寧波新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)：成效、問(wèn)題及對(duì)策

文/ 邢斐 明文彪

通過(guò)積極開(kāi)展“身份“認(rèn)定、加大內(nèi)培外引力度、優(yōu)化高端人才“引培用留”體系等方式，進(jìn)一步提升寧波新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效

作為新時(shí)代促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新模式，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐步成為地方聚集高端創(chuàng)新資源、提升原始創(chuàng)新能力、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要載體。寧波新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較早，初步探索出了符合自身實(shí)際的發(fā)展模式。為提升寧波新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)成效，課題組對(duì)寧波市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀、主要成效、存在問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，提出若干建議。

發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，領(lǐng)域分布相對(duì)集中。目前，寧波已建成甬江實(shí)驗(yàn)室、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超50家，占全省比重超過(guò)25%，其中，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家，在設(shè)區(qū)市中僅次于杭州。技術(shù)領(lǐng)域分布方面，重點(diǎn)聚焦高端裝備、智能制造、軟件信息、航空航天等多個(gè)領(lǐng)域，布局基本集中在“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，與寧波產(chǎn)業(yè)實(shí)際較為契合，為寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐。

機(jī)構(gòu)類型多元化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密。寧波的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涵蓋了企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等多種類型。從建設(shè)主體看，超半成機(jī)構(gòu)擁有2個(gè)及以上舉辦主體1根據(jù)寧波市統(tǒng)計(jì)局《寧波市新型e研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》。，大致分為院地共建、校地共建、民辦官助、企業(yè)自建四種類型。寧波新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，與區(qū)域企業(yè)構(gòu)建了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。如寧波材料所已與國(guó)內(nèi)1500多家企業(yè)開(kāi)展了多元合作，實(shí)現(xiàn)了100多項(xiàng)重大科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院與海曙區(qū)古林鎮(zhèn)政府開(kāi)展戰(zhàn)略合作，為鎮(zhèn)域內(nèi)142規(guī)上工業(yè)制造企業(yè)提供上門(mén)技術(shù)診斷，助推工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

政府積極支持，發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。2014年以來(lái)，寧波相繼出臺(tái)了《關(guān)于引進(jìn)共建科研院所的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)科技爭(zhēng)投 高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《寧波市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展管理辦法》等文件，在資金安排、企業(yè)法人建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面給予鼓勵(lì)支持，推動(dòng)了寧波新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。如寧波市統(tǒng)計(jì)局調(diào)研的13家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已孵化育成151家企業(yè)，均開(kāi)展過(guò)相關(guān)科技服務(wù)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

管理制度現(xiàn)代化，運(yùn)營(yíng)支撐性較強(qiáng)。寧波新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理模式較為靈活，集聚了一大批人才，實(shí)現(xiàn)了一批高技術(shù)成果的落地轉(zhuǎn)化。如中科院寧波材料所通過(guò)現(xiàn)金+股權(quán)、技術(shù)授權(quán)、合作開(kāi)發(fā)與企業(yè)培育等轉(zhuǎn)化模式推動(dòng)成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)企業(yè)年新增銷(xiāo)售超300億元；甬江實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，實(shí)行“獨(dú)立法人+依托單位中科院寧波材料所+協(xié)同研究中心+重大專項(xiàng)攻關(guān)聯(lián)盟”組建模式，僅用1年時(shí)間就吸引了8支研究團(tuán)隊(duì)、20多名學(xué)術(shù)帶頭人和100多名科研骨干，搭建起“政產(chǎn)學(xué)研金”的創(chuàng)新共同體。

存在問(wèn)題

功能定位不清晰，政策體系有待健全。一方面，寧波對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的界定不夠明確清晰，尚未形成明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制與分類管理細(xì)則，造成日常管理和運(yùn)行監(jiān)管的困難，而杭州、嘉興、紹興、麗水等地均已出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理辦法。另一方面，政策供給的協(xié)同性有待提高。如在甬省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，有國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)工程（技術(shù)）中心等，各類科研機(jī)構(gòu)的支持政策之間有效銜接不足，系統(tǒng)性的要素保障仍有待加強(qiáng)。

創(chuàng)新資源分布不均衡，平臺(tái)能級(jí)有待提高。一方面，機(jī)構(gòu)間創(chuàng)新資源分布不均衡。中科院寧波材料所、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等頭部機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備配套、人才吸引、科研獎(jiǎng)勵(lì)等方面占據(jù)大部分資源，其他機(jī)構(gòu)財(cái)政支持相對(duì)有限，基本靠前期落地時(shí)少量的土地、場(chǎng)所和資金配套，創(chuàng)新支撐明顯不足，一定程度上導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)效參差不齊。另一方面，雖然寧波僅產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已超過(guò)70家，但全市省級(jí)機(jī)構(gòu)僅20家，與省內(nèi)杭州（39家）和省外深圳（44家）等先行地區(qū)差距較大，仍缺乏區(qū)域內(nèi)一流的戰(zhàn)略性創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。

