讓每一個(gè)幼兒享有高質(zhì)量學(xué)前教育
--學(xué)習(xí)《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》 心得體會(huì)

文/蔣小利 江蘇省宿遷市宿城區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，也是國民教育體系的重要組成部分，關(guān)系到億萬兒童的健康成長。8月28日，《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱《草案》）提請十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議，這意味著學(xué)前教育即將邁進(jìn)“有法可依”“依法辦園”的時(shí)代，對學(xué)前教育改革發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

《草案》共8章74條，其章節(jié)包含了總則、規(guī)劃與舉辦、保育與教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。主要從六個(gè)方面作出規(guī)定，分別是：明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板；健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給；規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高教育質(zhì)量；加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)；完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。為學(xué)前教育提供促進(jìn)平等與質(zhì)量并重的教育體系。

一、有效推動(dòng)學(xué)前教育的普及和普惠

我國通過專門立法促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。根據(jù)《草案》規(guī)定，我國實(shí)行學(xué)前教育制度。學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。凡是具有我國國籍的適齡兒童依法享有平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。

學(xué)前教育是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的學(xué)前兒童實(shí)施的保育和教育?！恫莅浮返谄邨l規(guī)定：發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

《草案》第八條規(guī)定：國家推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。辦園體制主要有公辦園、民辦園、普惠民辦園。《草案》第十條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、軍隊(duì)、街道、村集體等舉辦公辦幼兒園。

對于公辦幼兒園規(guī)定以外的幼兒園為民辦幼兒園，但是其中接受政府支持、執(zhí)行政府收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園。根據(jù)《草案》，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都為普惠幼兒園。政府可以依法向民辦幼兒園購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)。新建居住區(qū)按照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)配套幼兒園只能是公辦幼兒園，且公辦園的產(chǎn)權(quán)在交付使用時(shí)需要移交地方人民政府。

縱觀《草案》，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家給予公辦幼兒園和普惠幼兒園大力支持，這種支持將會(huì)從一定程度上緩解幼兒教育資源緊張和部分幼兒園收費(fèi)過高的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市有成型幼兒園529所，其中公辦園257所、民辦園272所（普惠性民辦園207所），基本形成公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。我園建于1952年，是宿遷市首家托幼機(jī)構(gòu)、首批江蘇省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園，為了讓優(yōu)質(zhì)資源共享，2011年在教育局的統(tǒng)一安排部署下，成立了機(jī)關(guān)幼教集團(tuán)。集團(tuán)目前有機(jī)關(guān)、附小、康庭、盤谷、金鷹、十里春風(fēng)、八一路、文翰府8所園，其中小區(qū)配套園6所，有效緩解“入園難、入園貴”的問題。同時(shí)，教育主管部門設(shè)有“貧困生補(bǔ)助”專項(xiàng)基金，通過幼兒家長申請、接受社會(huì)監(jiān)督，持續(xù)三年為貧困幼兒發(fā)放補(bǔ)助資金，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童接受普惠性學(xué)前教育提供資助，保障缺乏入園條件的幼兒能夠享受同等的公共學(xué)前教育。

二、逐步提升學(xué)前教育的質(zhì)量和水平

回顧從2018年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，到2020年《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》出臺(tái)，到教育部2022年頒布《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，再到2023年的《草案》，我們能充分感受到中國學(xué)前教育事業(yè)逐漸進(jìn)入普及普惠、高質(zhì)量的發(fā)展階段。

學(xué)前兒童需要得到科學(xué)的保育和教育，《草案》圍繞“保教原則、衛(wèi)生保健、安全保障、保教內(nèi)容、課程資源”等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。幼兒園要把保護(hù)學(xué)前兒童生命安全和身心健康放在首位。把安全教育融入幼兒日常生活，幫助幼兒學(xué)習(xí)判斷周圍環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、玩具材料可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)安全防范意識，不斷提高自我保護(hù)能力。

