公路工程招投標(biāo)與合同管理問題研究

文／趙輝 鄒城市交通運輸管理服務(wù)中心 山東鄒城273500

吳振 鄒城正方能源投資有限公司 山東鄒城273500

1.公路工程招投標(biāo)存在的各項問題

如今公路工程建設(shè)單位依法招投標(biāo)意識不斷提升，持續(xù)地完善各項招投標(biāo)工作，如此可以有助于獲取更多的社會效益和經(jīng)濟效益，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是部分招投標(biāo)活動還是不規(guī)范，甚至是產(chǎn)生違法的情況，在監(jiān)管時存在這樣那樣的問題，亟需設(shè)置完善的管理制度，不斷規(guī)范公路工程的市場秩序。

1.1 招標(biāo)人的行為不夠規(guī)范

如今部分招標(biāo)人在進行招標(biāo)的時候，因為想要維護一些部門和小團體的利益，在進行招標(biāo)的時候存在違規(guī)的操作，影響到了公路建設(shè)正常秩序。常見的違規(guī)行為包括這樣幾種：把招標(biāo)項目化整為零，存在規(guī)避招標(biāo)的情況；借助提高資格條件要求等方式，排斥一些投標(biāo)人的投標(biāo)；和投標(biāo)人進行串通，幫助投標(biāo)人隨意地壓低價格，或者是提高價格使得特定的人員中標(biāo)；向評價專家暗示一些傾向性的意見，干擾專家的獨立評判；沒有按照相關(guān)的法律規(guī)定來履行合同內(nèi)容，存在陰陽合同的情況，或者是產(chǎn)生指定分包等問題[1]。

1.2 投標(biāo)人行為不規(guī)范

在進行投標(biāo)活動的時候，部分投標(biāo)人員因為想要中標(biāo)會選擇這樣幾種行為：造假資質(zhì)，或者是選擇掛靠的方式來進行投標(biāo)；相互進行串通，或者是私下進行約定，隨意地提高報價實現(xiàn)中標(biāo)；等到中標(biāo)之后進行轉(zhuǎn)包或違法分包等。

1.3 招標(biāo)代理機構(gòu)行為不規(guī)范

在2018 年之后，我國取消了招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定，也取消了招標(biāo)師的職業(yè)資格考試，相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻大大降低，造成從業(yè)主體數(shù)量持續(xù)增多，進而產(chǎn)生了一系列問題。常見的問題包括：代理機構(gòu)的能力是各不相同的；一些代理機構(gòu)會選擇違背市場的競爭制度，進行惡意競爭，影響到正常的市場秩序。不僅如此，一些代理機構(gòu)因為想要獲取更多的利益，會選擇泄漏投標(biāo)人的信息，進行串標(biāo)，當(dāng)成串標(biāo)的組織者和策劃者。

1.4 評標(biāo)專家行為不規(guī)范

部分專家通過“微信群”、“QQ 群”及其他渠道與投標(biāo)人或業(yè)主代表私下接觸，泄露不應(yīng)公開的評標(biāo)情況；個別專家的填報專業(yè)與實際工作能力不符，造成“專家不?！爆F(xiàn)象；有些專家容易受到業(yè)主代表的影響，存在當(dāng)“老好人”，不能獨立、客觀的評審；有些專家對招投標(biāo)法律法規(guī)知識不熟悉，缺少對評標(biāo)流程的了解，盡管通過相關(guān)部門的培訓(xùn)，但實際收效很差；有些評標(biāo)專家不仔細(xì)研讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，僅憑對投標(biāo)書的粗略翻閱，簡單地履行評標(biāo)程序等[2]。

1.5 招投標(biāo)監(jiān)督部門行為不規(guī)范

在進行監(jiān)督的時候，存在行政缺位的情況，僅僅重視形式上的監(jiān)督，難以發(fā)揮實際的作用和效果；有時存在行政越位的情況，部分監(jiān)督人員會選擇參與到招投標(biāo)過程中，從行政監(jiān)督變成了行政主管，直接行使招標(biāo)的權(quán)利，部分人員因為想要獲取更多的經(jīng)濟效益，產(chǎn)生違法違規(guī)的情況。

