抓手，用直觀生動(dòng)的方式與村民探討村莊發(fā)展的實(shí)際問題， 站在農(nóng)民的角度做規(guī)劃謀發(fā)展，讓村民充分參與決策，在尊重農(nóng)民長遠(yuǎn)利益、尊重文化傳統(tǒng)、尊重自然現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定符合本村莊的發(fā)展規(guī)劃。

3 村莊定位與發(fā)展策略

3.1 村莊定位

大侖村林果種植業(yè)發(fā)達(dá)且具有礬山風(fēng)景區(qū)、 礬山水庫資源，村莊依山而建獨(dú)具特色。 依據(jù)《福建省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》（閩自然資〔2019〕3 號(hào)）（以下簡稱《指南》）的分類及上位規(guī)劃要求，確定大侖村為保護(hù)開發(fā)特色村莊。

3.2 發(fā)展策略

本規(guī)劃以打造鄉(xiāng)村振興特色焦點(diǎn)、 文化亮點(diǎn)， 以文化延續(xù)、特色營造助力錯(cuò)位發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺為主要目標(biāo)。 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)根基上，充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，適當(dāng)引進(jìn)多樣化農(nóng)業(yè)品類，形成生態(tài)化、精品化、創(chuàng)意化農(nóng)業(yè)。 在村民住宅保障上，堅(jiān)持 “統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中” 的農(nóng)房建設(shè)方針，保障居民實(shí)現(xiàn) “一戶一宅”。 在村莊人居環(huán)境上，全面提升村容村貌建設(shè)，整治房前屋后綠化，提高村民生活幸福指數(shù)。 在鄉(xiāng)村生態(tài)治理上，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打造特色休閑田園生活，形成生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。 在鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)上，依托礬山風(fēng)景區(qū)、村落景觀發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，新建旅游配套設(shè)施。 在 “景村融合” 的發(fā)展理念下，努力將大侖村打造為云霄縣鄉(xiāng)村振興示范村。

4 村域規(guī)劃實(shí)踐及編制探索

4.1 管控邊界

4.1.1 生態(tài)空間構(gòu)建

大侖村內(nèi)未規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線， 其一般生態(tài)空間應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃管控要求。 根據(jù)村域?qū)嶋H情況調(diào)整劃入一般生態(tài)空間的區(qū)域面積為33.23 hm2。

4.1.2 農(nóng)業(yè)空間構(gòu)建

依據(jù)云霄縣縣級(jí)永久基本農(nóng)田成果， 永久基本農(nóng)田范圍為203.67 hm2，一般農(nóng)業(yè)空間面積為833.69 hm2。 將永久基本農(nóng)田與規(guī)劃地類疊加，發(fā)現(xiàn)部分圖斑與永久基本農(nóng)田沖突，沖突面積約201.54 hm2。沖突原因均繼承自第三次全國國土調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)， 待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制完成后進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善，嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃要求。

4.1.3 建設(shè)空間構(gòu)建

1）人口規(guī)模預(yù)測

云霄縣馬鋪鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定大侖村的職能類型為農(nóng)業(yè)種植型基層村，考慮未來 “市民下鄉(xiāng)，村民返鄉(xiāng)”“三孩政策” 等政策鼓勵(lì)，結(jié)合村莊近期人口變化趨勢，本次規(guī)劃近期及遠(yuǎn)期村莊人口自然增長率取6‰。預(yù)計(jì)至2025 年，大侖村人口數(shù)約達(dá)1 900 人；至2035 年遠(yuǎn)期規(guī)劃期末，大侖村人口數(shù)約達(dá)2 020 人。

2）用地規(guī)模預(yù)測

大侖村現(xiàn)狀人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地80.22 m2/ 人， 根據(jù)《指南》附錄六相關(guān)預(yù)測公式，規(guī)劃末期人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地為86.55 m2/ 人。 現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模14.71 hm2，預(yù)計(jì)至規(guī)劃末期，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模為17.48 hm2。