我們采用“11530”的方式強(qiáng)化日常安全教育，即每天放學(xué)前1分鐘、每周1節(jié)專題安全課，每周末放學(xué)前5分鐘，每個(gè)假日放假前30分鐘對幼兒進(jìn)行安全提醒教育，結(jié)合繪本閱讀、種植園植物的養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)，做好幼兒的心理健康、生命教育活動(dòng)。3-6歲幼兒缺乏自我保護(hù)能力，家庭、幼兒園、社區(qū)等必須形成合力，共同營造安全的保育教育環(huán)境。

在保育方面，《草案》第二十七條提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)做好兒童營養(yǎng)膳食、體格鍛煉、健康檢查和衛(wèi)生與消毒、傳染病預(yù)防與控制、常見病預(yù)防與管理等衛(wèi)生保健管理工作，加強(qiáng)健康教育，促進(jìn)學(xué)前兒童身體正常發(fā)育和身心健康。

這一規(guī)定讓我們再一次明確了幼兒園應(yīng)堅(jiān)持保教結(jié)合、保教并重，建立科學(xué)合理的一日生活制度，規(guī)范過程管理，為幼兒筑牢安全保護(hù)屏障。

在教育方面，《草案》第二十八條、第二十九條明確，學(xué)前兒童入幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。幼兒園應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式，不得開展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點(diǎn)不符的活動(dòng)。這些規(guī)定是對幼兒園保育教育實(shí)踐中存在的小學(xué)化傾向的有力回應(yīng)。針對學(xué)前教育實(shí)踐中保教質(zhì)量偏低等問題，《草案》從立法層面對學(xué)前教育活動(dòng)予以規(guī)范，有利于提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平。

提升保教質(zhì)量關(guān)系每個(gè)家庭，是幼兒園可持續(xù)發(fā)展的生命線。樹立科學(xué)的保教質(zhì)量觀，建設(shè)一支師德高尚、熱愛孩子的“同心·童夢” “四有”教師隊(duì)伍，使每個(gè)幼兒成長在天性的世界里，一直是機(jī)幼的追求和使命。近年來，隨著課改的不斷推進(jìn)，教師逐步從“為了幼兒發(fā)展”走向“基于幼兒發(fā)展”，從“成人視角”走向“多元視角”，堅(jiān)守兒童立場，去尊重兒童、理解兒童、讀懂兒童。支持幼兒通過繪畫、講述等方式對自己經(jīng)歷過的游戲、閱讀過的圖畫書等進(jìn)行表達(dá)表征，并通過不同形式的分享交流活動(dòng)，拓展提升幼兒活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)。教師逐漸成為連接幼兒與課程的紐帶，促進(jìn)幼兒、教師和課程的密切關(guān)系，實(shí)現(xiàn)幼兒經(jīng)驗(yàn)與幼兒園課程融合共生。

從《草案》中還可以看出，國家非常重視每個(gè)特殊兒童能夠接受到公平、平等與適當(dāng)?shù)慕逃?。第十九條規(guī)定：“幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)其生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利?！睂⑻厥鈨和偷狡胀▽W(xué)校進(jìn)行隨班就讀的形式正是教育公平的具體體現(xiàn)。隨班就讀作為我國特殊教育發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)乎著我國整個(gè)特殊教育質(zhì)量的高低。我們通過黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育，推進(jìn)“融合教育”的常態(tài)開展。

我園是首批“融合教育”試點(diǎn)園，自2019年以來，作為“為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)黨建項(xiàng)目，一直與“雨兒自閉癥康復(fù)中心”進(jìn)行融合教育，案例《學(xué)前融合教育，讓“星星的孩子”融入大家庭》先后在宿遷手機(jī)臺(tái)、宿遷電視臺(tái)綜合頻道“楚風(fēng)夜話”播出，有開展半日隨班就讀工作的實(shí)踐基礎(chǔ)。黨支部先后獲得區(qū)示范黨支部、市一校一品重點(diǎn)項(xiàng)目。在宿遷市殘疾兒童融合教育試點(diǎn)工作推廣研討會(huì)議中，作為融合教育服務(wù)學(xué)校進(jìn)行交流發(fā)言；2022年7月，幼兒園所在區(qū)域申報(bào)為江蘇省融合教育示范區(qū)，多次組織融合教育專題知識培訓(xùn)，有力推進(jìn)幼兒園開展融合教育。

