建構(gòu)“權(quán)威—參與”的敘事框架
——全過(guò)程民主決策的新聞傳播研究

李春雨 劉 丹 李 澍

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

全過(guò)程民主決策是中國(guó)民眾政治參與的實(shí)踐活動(dòng)，彰顯中國(guó)政府“人民至上”的執(zhí)政宗旨、“人民參與”的權(quán)力主體以及“人民滿(mǎn)意”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人民參與賦予了政府決策的合法性權(quán)威。建構(gòu)“權(quán)威—參與”的新聞敘事框架，將改變單純的決策結(jié)果公告式的新聞形態(tài)，讓生動(dòng)的民眾參與民主活動(dòng)成為新聞報(bào)道的主體，使全過(guò)程民主決策成為世界民主的主流新聞敘事。

一、建構(gòu)“權(quán)威—參與”新聞敘事框架的政治考量

（一）“權(quán)威—參與”的新聞敘事可以向世界傳播全過(guò)程民主的政治優(yōu)勢(shì)。建構(gòu)“權(quán)威—參與”的新聞敘事，就是要讓民眾成為敘事主角，通過(guò)民眾參與活動(dòng)來(lái)客觀反映全過(guò)程民主豐富的政治實(shí)踐，塑造中國(guó)式民主的嶄新話語(yǔ)體系。

全過(guò)程民主決策最本質(zhì)的特征就是人民主權(quán)，即人民擁有議程設(shè)置、決策參與、過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)權(quán)力，體現(xiàn)政府決策的人民主體及其全程參與的特點(diǎn)。

新聞是用“事實(shí)說(shuō)話”的藝術(shù)，也是新聞采用什么視角、呈現(xiàn)什么內(nèi)容的選擇藝術(shù)?！皺?quán)威—參與”新聞敘事的事實(shí)選擇，將關(guān)注點(diǎn)放在民眾決策參與過(guò)程的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將視角對(duì)準(zhǔn)決策中民眾參與的鮮活事實(shí)，讓民眾成為新聞傳播的主角。通過(guò)民眾決策參與的事實(shí)傳播，向世界展現(xiàn)中國(guó)式民主的政治優(yōu)勢(shì)和民主政治實(shí)踐，傳播具有中國(guó)特色的民主理念。

（二）“權(quán)威—參與”的新聞敘事可以助推形成政策認(rèn)同的最大效率。“權(quán)威—參與”的新聞敘事通過(guò)傳播民眾之間的理性對(duì)話、溝通、協(xié)商，促進(jìn)達(dá)成公共政策共識(shí)，用現(xiàn)代治理的理念糾正傳統(tǒng)國(guó)家“統(tǒng)治”的政治觀念。全過(guò)程民主主張“眾人的事情眾人商量”而不是采取政府的強(qiáng)制手段迫使民眾服從，更不是運(yùn)用政治技巧來(lái)迷惑或欺騙民眾以獲取支持。

也就是說(shuō)，全過(guò)程民主并不是要放棄政府的責(zé)任，而是通過(guò)民眾的決策和國(guó)家治理參與實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾的攜手共治和利益共享。在參與國(guó)家治理過(guò)程中強(qiáng)化民眾的責(zé)任意識(shí)、公共意識(shí)和國(guó)家意識(shí)。

“權(quán)威—參與”的新聞敘事講述民眾決策參與的故事，傳播民眾的聲音，各種觀點(diǎn)相互交流、協(xié)商、溝通，展現(xiàn)“眾人的事情眾人商量”的民主氛圍和共迎挑戰(zhàn)、共渡難關(guān)、共擔(dān)責(zé)任的公共意識(shí)。傳播這樣的故事和聲音可以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，對(duì)于“找到全社會(huì)愿意和要求的最大公約數(shù)”具有重要的引導(dǎo)和助推作用。

（三）“權(quán)威—參與”的新聞敘事可以推進(jìn)政治新聞敘事的變革與創(chuàng)新?！皺?quán)威—參與”的新聞敘事是對(duì)新聞傳播形態(tài)的一種探索，也是對(duì)現(xiàn)有“權(quán)威—秩序”新聞敘事形態(tài)的有益補(bǔ)充。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)新聞以單純決策成果的公告式傳播為模板，采用的是“權(quán)威—秩序”的敘事框架。

“權(quán)威—秩序”的敘事框架可以傳遞政府決策的確定性信息，人們通過(guò)獲取這樣的信息，了解政府的階段性工作安排、審議的行政法規(guī)和簡(jiǎn)要的回應(yīng)性政策信息等。但是，這種公告式的信息發(fā)布，“雖然可以確立政府的權(quán)威和公眾對(duì)于政府的信心，但是，也容易造成公眾對(duì)于全責(zé)政府的‘保姆式’的依賴(lài)，不利于促進(jìn)公民社會(huì)的形成以及建立公民參與為主體的社會(huì)治理機(jī)制。尤其是新聞中缺少了公眾參與的背景信息，將不利于體現(xiàn)‘從群眾中來(lái)到群眾中去’的決策機(jī)制和決策過(guò)程，也容易影響公眾對(duì)于政策合法性的認(rèn)知。”[1]事實(shí)表明，只報(bào)道決策結(jié)果，不報(bào)道民眾參與決策的實(shí)踐，既不利于彰顯全過(guò)程民主決策的政治優(yōu)勢(shì)，也不利于吸引民眾的新聞注意力，同時(shí)也將削弱中國(guó)政府的政策權(quán)威和政治影響力。

