在推進(jìn)共同富裕中先行示范

文/ 王立軍

錨定縮小“三大差距”，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、凝聚基層治理的廣泛力量，加快打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)新成果

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是浙江忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的核心任務(wù)。習(xí)近平總書記在浙江考察期間強(qiáng)調(diào)，浙江要在推進(jìn)共同富裕中先行示范。我們要完整準(zhǔn)確全面理解把握習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對標(biāo)落實(shí)“在推進(jìn)共同富裕中先行示范”的要求，加快打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)新成果。

錨定縮小“三大差距”的主攻方向

正如習(xí)近平總書記在考察中所強(qiáng)調(diào)的，我們要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距這三“關(guān)”作為主攻方向，讓共同富裕對于每個(gè)人而言都是“未來可期”。

強(qiáng)村富民，縮小城鄉(xiāng)差距。習(xí)近平總書記到義烏市后宅街道李祖村考察調(diào)研，進(jìn)一步點(diǎn)燃了浙江人民干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展、走向共富的激情。要推動(dòng)“千萬工程”走深走實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾享受更多實(shí)惠。深化新時(shí)代“千萬工程”，要抓住改善農(nóng)村人居環(huán)境等關(guān)鍵要事，小角度小切口推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)有機(jī)結(jié)合；以未來農(nóng)場建設(shè)為契機(jī)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化、智慧化水平；以數(shù)字技術(shù)為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化水平。推廣黨建聯(lián)建經(jīng)驗(yàn)，助力組織致富。加快探索不同發(fā)展水平地區(qū)黨建聯(lián)建片區(qū)組團(tuán)發(fā)展實(shí)踐，科學(xué)布局建設(shè)一批農(nóng)村組團(tuán)試點(diǎn)，建成一批示范性、典型性的黨建聯(lián)建鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的人口向片區(qū)集聚。

打造山海協(xié)作升級版，縮小地區(qū)差距。浙江對山區(qū)（海島）縣出臺了“一縣一策”，幫扶模式也從消薄飛地到產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地進(jìn)行了迭代升級。建議飛地模式在優(yōu)先吸引對口山區(qū)縣勞動(dòng)力就業(yè)增收、與科創(chuàng)飛地結(jié)合支持所引進(jìn)項(xiàng)目優(yōu)先回流山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)孵化、增資擴(kuò)產(chǎn)等維度繼續(xù)探索創(chuàng)新，讓山區(qū)（海島）縣更好融入大都市圈，獲取更多優(yōu)質(zhì)資源要素。此外，處于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，縮小地區(qū)差距發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。建議仙居、云和等縣，抓住以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，探索以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的山區(qū)城鎮(zhèn)化路徑，為山區(qū)縣樹立引領(lǐng)標(biāo)桿。

實(shí)施“擴(kuò)中提低”行動(dòng)，拉升共富底板、鍛長共富主板。在擴(kuò)大中等收入群體方面，要繼續(xù)吸引并留住符合高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)人才，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注技能工人這個(gè)群體，通過提升技能工人的收入和打破職業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的均衡，擴(kuò)大中等收入群體。中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶是中等收入群體的基本盤，必須精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)其抵抗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能力，穩(wěn)固其收入。在提高低收入群體收入方面，開發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)、多跨協(xié)同、政策集成的低收入群體持續(xù)增收數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)人群精準(zhǔn)識別、情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測、政策綜合集成、幫扶直達(dá)到位。進(jìn)一步完善最低工資制度，全面提升低收入群體增收能力、生活品質(zhì)和社會福利水平。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策

就業(yè)是最大的民生，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。如何解決就業(yè)問題，此次考察中，習(xí)近平總書記明確提出了“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策”，為浙江指明了方向。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中注重?cái)U(kuò)大就業(yè)容量。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。健全數(shù)字規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有序共享和信息安全保護(hù)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造具有國際競爭力、就業(yè)容量大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

解決好重點(diǎn)群體就業(yè)問題，做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。以高校畢業(yè)生集聚行動(dòng)為牽引，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全多部門聯(lián)動(dòng)、全社會參與的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。穩(wěn)定外來務(wù)工人員在浙就業(yè)，鞏固深化省際勞務(wù)合作長效機(jī)制。著力解決外來務(wù)工人員住房、子女教育、落戶等重點(diǎn)關(guān)切問題，推動(dòng)外地員工市民化。合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保及低保邊緣家庭、脫貧戶和大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及基層平臺應(yīng)制定個(gè)性化援助方案，提供“一對一”就業(yè)援助。鼓勵(lì)各類市場主體提供低門檻、有保障的愛心崗位，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。

支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。破除各種不合理限制，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會。建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會保險(xiǎn)，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會保障水平。健全職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

大力推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是群眾最關(guān)心、最期盼、最有獲得感的領(lǐng)域，也是一個(gè)世界性難題。習(xí)近平總書記在考察中強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，健全多層次社會保障體系”，為浙江在推進(jìn)共同富裕中先行示范明確了工作重點(diǎn)。

高水平實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，瞄準(zhǔn)人民群眾所憂所急所盼，完善人的全生命周期基本公共服務(wù)供給機(jī)制和制度政策體系，深化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系改革，更高質(zhì)量推進(jìn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、智惠化，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

構(gòu)建共富型大社保體系。當(dāng)前，老百姓對保障的需求顯然不局限于最基本的托底，第二、三層次保障的發(fā)展水平不高，與浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)不相匹配。為了滿足人民群眾對權(quán)益保障的多元化需求，補(bǔ)充性保障應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的作用。例如，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展；健全多層次醫(yī)療保障體系，發(fā)展惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度；健全新時(shí)代社會救助體系，形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局；積極構(gòu)建新型慈善體系，培育慈善主體力量，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)等。在管理體制上，繼續(xù)推動(dòng)社會保障體制機(jī)制改革，建立“多跨協(xié)同”的大社保機(jī)制。

凝聚基層治理的廣泛力量

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。推進(jìn)共同富裕中先行示范，要持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)筑起老百姓置身和諧社會的“安全感”。

走好新時(shí)代黨的群眾路線。必須始終堅(jiān)持人民至上，聚焦群眾急難愁盼，完善“民呼我為”工作機(jī)制，既要敢于“面對面”，也要善于“鍵對鍵”，用腳板丈量民意，用鍵盤了解民意，通過線上線下的有機(jī)結(jié)合、用工作實(shí)績實(shí)效來贏得人民群眾的信任滿意。

共建共治共享提升治理效能。共建共治共享是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展方向和基本格局。充分發(fā)揮治理各方的主動(dòng)性積極性，推動(dòng)黨委、政府、市場、社會、個(gè)體協(xié)力共建、多元共治，健全自治、法治、德治“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，強(qiáng)化社會治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。通過治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)特別是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)基層黨建與基層治理有機(jī)銜接，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理的神經(jīng)末梢，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會治理。通過黨建引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會。