4.1.4 空間管制分區(qū)

將生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、建設(shè)用地范圍進(jìn)行疊合，最終形成空間管制分區(qū)。 規(guī)劃嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線邊界，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模， 合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部各類建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和比例，重點(diǎn)增加公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施用地。綜合考慮村莊發(fā)展訴求，增加綠地與開敞空間用地、交通場站用地，完善設(shè)施配套，按減量規(guī)劃原則對(duì)居住用地進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，著重增加旅游配套服務(wù)設(shè)施用地。 在第三次全國國土調(diào)查確定的農(nóng)業(yè)用地基礎(chǔ)上，保留原始基本農(nóng)田邊界，保持農(nóng)用地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。 在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地。

4.1.5 村莊建設(shè)規(guī)劃

村莊居民點(diǎn)住宅建筑以保留及改造為主， 原則上不大量新增宅基地，嚴(yán)禁永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、河道藍(lán)線內(nèi)開發(fā)建設(shè)村民住宅。 根據(jù)《福建省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指引》中的公共服務(wù)設(shè)施基本配置要求，結(jié)合村莊現(xiàn)狀和村民需求，完善、提升村莊公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施。 尊重并沿用現(xiàn)狀村莊道路骨架，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增設(shè)交通設(shè)施、控制建筑后退，適當(dāng)考慮街景要求。 對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行提檔升級(jí)和維護(hù)，提高村莊內(nèi)部道路硬化率、維護(hù)道路邊溝、完善道路兩側(cè)綠化、整理道路線桿，合理布置好給排水、電力工程、通信工程、燃?xì)夤こ?、防?zāi)減災(zāi)等規(guī)劃。

4.1.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合村莊獨(dú)特的山水格局，礬山風(fēng)景區(qū)、礬山水庫和槽杭水庫及周邊地塊， 作為村莊旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用及生態(tài)化經(jīng)營，據(jù)此打造 “山水田園觀光” 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃。 通過對(duì)村內(nèi)主要道路及兩側(cè)廢棄場所的綠化改造、 景觀提升， 現(xiàn)狀民居改造、礬山水庫周邊地塊新建民宿，沿道路修建驛站、停車場等設(shè)施完善，提升旅游觀光服務(wù)水平[4]。

4.1.7 農(nóng)房風(fēng)貌指引

規(guī)劃分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣痛迕裆盍?xí)慣， 因地制宜地提出村莊建筑的高度、風(fēng)貌等規(guī)劃管控要求。 整體農(nóng)房風(fēng)格參照《漳州市云霄縣農(nóng)房建筑立面圖集》，選取與片區(qū)相符的風(fēng)貌圖集進(jìn)行引導(dǎo)建設(shè)。

4.1.8 村民版成果

規(guī)劃還根據(jù)《指南》的要求，制作了村民版成果，即結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有村規(guī)民約的規(guī)定及行文風(fēng)格， 對(duì)村莊規(guī)劃管制要求進(jìn)行凝練，提取并制定村莊規(guī)劃的村規(guī)民約內(nèi)容建議和條款，納入村規(guī)民約進(jìn)行貫徹實(shí)施。 村民版簡潔、易懂，切實(shí)保障了規(guī)劃成果的落地，踐行了國家要求的 “能用、管用、好用” 的國土空間規(guī)劃。

5 結(jié)語

編制好以農(nóng)民為主體的村莊規(guī)劃， 有利于全面融入以國內(nèi)循環(huán)為主的國內(nèi)、國際 “雙循環(huán)” 發(fā)展，更是億萬農(nóng)民的殷切期盼。 本文以云霄縣馬鋪鄉(xiāng)大侖村村莊規(guī)劃為例，以編制以農(nóng)民為主體的村莊規(guī)劃為原則，結(jié)合村莊實(shí)際現(xiàn)狀，探索以農(nóng)民為主體的村莊規(guī)劃的主要編制思路， 以期為其他地區(qū)村莊規(guī)劃提供參考。