主動融入新發(fā)展格局 助力高能級開放大省建設(shè)
——義烏的探索實(shí)踐及其啟示

文/ 楊志文 袁涌波

一個地區(qū)的發(fā)展不能著眼一時，更不能囿于一域，而應(yīng)從全球一體化的大潮流出發(fā)，堅決肩負(fù)起向世界展示中國道路、中國智慧之鮮活樣本的崇高使命

義烏是改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生動縮影，也是習(xí)近平總書記長期關(guān)注縣域發(fā)展的一個重要“觀測點(diǎn)”。在習(xí)近平同志為浙江量身打造的“八八戰(zhàn)略”這一總綱領(lǐng)總遵循指引下，20年來，義烏始終堅持立足浙江、著眼全國、面向世界進(jìn)行開放的戰(zhàn)略布局，把國際陸港城市建設(shè)融入構(gòu)建新發(fā)展格局之中，把“義新歐”中歐班列、“義甬舟”開放大通道的發(fā)展嵌入“一帶一路”倡議之中，把國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、世界小商品之都建設(shè)納入構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體的大格局之中，在浙江、全國的對外開放中發(fā)揮了紐帶和窗口作用，為浙江深入實(shí)施“一號開放工程”、加快打造高能級開放大省做出了積極貢獻(xiàn)，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在縣域生動實(shí)踐的典型。

以制度型開放為先導(dǎo)，打造世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心

20年來，義烏著力破除傳統(tǒng)路徑依賴，以推進(jìn)制度型開放為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等改革疊加，構(gòu)建起世界領(lǐng)先的高效貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，使義烏市場貿(mào)易格局從“買全國、賣全國”轉(zhuǎn)向“買全球、賣全球”，成為世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心。

國貿(mào)改革試點(diǎn)提升了我國對全球小商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力。自2011年國務(wù)院批復(fù)開展浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)以來，新型貿(mào)易體制機(jī)制加速形成，貿(mào)易便利化水平顯著提升，形成了獨(dú)具特色的通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)算、稅務(wù)、信用、物流等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，吸引國內(nèi)外大量貿(mào)易主體加入其中，從而使得相關(guān)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)得到越來越廣泛的認(rèn)可和采納，使義烏對小商品國際流通渠道的控制力和貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)力日益增強(qiáng)，也顯著提升了我國對全球小商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力和廣大中小微企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。十多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，為我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、深化行政管理體制改革等提供了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國貿(mào)改革使義烏這個“點(diǎn)”的獨(dú)特作用得到了充分發(fā)揮，推動了各垂直管理體系“線”上的改革創(chuàng)新和治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)了浙江、全國對外貿(mào)易“面”上的高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)生了“點(diǎn)、線、面”有機(jī)協(xié)同的聯(lián)動效應(yīng)。

市場采購貿(mào)易方式為中小企業(yè)參與國際貿(mào)易提供了低成本便利通道。義烏首創(chuàng)的市場采購貿(mào)易方式，成為全國大力培育的三種外貿(mào)新業(yè)態(tài)之一，被納入黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在全國22個省的39個專業(yè)市場復(fù)制推廣。它為無力自建外貿(mào)營銷渠道的中小微企業(yè)構(gòu)筑了低門檻、低成本、便利化、共享型的貿(mào)易通道，讓市場經(jīng)營戶做外貿(mào)像做內(nèi)貿(mào)一樣簡單，成為廣大中小微企業(yè)乃至普通大眾參與國際貿(mào)易、分享經(jīng)濟(jì)全球化成果的有效途徑。它還彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的一般貿(mào)易、加工貿(mào)易方式商品輸出覆蓋面的局限性，挖掘和釋放了國際市場對中國高性價比商品的潛在需求，特別是促進(jìn)了向中東、東南亞、南亞、中南美洲、非洲等地區(qū)的出口。2022年，義烏市場采購貿(mào)易出口額占全國市場采購貿(mào)易出口總額的比重達(dá)36%。2002-2022年，義烏外貿(mào)出口額增長了1059倍，占全國外貿(mào)出口的比重從0.15‰提高至18.2‰，為浙江和全國外貿(mào)出口增長作出了重要貢獻(xiàn)。

以“陸、海、網(wǎng)”聯(lián)動開放為載體，打造聯(lián)通雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)

20年來，義烏深入踐行習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，把參與“一帶一路”建設(shè)作為最大使命和最大機(jī)遇，大力推進(jìn)“義新歐”“義甬舟”“網(wǎng)上絲綢之路”三條開放大通道建設(shè)，積極布局“一帶一路”境外站、合作區(qū)，致力于把義烏打造成為全球知名的“一帶一路”樞紐城市。