要是存在這些問題，就會給公路工程建設(shè)市場造成一定的影響，限制到招投標(biāo)活動的順利完成，產(chǎn)生誠信缺失的情況，影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，產(chǎn)生工程質(zhì)量問題，甚至是出現(xiàn)安全事故，社會影響惡劣。

2.公路工程合同管理存在的不足

2.1 合同履行規(guī)范管理不到位

借助規(guī)范的合同管理工作，可以顯著提升公路工程的建設(shè)質(zhì)量，確保施工進度，并為企業(yè)的投資決策提供可靠保障。在履行合同時，相關(guān)人員應(yīng)積極參與，并認(rèn)識到合同管理的重要性。然而，部分工作人員對合同管理的重要性沒有明確認(rèn)識，導(dǎo)致在合同履行過程中出現(xiàn)過度隨意的情況，難以順利執(zhí)行合同條款。在公路工程建設(shè)過程中，對工程質(zhì)量、進度和安全過于追求，卻不重視合同管理工作，無法發(fā)揮合同管理的實際作用[3]。例如，沒有嚴(yán)格按照施工合同要求進行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法滿足標(biāo)準(zhǔn)需求，需要返工，影響整體施工工期。此外，在合同管理過程中，缺乏規(guī)范性和合理性，導(dǎo)致合同履行困難，工人的工資難以保障，工作人員的積極性受到影響，進而影響工程建設(shè)質(zhì)量和效率，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

2.2 合同管理人員專業(yè)水平較差

在公路工程建設(shè)期間，合同管理工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)較差，導(dǎo)致合同管理工作難以順利實施，管理成果有限。盡管工程建設(shè)企業(yè)設(shè)立了合同管理機構(gòu)，并配備了充足的管理人員，但由于專業(yè)水平不高，無法充分展現(xiàn)合同管理的實際效果。此外，施工企業(yè)沒有適當(dāng)進行合同管理培訓(xùn)，導(dǎo)致在合同問題出現(xiàn)后難以及時采取措施進行應(yīng)對，施工企業(yè)的利益無法得到保障。

2.3 合同文本規(guī)范性不足

公路工程建設(shè)投資較多，施工周期較長，施工環(huán)境較復(fù)雜，因此施工管理的難度較大。因此，在簽訂合同的過程中，需要充分分析各種存在的因素，以保障合同的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。然而，通過對實際情況的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)大部分公路工程建設(shè)合同過于單一，難以滿足相應(yīng)的工程建設(shè)需求，導(dǎo)致公路工程建設(shè)無法順利落實。

3.公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動參與主體行為不規(guī)范的應(yīng)對措施

3.1 增強招標(biāo)人的主體責(zé)任

在這個時期需要明確市場環(huán)境的主體內(nèi)容，防止政府過多的干預(yù)市場的招投標(biāo)活動過程中，對于招標(biāo)人來說需要正確使用自身的權(quán)利，嚴(yán)格地落實自身的各項業(yè)務(wù)。在這個時期，需要使得招標(biāo)人在選擇招投標(biāo)代理機構(gòu)和編制招標(biāo)文件的時候具備一定的自主權(quán)。其中需要設(shè)置完善的議事決策制度，實現(xiàn)對于招標(biāo)人各項行為的有效約束；在進行招標(biāo)的時候，招標(biāo)人員需要嚴(yán)格地按照有關(guān)的規(guī)章制度來開展招標(biāo)工作，常見的情況就是一發(fā)必須進行招標(biāo)的項目，但是擬定不開展招標(biāo)工作，或者是依法需要進行公開招標(biāo)的項目，擬定進行邀請招標(biāo)的項目，不僅需要嚴(yán)格地落實相關(guān)的規(guī)章制度和法律要求，還需要公開具體的原因和相應(yīng)的法律依據(jù)[4]。對于監(jiān)督機構(gòu)來說，需要設(shè)置完善的招標(biāo)文件競爭審查制度，保障招標(biāo)文件的公平性和公正性，招標(biāo)人屬于處理責(zé)任的主體，需要設(shè)置一個公開渠道，留下相應(yīng)的聯(lián)系人和具體的聯(lián)系方式，電子招投標(biāo)需要做到網(wǎng)上進行處理。對于檔案管理的主體責(zé)任，招標(biāo)人員需要保障招標(biāo)資料的真實性和可靠性，選擇合理的措施來提升檔案的完整性和安全性。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為

