農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展耦合機制研究

谷正艷

（中原工學(xué)院，河南 鄭州 450007）

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。[1]在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的道路上，三農(nóng)問題始終是全黨工作的重中之重?！白咧袊厣鐣髁x鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。[2]二十大報告中所提出的中國式現(xiàn)代化最主要的是人的現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過促進(jìn)空間轉(zhuǎn)移、就業(yè)與市民化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合和縣域經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展、壯大，又吸引和激勵了眾多具有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，兩者看似平行孤立，實則交融、互動、共生。[3]加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展耦合互動關(guān)系的理論機制研究，深入系統(tǒng)分析兩者在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的具體模式，有助于進(jìn)一步完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機制、推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、破解縣域經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實困境。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的緊迫性和嚴(yán)峻性

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，尤其是2020年以來新冠疫情的沖擊，農(nóng)民工“離城返鄉(xiāng)”現(xiàn)象，越來越頻繁。根據(jù)需求理論，國家提倡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要是希望農(nóng)民工將在城市務(wù)工所獲得的技術(shù)、積蓄投入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中來，填補當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的諸多空白，改善中國經(jīng)濟區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)推拉理論，農(nóng)民工市民化成本也一直在增加，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，地方政府想盡辦法吸引人才，在各個方面給予極大的優(yōu)惠，此時農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位拉力已經(jīng)逐漸大于城市拉力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在此背景下呈現(xiàn)逐年增長趨勢，這就是以縣域經(jīng)濟為載體的農(nóng)村內(nèi)部動機和以城市生存壓力倍增的外部推力共同作用下所產(chǎn)生的社會效應(yīng)。既有經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下農(nóng)民工基于得失比較的主動選擇，也有新冠肺炎疫情期間城市經(jīng)濟波動造成的農(nóng)民工被動返鄉(xiāng)，“歸雁經(jīng)濟”是城市推力和農(nóng)村拉力的雙重效應(yīng)下農(nóng)民工衡量自身條件和發(fā)展?fàn)顩r利弊的結(jié)果。

對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行訪談、調(diào)研的基礎(chǔ)上可知，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體可分為主動返鄉(xiāng)與被動返鄉(xiāng)兩類。主動返鄉(xiāng)的驅(qū)動因素包括兩類：第一類農(nóng)民工在外出就業(yè)、學(xué)習(xí)過程中掌握習(xí)得了相關(guān)的經(jīng)驗、技能、知識、資金等有利條件，他們趁著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的東風(fēng)，主動返鄉(xiāng)以獲得政府在政策、資金、稅收等方面更好的發(fā)展機遇，包括返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、在家附近獲得更好的就業(yè)機會等；第二類是農(nóng)民工因為年齡、身體心理、文化等個人原因而主動返回家鄉(xiāng)，這一類農(nóng)民工年齡通常偏大，經(jīng)濟狀況不一，個人體力、能力、心理等各方面不適宜外出打工，但對鄉(xiāng)土都有一種無法割斷的情結(jié)，葉落歸根的主觀意愿特別強烈。被動返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)的驅(qū)動因素也包括兩類：第一類是農(nóng)民工由于生活成本走高的原因而被迫返鄉(xiāng)，具體原因有工廠倒閉、很難找到合適的工作、做小生意失敗、房租上漲等；第二類農(nóng)民工由于家庭個人原因而被迫返鄉(xiāng)，包括照顧老人，撫育小孩，忍受不了夫妻兩地分居等等。“郡縣治，天下安”?？h域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是“國家—社會”“城市—鄉(xiāng)村”的“接點”，縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要支撐和平臺，是解決三農(nóng)問題的重要抓手。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的耦合互動關(guān)系分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展兩個看似不相關(guān)的概念和范疇，但它們之間卻有著相互依賴、相互融合的本質(zhì)聯(lián)系，在空間、時間上存在耦合關(guān)系，在實踐中互相支撐，一個搭臺、一個唱戲，一個增引擎、一個拓空間，兩者耦合發(fā)展，互促共贏，相互為對方提供前進(jìn)的動力。