探索建構(gòu)“權(quán)威—參與”的敘事框架，不僅可以有效扭轉(zhuǎn)新聞?dòng)坞x于民主政治實(shí)踐的傳播弊端，而且還可以強(qiáng)化民眾決策參與的合法性權(quán)威的政治共識(shí)?！皺?quán)威—參與”的新聞敘事就是讓民眾從決策參與的后臺(tái)走向前臺(tái)，由單向的信息公告轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的政府與民眾、不同利益群體之間的互動(dòng)協(xié)商，展現(xiàn)民眾決策參與的全過(guò)程——議程設(shè)置、決策參與、過(guò)程監(jiān)督、政策評(píng)價(jià)、政府政策完善，讓新聞成為全過(guò)程民主實(shí)踐的記錄者、傳播者和生動(dòng)故事的講述者，推動(dòng)我國(guó)新聞傳播形態(tài)變革與創(chuàng)新。

二、“權(quán)威—參與”新聞敘事框架建構(gòu)的核心要素與功能

（一）引導(dǎo)積極、理性的意見(jiàn)流?！皺?quán)威—參與”的新聞敘事，倡導(dǎo)積極、理性的意見(jiàn)表達(dá)。積極心理學(xué)認(rèn)為，積極的情緒能夠提高人們的注意力和認(rèn)知能力，使個(gè)體思維更加靈活，更有創(chuàng)造性，更加包容?？梢韵麡O情緒的影響、擺脫悲觀心理、保護(hù)健康、增強(qiáng)心理的適應(yīng)能力及推動(dòng)積極情緒的螺旋上升，從而提高情緒上的健康。[2]

面對(duì)問(wèn)題，消極心理通常表現(xiàn)為“失望的”心理暗示，更多的是對(duì)于自身能力的否定，從而采取回避或者情緒喧囂以示抵觸。積極心理則在于“希望的”的心理建設(shè)，鼓勵(lì)人們尋求解決問(wèn)題的出路和辦法。積極意味著一種正向力量和潛在的心理能量的釋放，積極情緒激發(fā)人們采取行動(dòng)改變目前面臨的狀態(tài)。

理性是人類(lèi)具有依據(jù)所掌握的知識(shí)和法則進(jìn)行活動(dòng)的意志和能力。[3]在康德看來(lái)，理性是人類(lèi)的認(rèn)識(shí)能力,黑格爾則將理性視為意志的來(lái)源和本體。理性的認(rèn)識(shí)可以指導(dǎo)人們做出符合規(guī)律的判斷，感性的認(rèn)識(shí)則取決于人對(duì)于主體事物的直接感受。理性所包含的不單純指討論問(wèn)題時(shí)的“表達(dá)理性”，以避免偏激、極端、暴躁的言論對(duì)抗，而且還包括“思考理性”和“意見(jiàn)理性”，前者是正確分析問(wèn)題的前提，也是尋求解決問(wèn)題出路的基礎(chǔ)，后者則是在“思考理性”基礎(chǔ)上，提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議的能力。建設(shè)性的意見(jiàn)，應(yīng)以公共理性為基礎(chǔ)，將個(gè)人利益的表達(dá)趨向于公共利益的合理訴求。[4]因?yàn)椤耙制?，協(xié)商的正當(dāng)性必須訴諸‘正當(dāng)性的公共基礎(chǔ)。’”[5]人們相信，“依照人類(lèi)理性所共有的原則和理想，所有公民自由而平等的狀態(tài)方可合理地期待?！盵5]

“權(quán)威—參與”的新聞敘事關(guān)注積極、理性意見(jiàn)的價(jià)值，以此平衡消極的偏見(jiàn)，用理性言論來(lái)引導(dǎo)非理性的情緒表達(dá)，“用希望取代犬儒主義，用公民參與代替冷漠，減少兩極分化以增加社會(huì)福利，”[6]提高民眾的幸福感，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極影響。新聞倡導(dǎo)積極情緒的傳遞和理性的意見(jiàn)表達(dá)并不是要回避矛盾、粉飾太平，而是引導(dǎo)民眾以積極理性的心態(tài)來(lái)正確看待問(wèn)題，提出意見(jiàn)，尋求解決問(wèn)題的出路。

“權(quán)威—參與”新聞敘事的目的是要引導(dǎo)民眾形成這樣一種理念：所有影響民眾生活和發(fā)展的問(wèn)題都需要民眾與政府一道合作解決。積極理性的情緒和協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)好過(guò)非理性的情緒喧囂，建設(shè)性意見(jiàn)的提供對(duì)于克服困難和解決問(wèn)題具有積極價(jià)值。