（1）在進行投標(biāo)的時候，需要嚴(yán)格地按照各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)來進行各項操作，保障競爭秩序的公平性和公正性。要是隨意地提交沒有競爭力的投標(biāo)文件，容易產(chǎn)生報價過高或者是文件漏項的情況，綜合評標(biāo)提交到相關(guān)業(yè)績和實際的業(yè)績也存在一定的差異，部分投標(biāo)人員需要參加答辯，但是沒有進行答辯，隨意地違法相應(yīng)的規(guī)章制度，投標(biāo)行為存在較多的問題，因此需要及時地進行規(guī)范，防止造成較大的影響。

（2）壓力打擊存在的各項違法的行為，要是存在操縱投標(biāo)或者是出租資質(zhì)的情況，中標(biāo)的概率會顯著提升，因此需要嚴(yán)格地打擊這些行為。在這個時期，需要高度重視存在的各項圍標(biāo)和串標(biāo)的情況，這些問題風(fēng)險性較高，要是存在違法的行為，就需要增強各個方面的聯(lián)動，和有關(guān)人員的信用記錄進行聯(lián)系，增強對于違法行為的打擊，保障招標(biāo)市場秩序的規(guī)范性和可靠性。

3.3 加強招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員管理

（1）正確落實六個不得，最開始招標(biāo)代理機構(gòu)和有關(guān)的工作人員不可以選擇行賄或者是提供回扣等方式來承攬相應(yīng)的代理業(yè)務(wù)；不得違背相關(guān)的職業(yè)道德產(chǎn)生違法違規(guī)的操作；不得隨意地泄漏各項資料信息和招投標(biāo)活動相關(guān)的內(nèi)容；不得因為想要獲取更多的經(jīng)濟效益而收取相應(yīng)的資料費用；不得收取和電子招標(biāo)文件相關(guān)的費用；不可以和招標(biāo)人員、投標(biāo)人員以及相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)進行串通，損害到其他人的利益和國家的整體利益。

（2）設(shè)置動態(tài)的評價制度，在這個時期需要根據(jù)一項目一評價的形式，等到代理行為完畢，需要組織各個方面來動態(tài)評價代理機構(gòu)的各項行為，和人們的滿意度。

（3）增強日常的監(jiān)督檢查力度，對于行政監(jiān)督管理部門來說，需要仔細(xì)地檢查各項招標(biāo)公告，評價選擇的評標(biāo)措施，要是存在違法違規(guī)的情況，就需要及時地進行溝通，選擇合理的措施進行應(yīng)對，增強對于招投標(biāo)活動的現(xiàn)場監(jiān)理管理力度，選擇合理的措施來處理各項問題，違法法規(guī)的行為委托專業(yè)的部門進行處理，正確開展專項檢查工作，防止造成更加嚴(yán)重的影響[5]。

（4）設(shè)置可靠的不良行為處理制度，要是招標(biāo)大力機構(gòu)存在不規(guī)范的行為，就需要仔細(xì)地記錄到不良行為記錄中，而且要進行公示。對于那些違法的行為，核實確認(rèn)之后列入到黑名單中，防止再次進入到招標(biāo)代理市場中；對于那些行為和情節(jié)比較嚴(yán)重的，要移交給有關(guān)部門進行處理，要是存在違法的情況，就要讓司法機關(guān)進行處理。

3.4 加強評標(biāo)專家管理

（1）在這個時期，需要嚴(yán)格地落實各項文件要求，仔細(xì)地履行專家的具體職責(zé)，按時參與到評標(biāo)過程中，遵守具體的評標(biāo)紀(jì)律，防止存在違規(guī)的操作。評標(biāo)專家不可以隨意地延長評標(biāo)的時間，或者是隨意地進行評標(biāo)；不可以在合法的評標(biāo)費用之外，隨意地索取其他的費用，謀求更多的好處。不可以加入到那些容易影響到評標(biāo)公平性和公正性的網(wǎng)絡(luò)通訊群組里面。要是明確評標(biāo)專業(yè)存在違法的情況，就需要及時地和有關(guān)的監(jiān)督管理部門進行反應(yīng)，評標(biāo)委員會的人員在評標(biāo)時期要是明確存在違法的情況，或者是存在違法干預(yù)的情況，也需要及時地和監(jiān)督管理部門進行反應(yīng)。