2．1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了內(nèi)生力量

首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了人才支撐。人才資源是第一資源，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰好為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了一劑良藥，能夠較好地彌補縣域人才流失的現(xiàn)狀，有效提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。其次，促進(jìn)了縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)民工在城市務(wù)工期間積累的技能、資金、新思想、新觀念等都是其創(chuàng)業(yè)的原動力。[4]縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過來通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造農(nóng)民工就近就業(yè)的機會。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多會選擇在城鎮(zhèn)中心區(qū)居住和創(chuàng)業(yè)，在地理空間上這種地域分布形成了大中小城市與農(nóng)村的交集，他們利用在城市所學(xué)習(xí)的技術(shù)和掌握的資源，幫助城鎮(zhèn)化建設(shè)解決就業(yè)轉(zhuǎn)型的難題，有助于產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動模式的實現(xiàn)，進(jìn)而推動縣域地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)市民化進(jìn)程和中小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。再次，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供資金保障。縣城經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金的支持。農(nóng)民工外出務(wù)工積累的資金，是其創(chuàng)業(yè)的第一桶金，一定程度上緩解了政府資金投入不足與現(xiàn)實需要龐大之間的剪刀差困境，為其創(chuàng)業(yè)想法的順利開展提供了前提。

2．2 縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大吸引和激勵更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

俗話說得好：“家有梧桐樹，自有鳳凰棲?！鞭r(nóng)業(yè)的“推力”、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的“拉力”，再加上利益的驅(qū)動力，諸如返鄉(xiāng)收入的增加、生活質(zhì)量、受教育機會、居民化權(quán)利、文化生活等方面的提高，吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。首先，為順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家和地方相繼出臺了一系列政策紅利，以吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大給返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供了更大的舞臺。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，一些新興項目產(chǎn)業(yè)落戶到縣域，同時城鎮(zhèn)化建設(shè)和商業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化也提升了其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，并激發(fā)了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟在相互影響，相互促進(jìn)中耦合發(fā)展。一方面農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為縣域經(jīng)濟的振興發(fā)展注入了強勁動力，實現(xiàn)了個人財富的增加、農(nóng)民增加收入、集體增加積累、國家增加稅收的“四增”聯(lián)動效應(yīng)；另一方面，縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多的機會。

3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的耦合現(xiàn)狀及制約因素分析

在城鄉(xiāng)二元體制下，相較于城市市民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在主體稟賦和客觀環(huán)境等方面都處于先天弱勢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生存和發(fā)展顯得更加不易。

3．1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身人力資本匱乏

舒爾茨人力資本理論明確提出：“人力資本是促進(jìn)國民經(jīng)濟增長的主要因素，人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的發(fā)展前景”。與一般農(nóng)民相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工長常年外出務(wù)工棲息在大城市，雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但也開闊了眼界，積累了一些經(jīng)驗、掌握了一定的技術(shù)，為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。但必須承認(rèn)的是，農(nóng)民工在之前城市單調(diào)重復(fù)乏味的工作閱歷中很難積累到創(chuàng)業(yè)常識，加之農(nóng)民工受教育程度比較低，自主學(xué)習(xí)能力比較差，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有些力不從心。在市場經(jīng)濟體系不斷完善的今天，僅僅憑借敢闖、敢干的拼勁很難成功，只有具備較強的信息收集分析甄別能力、敏感的市場認(rèn)知，才有可能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

3．2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工“融資難”問題突出

創(chuàng)業(yè)資金匱乏是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要制約因素?！鞍倏h調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，近八成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)得不到金融機構(gòu)支持，受調(diào)查的創(chuàng)業(yè)者70%以上將資金籌集困難排在首位。[5]農(nóng)民工多年外出打工，很難積累數(shù)量比較大的資金，即便有初步的創(chuàng)業(yè)資金，在后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營中也會因為資金的匱乏而運轉(zhuǎn)困難，受自身經(jīng)濟條件的限制，空有一腔熱情也是無法實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，國家和地方政府也試圖通過銀行貸款或政府資金支持來解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，但因缺口太大、貸款手續(xù)復(fù)雜、辦理難度較大等效果并不明顯

3．3 信息不對稱問題嚴(yán)重

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，各級政府紛紛出臺了一系列引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但在具體的操作上由于執(zhí)行力不夠，一些國家創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策沒有真正落到實處，扶持成效并不是很理想。同時，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平、信息獲取渠道、理解等方面的限制及政策的宣傳和落實方面的欠缺，并沒有最大化地享受國家的政策紅利。

3．4 創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差

對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，縣域范疇內(nèi)創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境相對于大城市而言都比較低，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展的需要、宏觀制度的不健全、法制環(huán)境的不完善、社會保障制度的不到位、對創(chuàng)業(yè)者貢獻(xiàn)認(rèn)識不夠等。為此，國家、政府、社會各界應(yīng)當(dāng)攜手努力，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行。