自我“造血”能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不成熟，持續(xù)盈利模式多不明確，不少中小規(guī)模的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期依賴財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)甚至虧損，總體上沒(méi)有探索出有效的市場(chǎng)化持續(xù)盈利模式。根據(jù)寧波市統(tǒng)計(jì)局調(diào)研，有些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)選題與市場(chǎng)需求結(jié)合不緊密，科技成果成熟度較低、轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，制約機(jī)構(gòu)運(yùn)行效益提升，目前僅頭部幾家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有成果轉(zhuǎn)化收入?！?022浙江科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)》顯示，寧波市2021年科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)為487.7，僅為杭州的49.0%，仍有一定差距。

高層次人才引留難，體制機(jī)制亟待突破。人才問(wèn)題是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的普遍問(wèn)題。與傳統(tǒng)科研院所和大型龍頭企業(yè)相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引高層次人才方面劣勢(shì)明顯，企業(yè)類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人才安置、職稱評(píng)審、子女入學(xué)等方面保障不足，事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在股權(quán)激勵(lì)等方面仍存在較多體制機(jī)制障礙。此外，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人才聘用和薪酬制度上仍受傳統(tǒng)事業(yè)單位制度約束，如寧波部分科技項(xiàng)目要求申請(qǐng)者“在編在崗”，“3315人才工程”要求提供“個(gè)人收入所得稅證明”，導(dǎo)致高校派遣至新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研人員無(wú)法正常申報(bào)科技人才項(xiàng)目，一定程度上阻礙了名校大院本部科教資源向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的流動(dòng)。

對(duì)策建議

積極開(kāi)展“身份”認(rèn)定與分類管理。在梳理摸清全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)家底的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)試行分類登記備案制，在認(rèn)定條件、績(jī)效評(píng)價(jià)、補(bǔ)助激勵(lì)等方面制定具體細(xì)則和操作辦法。建立分級(jí)分類績(jī)效考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展考核評(píng)估，以成效倒逼新型研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。探索實(shí)施差異化財(cái)政支持，針對(duì)管理模式和運(yùn)行機(jī)制較為成熟，探索以專業(yè)基金公司直接入股的形式；針對(duì)運(yùn)營(yíng)相對(duì)成熟，但還處于快速成長(zhǎng)階段的機(jī)構(gòu)，探索以財(cái)政資金為引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資本參與投資科研成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；針對(duì)處于成立初期的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)從設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)、載體建設(shè)、稅收等方面給予直接財(cái)政資助。

加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)培外引力度。借力寧波高端裝備、新材料、智能制造等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)科研院所、龍頭企業(yè)、高校和地方政府等聯(lián)合建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在新材料科技城、海洋生態(tài)科技城、各級(jí)各類創(chuàng)新園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域大力培育引進(jìn)一批“老母雞”式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)寧波創(chuàng)新資源尤其是高端研發(fā)資源不足的短板。加大國(guó)際高端研發(fā)資源引進(jìn)力度，推動(dòng)各區(qū)縣、園區(qū)與全球創(chuàng)新國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新資源結(jié)對(duì)，對(duì)接引進(jìn)一批諾獎(jiǎng)得主、國(guó)外知名院士、海外高層次人才團(tuán)隊(duì)等來(lái)甬建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并采取“一事一議、一院一策”方式進(jìn)行支持。

優(yōu)化高端人才“引培用留”體系。實(shí)施靈活的高層次人才引育機(jī)制，授權(quán)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主認(rèn)定高層次人才，對(duì)機(jī)構(gòu)引入的高層次人才實(shí)施高級(jí)職稱評(píng)審不受資歷和工作年限等條件限制，對(duì)引進(jìn)亟需緊缺外籍人才不受年齡限制，適當(dāng)放寬外國(guó)留學(xué)生在甬工作限制等相關(guān)政策。建立“能上能下”的科學(xué)用人機(jī)制，靈活設(shè)立貼合寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的“甬江教授”“特聘專家”“高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者”等崗位，與高校合作建立“雙聘教授”人才共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非全時(shí)聘用。建立“優(yōu)勝劣汰”的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)年度考核排名靠后的10%左右的員工實(shí)行減薪和淘汰制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員。

打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一米”。發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)連接企業(yè)與高校、科研院所之間的橋梁作用，建立完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接的溝通機(jī)制，從而提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)融合區(qū)域內(nèi)技術(shù)熟化中心、中試基地、投融資平臺(tái)，共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，面向市場(chǎng)需求共同開(kāi)展技術(shù)定制、測(cè)試檢驗(yàn)、中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，構(gòu)建科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基金、孵化基金，針對(duì)性地對(duì)成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)進(jìn)行投入，促進(jìn)成果“熟化”。