（2）完善評標(biāo)質(zhì)量。評標(biāo)專家具備充足的專業(yè)知識儲備和豐富的工作經(jīng)驗，在這個時期需要設(shè)置完善的評標(biāo)制度，選擇合理的評標(biāo)措施，指導(dǎo)專業(yè)在規(guī)定的范圍中來行使各項權(quán)利，按照具體的情況，保障評標(biāo)工作具備充足的時間。評標(biāo)委員會的工作人員需要嚴(yán)格地遵守各項規(guī)定和原則，仔細(xì)地分析招標(biāo)文件，按照相關(guān)的規(guī)定來選擇具體的評價措施，正確評審和對比招標(biāo)文件，編輯出更加完善的評標(biāo)報告；要是投標(biāo)文件中存在意義表達(dá)不清晰，或者是存在錯誤的情況，影響到成本管理工作，就需要和投標(biāo)人員進行解釋和說明，不可以隨意地進行否決；要是因為有效投標(biāo)不足影響到投標(biāo)的競爭能力，或者是需要進行全部否決的特殊情況，需要嚴(yán)格地進行論證，在評標(biāo)報告里面仔細(xì)地記錄論證的過程和實際的結(jié)果。不僅如此，需要重視對于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評價方式的使用，防止在評標(biāo)專家中產(chǎn)生一個小圈子，實現(xiàn)評標(biāo)專家工作經(jīng)驗的互聯(lián)共享。

（3）正確開展動態(tài)管理，設(shè)置完善的專家入庫審查制度和崗前培訓(xùn)制度，對于存在的各項內(nèi)容要配備完善的管理制度，嚴(yán)格地規(guī)范和改進各項評標(biāo)組織方法，積極地使用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的方式，增強評標(biāo)場所的運行管理力度，對于各項行為和活動要進行全過程的監(jiān)督和管理。對于行政監(jiān)督部門來說，要是存在違法的情況就需要嚴(yán)格地進行處理，而且需要通報相應(yīng)的單位和專家，不可以簡單地取消資格，而不進行行政處罰，等到取消相應(yīng)的資格之后，要及時地進行公開。

3.5 強化招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管

（1）增強監(jiān)督管理力度，在進行招投標(biāo)活動的時候，堅決不可以存在違法的行為，要是招標(biāo)人員在開展各項活動的時候，存在違法的行為或者是違規(guī)的行為來提升自己的中標(biāo)概率，對于相應(yīng)的違法犯罪人員和犯罪團隊要嚴(yán)格的進行打擊和處理。在這個時期，還是容易存在抱團或者是串標(biāo)的情況，等到違法的行為被查實之后，需要嚴(yán)格地進行聯(lián)動，全面地打擊各項違法范圍行為，保障招投標(biāo)市場秩序處于一個有序的狀態(tài)[6]。

（2）積極地進行公路工程行業(yè)有關(guān)人員履行信用評價體系的建設(shè)，持續(xù)地改進各項信用評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，落實可靠的評價制度，建設(shè)完善的電子信用檔案，對于那些信用等級較高的企業(yè)，可以采取一定的優(yōu)惠措施。

（3）正確落實“雙隨機一公開”的監(jiān)督管理方式。對于行政監(jiān)督管理部門來說，需要仔細(xì)地監(jiān)督招標(biāo)公告和招標(biāo)文件等內(nèi)容，嚴(yán)格地審核招標(biāo)代理行為和商議行為等，對于存在的違法違規(guī)的行為要嚴(yán)格地進行打擊。在檢查的過程中，正確選擇抽查的對象和抽查的方法，這些內(nèi)容需要和社會進行公開；針對那些容易出現(xiàn)問題的主體，存在違法違規(guī)行為的主體，要嚴(yán)格地進行監(jiān)督管理，抽查檢查的結(jié)果，行政監(jiān)督管理部門要向社會進行公開，接受社會各界的監(jiān)督，因此需要設(shè)置一個完善的信息共享平臺，使人們參與到這個過程中，發(fā)揮一個良好的監(jiān)督管理效果。