4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的耦合機制構(gòu)建

4．1 建立多元可持續(xù)的投融資機制

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期面臨的最大難題就是資金短缺。近年來中央和地方陸續(xù)出臺了一系列的政策扶持，探索適合各地的金融體系。首先，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善貸款擔(dān)保制度。由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的多樣性，因此應(yīng)該探索符合當(dāng)?shù)氐亩鄻踊慕鹑谡?，加大對三農(nóng)、小微企業(yè)等的支持力度。其次，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)和創(chuàng)業(yè)信用評定機制。根據(jù)信用等級，在貸款利率、額度等方面給予差別化政策，體現(xiàn)守信價值。再次，構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動資金支持體系。各地方政府可以設(shè)立專項經(jīng)費用來支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為確保資金用到實處，可以建立一系列的監(jiān)督考核機制、設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)，確保?？顚Ｓ?；同時也可以采取項目立項的方式，征集農(nóng)民工為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的好點子，對于那些符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展、通過專家和大眾評審立項的項目，給予一定的資金支持，同樣也需要設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)。

4．2 構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會保障機制

首先，加大農(nóng)村水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境。其次，通過實施戶籍制度、醫(yī)保和養(yǎng)老保險制度、教育制度、住房制度改革，消除返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的生活成本，減輕他們的生活壓力，提升創(chuàng)業(yè)意愿，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的速度和質(zhì)量。

4．3 構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的教育與培訓(xùn)機制

開展各類與時俱進(jìn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)能力，增強農(nóng)民工的主體意識，是保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。首先，利用高等院?，F(xiàn)有的師資，結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求，展開結(jié)對幫扶工作。一方面高校的專家、學(xué)者可定期給農(nóng)民工開展系列創(chuàng)業(yè)講座，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路，提升創(chuàng)業(yè)技能，另一方面定期組織創(chuàng)業(yè)者開展系列社會實踐活動，到一些龍頭企業(yè)、大型企業(yè)實地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。其次，可以引導(dǎo)和鼓勵社會個人和組織興辦各類合法的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，針對不同的創(chuàng)業(yè)項目，為農(nóng)民工量身定做對口的培訓(xùn)。再次，把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目與縣域經(jīng)濟發(fā)展重點和縣域地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，從而推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4．4 構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持與服務(wù)機制

政策是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本保障，政府要扮好“領(lǐng)路人”角色。首先，要完善財稅扶持政策，健全減費降稅體制機制，降低創(chuàng)業(yè)成本。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模普遍較小，抵御市場風(fēng)險的能力較差，對此政府實行積極的財稅政策，充分予以保護(hù)，給予最大限度的優(yōu)惠，才能逐步擴大農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)規(guī)模，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其次，完善資源扶持政策。政府要保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所必須的資金、土地和勞動力等生產(chǎn)要素的合理配置。再次，完善市場宣傳政策。在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，必須加大產(chǎn)品的宣傳與推廣，做好與市場的對接工作，將農(nóng)民的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為農(nóng)民的發(fā)展成果。與此同時，要健全監(jiān)督機制，加強監(jiān)督力度，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策在基層得到有效落實。

4．5 構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息咨詢與科技服務(wù)支持體系

由于創(chuàng)業(yè)扶持政策力不夠，很多農(nóng)民工不了解更沒有切實享受到國家和地方相繼出臺的一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施和保障政策，因此要加大政策的宣傳力度，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布和創(chuàng)業(yè)信息交流平臺。一方面可以將相關(guān)政策制作成生動、簡單的動漫或短視頻，在當(dāng)?shù)仉娨暸_、繁華路段的廣告屏、抖音等地方發(fā)布，以便農(nóng)民工更加便捷的了解信息和獲取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)渠道。另一方面，在地方臺專設(shè)一個介紹成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)典案例的創(chuàng)業(yè)交流專訪欄目，通過介紹增進(jìn)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信心，指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。同時要簡化新創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)建程序，減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體實踐和重要路徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生，加速經(jīng)濟資本、人力資本，社會資本的回流，對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化都具有重要意義。在今后一段時間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，將會成為我國新時代一道亮麗的風(fēng)景線，既是拉動縣域經(jīng)濟增長的重要途徑，又是解決三農(nóng)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。