三、不斷加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

《草案》第四章專門對教師和其他工作人員的要求作出規(guī)定。第四十五條規(guī)定：幼兒園聘任（用）園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員和其他工作人員前，應(yīng)當(dāng)在其入職前以及每年定期進(jìn)行背景查詢和健康檢查。同時(shí)明確了不得聘任（用）的7類情形。第三十八條規(guī)定，“擔(dān)任幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格；已取得其他教師資格的，經(jīng)縣級以上地方人民政府教育行政部門組織的專業(yè)培訓(xùn)合格后，方可在幼兒園任教”。目前，有些幼兒園確實(shí)存在用人不規(guī)范的現(xiàn)象，對于幼兒園已經(jīng)聘任的違反相關(guān)規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)依法予以開除或者解聘；對患有傳染病或者其他不適合從事學(xué)前教育工作疾病的人員，應(yīng)當(dāng)不予聘用；在崗期間患病的應(yīng)當(dāng)立即離崗治療，在治愈或排除傳染病嫌疑之后方可上崗工作。該規(guī)定有利于幼兒園聘用人員的規(guī)范管理，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，創(chuàng)建科學(xué)的保教環(huán)境，不斷提高園所保教質(zhì)量。

《草案》第六章強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。多地頻發(fā)的虐童事件引發(fā)了社會(huì)各界對幼兒園師資質(zhì)量的關(guān)注。為此，我們把每年9月定為師德師風(fēng)建設(shè)月，通過專題學(xué)習(xí)、簽訂責(zé)任狀、組織演講活動(dòng)等不同形式加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，對有違反師德行為的教師實(shí)行一票否決制。同時(shí)，為了讓青年教師真正理解師德師風(fēng)不是一個(gè)抽象的概念，我們帶領(lǐng)他們觀看兒童電影，從文藝的視角去重新了解和深入認(rèn)識孩子的生活和內(nèi)心世界。以此提醒教師不要忘記當(dāng)我們還是孩子時(shí)看世界的角度。某種意義上，孩子是我們的老師。了解和尊重孩子，既是一種童心的回歸，也是一種至善的追求。

規(guī)范之外，也有保障。《草案》第四十六條明確，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作和生活條件，保證同工同酬。幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。這些措施有利于幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展，特別是依法繳納保險(xiǎn)。當(dāng)幼兒園教師待遇提高、職業(yè)能夠得到社會(huì)尊重，教師們的工作動(dòng)力和效率也會(huì)隨之增強(qiáng)，進(jìn)而會(huì)提升更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育質(zhì)量。由此可見，《草案》的推出，在一定程度上保證了幼教師資的待遇問題，尤其是在未來以公辦園為主的大環(huán)境下，幼兒園教師的待遇將在立法層面得到有效保障。

除了加強(qiáng)教職工管理，《草案》同樣對幼兒園收費(fèi)、辦園質(zhì)量等作出規(guī)范?！恫莅浮返谖迨藯l要求，“幼兒園應(yīng)當(dāng)執(zhí)行收費(fèi)公示制度”，這有利于社會(huì)監(jiān)督幼兒園提供質(zhì)量和收費(fèi)相匹配的保育教育服務(wù)。

第二十三條明確，社會(huì)資本不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)在境內(nèi)外上市。上市公司及不得通過股票市場融資投資營利性民辦幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性民辦幼兒園資產(chǎn)。

《草案》限制了社會(huì)資本對公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園的投資，明確了幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。這就從法律層面保證了普惠幼兒園普惠的特性。這些規(guī)定體現(xiàn)了鮮明的學(xué)前教育公共政策導(dǎo)向，即要抑制學(xué)前教育的商業(yè)化、市場化傾向，突出和強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)對學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入和教師隊(duì)伍建設(shè)。

《草案》的發(fā)布意味著我國在學(xué)前教育領(lǐng)域的法律空白即將被填補(bǔ)，學(xué)前教育 “有法可依、有法必依”的時(shí)代即將到來，讓每一個(gè)幼兒享有高質(zhì)量學(xué)前教育指日可待！