（4）正確進行智慧監(jiān)管。在這個時期對于存在的公共資源交易電子平臺，要及時地進行升級和完善，仔細(xì)地記錄交易時期的各項信息數(shù)據(jù)和具體的主體內(nèi)容。在平臺里面設(shè)置更加全面的分析功能，正確使用各項現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，實現(xiàn)對于各項信息數(shù)據(jù)的有效分析，自主識別存在的各項異常的情況，針對那些違法違規(guī)的行為，要嚴(yán)格地進行打擊。

4.公路工程施工合同管理措施

4.1 持續(xù)提高合同管理水平

4.1.1 合理劃分雙方風(fēng)險

招標(biāo)文件里面需要正確劃分各項主體內(nèi)容，掌握存在的各項風(fēng)險，不可以存在不合理的條款內(nèi)容。而且要掌握雙方具體的責(zé)任，要是存在變更的情況或者是需要終止合同內(nèi)容，需要按照相應(yīng)的規(guī)定來進行補償，防止造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

4.1.2 強化合同審查

在履行合同管理工作時，管理人員需要嚴(yán)格管理那些可能對企業(yè)正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟效益造成嚴(yán)重威脅的合同。針對這類合同，需要在談判、簽訂和管理等方面加強管理，并對合同內(nèi)容進行加強審查。為了有效提升合同管理水平并保障企業(yè)的合法權(quán)益，在履行合同管理工作時，相關(guān)單位需要加強多部門協(xié)作，高效地管理和審查合同內(nèi)容。

4.1.3 及時處理合同變更

在公路工程項目建設(shè)中，合同管理至關(guān)重要，需要科學(xué)處理合同變更。建設(shè)部門應(yīng)對施工工藝進行合理更新，簡化建設(shè)過程，縮短施工周期，實現(xiàn)有效的資本支出控制。監(jiān)理單位在工作中應(yīng)提出明確的修改意見，確保項目具有安全性和經(jīng)濟性。通常情況下，監(jiān)督部門和建設(shè)部門可能就變更提出不同的建議。在這種情況下，建設(shè)單位和承包單位需要進行談判，加強溝通交流，以高效地完成項目建設(shè)。如果建設(shè)單位仍按原計劃進行施工，而承包單位提出變更計劃，將導(dǎo)致項目建設(shè)周期延長，增加建設(shè)成本。

4.2 設(shè)置完善的人才培養(yǎng)體系

建立完善的人才選拔任用制度，確保專業(yè)人員來約束和監(jiān)控合同內(nèi)容。在合同管理階段，必須嚴(yán)格遵守合同管理的各個流程，確保工作方法的公平性和客觀性，并重視合同管理人員在這一階段的主導(dǎo)作用，以提高合同管理的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時，需要建立健全的人才培養(yǎng)方法，正確培訓(xùn)和指導(dǎo)工作人員。此外，鼓勵員工積極交流工作經(jīng)驗，進行研究和實踐，正確落實理論知識。在發(fā)展階段，需要不斷提升員工的專業(yè)水平，確保供應(yīng)高質(zhì)量的工作人才，以改善合同管理效果。

4.3 設(shè)置完善的合同文本管理制度

在公路工程建設(shè)過程中，合同管理不夠完善，容易出現(xiàn)文本風(fēng)險。為防止出現(xiàn)合同文本風(fēng)險，需要采取完善的監(jiān)督管理控制措施，促進評審制度的順利落實。在簽訂合同時，可以參考國家提出的規(guī)范化合同示范文本。同時，需要分析各項影響因素，結(jié)合實際情況制定可靠的工程文本規(guī)范制度和方案。在簽訂合同過程中，要仔細(xì)分析各種因素，并明確國際需求。針對國內(nèi)外合同管理的動態(tài)方案，需積極借鑒和關(guān)注國內(nèi)外合同管理規(guī)章制度的完善，不斷落實可靠的工作方法，指導(dǎo)合同流程與企業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮合同管理的作用和價值。

結(jié)語：

總的來說，在進行公路工程招投標(biāo)工作和合同管理工作的時候，還是存在一些問題，這些問題處理難度較大，在公路工程建設(shè)市場中，需要保持一個先進的思想，選擇合理的措施進行應(yīng)對，正確進行各項招投標(biāo)工作，完善各項行為活動，促進合同管理工作的順利完成，使其發(fā)揮更加顯著的作用和價值。