“義新歐”班列成為“陸上絲綢之路”的重要載體。義烏積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)運(yùn)營義烏至馬德里貨運(yùn)班列的重大倡議，開行了全球最長的鐵路國際貨運(yùn)班列，成為浙江參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。同時，持續(xù)推動“義新歐”中歐班列增點(diǎn)、拓線、提效，著力構(gòu)建一條安全、高效、便捷的中歐陸上貿(mào)易大通道。目前，“義新歐”班列運(yùn)營線路已拓展至18個方向，到達(dá)境外站點(diǎn)101個，貫通亞歐大陸51個國家和地區(qū)，發(fā)運(yùn)量約占全國總量的1/10，被習(xí)近平總書記譽(yù)為“亞歐大陸互聯(lián)互通的重要橋梁和‘一帶一路’建設(shè)的早期成果”。班列的發(fā)展大大豐富了沿線國家和地區(qū)商品貿(mào)易往來的運(yùn)輸方式，擺脫了長期單純依賴沿海口岸進(jìn)出口的局面，并大幅提高了中歐之間商品貿(mào)易往來的運(yùn)輸效率。新冠肺炎疫情期間，“義新歐”班列積極承接空運(yùn)、海運(yùn)轉(zhuǎn)移貨源，為保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)、助力國際防疫合作等作出了積極貢獻(xiàn)。

“義甬舟”開放大通道貫通“海上絲綢之路”。為打通向東出海通道，義烏一直聚焦“義甬舟”開放大通道建設(shè)，深度推進(jìn)義烏國際陸港與寧波舟山海港的關(guān)務(wù)、港務(wù)、船務(wù)、信息及管理一體化，著力打造寧波舟山港“第六港區(qū)”，促使全球最大的小商品市場與世界最大的港口緊密相連。積極探索開展多式聯(lián)運(yùn)，“義烏—寧波舟山港”海鐵聯(lián)運(yùn)出口集裝箱實(shí)現(xiàn)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”，義烏出口集裝箱約占寧波舟山港出口重箱量的七分之一，是重要的貨源地和“陸上橋頭堡”。著力建設(shè)國內(nèi)首個雙層集裝箱運(yùn)輸鐵路——甬金鐵路，對內(nèi)打造長江經(jīng)濟(jì)帶黃金輔道，構(gòu)建覆蓋浙中西、長江中下游及內(nèi)陸腹地的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力成為“義甬舟”大通道西延重要支點(diǎn)，對外全力提升港口輻射力、港口服務(wù)力、港口資源配置力，貫通“海上絲綢之路”。

跨境電商助力“網(wǎng)上絲綢之路”。通過建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建chinagoods、環(huán)球義達(dá)、線上訂單履約中心等數(shù)字化平臺，義烏著力打造全球性的跨境電商貨物集散中心、交易認(rèn)證中心、資金結(jié)算中心等。2022年，義烏實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額1083.5億元，居全國各城市前列。打造全場景貿(mào)易綜合服務(wù)平臺Chinagoods，實(shí)現(xiàn)了“線下市場采購+線上跨境電商”的融合發(fā)展。著力建設(shè)第六代市場——義烏全球數(shù)字自貿(mào)中心，搭建交易履約集成、產(chǎn)業(yè)城市聯(lián)動、新老市場協(xié)同、線上線下融合、國內(nèi)國外互通的小商品貿(mào)易“一站式”服務(wù)平臺。在全國率先開展地方法人銀行與跨境電商交易平臺直聯(lián)的收結(jié)匯模式，以跨境電商平臺電子交易信息作為交易真實(shí)性審核的資料，為跨境電商打通自由結(jié)算通道。通過與阿里巴巴共建eWTP全球創(chuàng)新中心，為全球中小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者賦能，拓寬全國中小微企業(yè)產(chǎn)品走向世界的網(wǎng)上高速通道，為“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)加油添力。

持之以恒提升城市開放能級，打造浙江、全國對外開放的紐帶和窗口

20年來，義烏積極主動融入國家對外開放大戰(zhàn)略，把國際化作為自身最大的優(yōu)勢和特色，一以貫之地走國際化發(fā)展之路，以國際化引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化、城市開放能級提升等舉措，推動義烏從中國小商品城向世界小商品之都跨越，在浙江和全國對外開放中日益發(fā)揮紐帶和窗口作用。

構(gòu)筑內(nèi)外貿(mào)一體化的重要平臺。義烏市場承載內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的平臺作用日益凸顯，與全國100多家單位聯(lián)合成立的專業(yè)市場聯(lián)盟，構(gòu)建起了“義烏市場主導(dǎo)、下游市場承接、各方互利共生”的蛛網(wǎng)式市場網(wǎng)絡(luò)，形成了覆蓋全國28個省份180多個二級市場的全方位、立體式、多層級的國內(nèi)市場體系。與此同時，義烏市場與全國20多個省份的特色產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)聯(lián)動，帶動了廣東玩具和電子電器、福建服裝、江西陶瓷、江蘇床上用品等銷往全球市場。最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在義烏市場銷售的商品中，24%來自義烏本地、35%來自浙江其他地區(qū)、31%來自全國其他省區(qū)市、10%來自境外。義烏不僅自身實(shí)現(xiàn)了“富民強(qiáng)市”目標(biāo)，而且以義烏市場為核心，構(gòu)建起一個連通全球的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)——“義烏商圈”，全國許多無力自建出口渠道的中小微企業(yè)借助這一網(wǎng)絡(luò)接軌國際市場、參與全球分工，帶動了全國210多萬家中小微企業(yè)發(fā)展、3200萬以上人員就業(yè)。

建立高度發(fā)達(dá)的城市開放體系。通過以商興城、以城促商，義烏用全球思維、世界眼光謀劃城市能級提升和服務(wù)功能升級，促進(jìn)商貿(mào)、工業(yè)、宜居、科創(chuàng)功能加速更新融合，實(shí)現(xiàn)了城市開放能級的大提升。2002-2022年，義烏市中心城區(qū)建成區(qū)面積從38平方公里擴(kuò)大至113平方公里，擴(kuò)展了2.0倍，成為II型大城市。義烏被列為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、國際性綜合交通樞紐港站、國際陸港城市等，在全球貿(mào)易和物流大通關(guān)中的地位日益提升。開放口岸體系不斷完善，開放平臺功能持續(xù)提升，相繼獲批設(shè)立了保稅物流中心（B型）、國際郵件互換局（交換站）、義烏綜合保稅區(qū)等，實(shí)現(xiàn)了海運(yùn)、鐵路、航空、B保、郵政、綜保六大開放門戶平臺、“海陸空鐵郵網(wǎng)”全覆蓋。中外運(yùn)—敦豪（DHL）、美國聯(lián)邦快遞公司（FedEx）、美國聯(lián)合包裹公司（UPS）等全球快遞巨頭，均在義烏設(shè)立了分公司或辦事處。2022年，義烏快遞業(yè)務(wù)量達(dá)93億件，約占全國總量的十二分之一，物流網(wǎng)絡(luò)遍及世界200多個國家和地區(qū)。

成為融通中國與世界的重要橋梁。義烏持續(xù)完善外國人來華邀請、出入境、就業(yè)、居留等舉措，大力營造世界各國客商互惠互利、合作共贏、同治共享的營商環(huán)境。通過整合集聚各部門涉外服務(wù)功能，成立專門的國際貿(mào)易服務(wù)中心，為外商提供“一站式”服務(wù)，開創(chuàng)國內(nèi)涉外審批服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理的先河。開發(fā)“外籍商友卡”，實(shí)現(xiàn)外籍人員基本公共服務(wù)、社會保障、日常管理等“一卡通用”。創(chuàng)新“以外調(diào)外”涉外糾紛調(diào)解機(jī)制，開創(chuàng)性成立義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會，聘請外商組成涉外調(diào)解隊(duì)伍，調(diào)解成功率超過96%。良好的創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境每年吸引50多萬人次外商到義烏，來自100多個國家和地區(qū)的1.5萬多名外商常駐義烏。不同膚色、不同國家、不同民族、不同文化的人在義烏和諧相處、共創(chuàng)家業(yè)，大街小巷遍布阿拉伯、東南亞、南亞、非洲等不同地域風(fēng)格的餐館、酒吧等。通過匯聚本土文化、傳播傳統(tǒng)文化、引進(jìn)外來文化，義烏充分展示了中華文化源遠(yuǎn)流長博大精深的無比魅力和中國人民熱情包容的和諧理念。由此，義烏的功能和地位突破了縣域、省域范疇，成為一座融通中國與世界的重要橋梁，向世界傳播中國聲音、中國精神、中國文化。

義烏推進(jìn)開放發(fā)展的實(shí)踐表明，一個地區(qū)的發(fā)展不能著眼一時，更不能囿于一域，而應(yīng)該始終牢記“國之大者”，從全球一體化的大潮流出發(fā)，堅決肩負(fù)起向世界展示中國道路、中國智慧之鮮活樣本的崇高使命。對于浙江各地而言，需要深入學(xué)習(xí)、忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于開放發(fā)展的一系列重要論述精神和要求，積極主動融入國家新一輪對外開放戰(zhàn)略，聚焦深入實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”、加快打造高能級開放大省的戰(zhàn)略部署，大力推動商品、商人、資本、平臺、技術(shù)等“走出去”和“引進(jìn)來”。要積極對標(biāo)RCEP、CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力在投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員等自由化便利化上探索具有地方特色的新路，為浙江和全國穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，作出積極貢獻(xiàn)。要充分結(jié)合各地特色和優(yōu)勢，積極探索和實(shí)踐多元文化融合發(fā)展路徑，助推中國夢與世界各個國家和地區(qū)的夢想融通共筑。