（二）建構(gòu)開(kāi)放、包容的話語(yǔ)場(chǎng)。對(duì)話本身承認(rèn)分歧的存在和尋求共識(shí)的可能，這是對(duì)話的基本前提。對(duì)話不回避分歧，正因?yàn)榇嬖诜制绮判枰獙?duì)話。在對(duì)話過(guò)程中，參與對(duì)話的主體需要以開(kāi)放、包容的心態(tài)對(duì)待彼此關(guān)切。每一方面的意見(jiàn)都應(yīng)該能夠得到真實(shí)而又充分的表達(dá)，使參與對(duì)話的各個(gè)主體彼此聽(tīng)到并理解各自的立場(chǎng)和意見(jiàn)，只有如此，才能在各種政見(jiàn)比較中吸納合理意見(jiàn)，放棄極端偏見(jiàn)，形成政策共識(shí)。

充分的對(duì)話協(xié)商可以規(guī)避政策被某些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所操控，協(xié)商對(duì)話可以讓各方自由而又充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)，“即使他們的理由沒(méi)有說(shuō)服對(duì)方，只要他們認(rèn)真對(duì)待和回應(yīng)對(duì)方關(guān)切的事情和所持看法，他們也就能夠得到對(duì)方對(duì)他們看法的合理領(lǐng)會(huì)與思考。”[6]只要各方都持這樣的立場(chǎng)，理解并尊重彼此的利益關(guān)切和政策主張，共識(shí)才有可能形成。正如伯姆所說(shuō)，“對(duì)話是一種流淌于人們之間的意義溪流，它使所有對(duì)話者都能參與和分享這條意義溪流，并且最終能夠在群體中萌生具有創(chuàng)造性的理性和共識(shí)?！盵7]對(duì)話協(xié)商，讓各方權(quán)益得以順暢表達(dá)，促進(jìn)意見(jiàn)磨合，最終形成比較一致的多數(shù)人認(rèn)可的意見(jiàn)。[8]這是共識(shí)形成的必要過(guò)程。建立在廣泛對(duì)話協(xié)商基礎(chǔ)上的政策共識(shí)，才是決策合法性的重要基礎(chǔ)。

“權(quán)威—參與”的新聞敘事承擔(dān)著民眾對(duì)話的公域角色，這個(gè)場(chǎng)域?yàn)楦鞣N代表性的意見(jiàn)提供對(duì)話的平臺(tái)，通過(guò)對(duì)話找到彼此利益的交匯點(diǎn)，引導(dǎo)向最大公約數(shù)靠攏。在“權(quán)威—參與”的新聞敘事中，需要呈現(xiàn)參與對(duì)話各方的核心意見(jiàn)和主張，讓參與對(duì)話所代表的群體彼此了解各自的立場(chǎng)和訴求。因?yàn)?，任何政策的制定都不可能是只照顧一方利益，而傷害其他群體的利益。建立在個(gè)人利益訴求整合基礎(chǔ)上，以公共道德、公平正義、公共利益為原則的社會(huì)共識(shí)才能形成?！皺?quán)威—參與”的新聞敘事，以此作為評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)政策傾向的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)對(duì)話向積極、健康、理性的方向發(fā)展。

“權(quán)威—參與”的新聞敘事，與美國(guó)“權(quán)威—失序”的沖突框架選擇有著截然相反的建構(gòu)原則。“權(quán)威—參與”的新聞敘事著眼于引導(dǎo)共識(shí)的形成，而不是沖突對(duì)立，激化矛盾。反映在敘事中，新聞不能以沖突、對(duì)立作為新聞建構(gòu)的框架選擇，即使是反映分歧的新聞，也要在各方政策見(jiàn)解比較中尋求共識(shí)上下功夫，給人以希望和達(dá)成共識(shí)的可能。

（三）釋放參與、合作的效能感。民眾的政治參與，無(wú)論是自身的直接參與還是對(duì)他人示范的觀察學(xué)習(xí)，都會(huì)激發(fā)和強(qiáng)化自身政治效能感。政治效能是個(gè)體影響政治系統(tǒng)以及政治系統(tǒng)回應(yīng)個(gè)體影響力的心理認(rèn)知與能力確認(rèn)。政治效能認(rèn)知是個(gè)人對(duì)于自身政治參與能力積極因素的心理評(píng)價(jià)，效能確認(rèn)則是個(gè)體對(duì)政治參與所擁有的技能和知識(shí)的正向肯定。政治效能感既涉及政治參與前的心理認(rèn)知，良好的心理認(rèn)知可以增強(qiáng)自身政治參與的效能信念，又涉及自身政治參與直接經(jīng)驗(yàn)和他人替代經(jīng)驗(yàn)所產(chǎn)生的顯性效能的心理肯定。政治參與心理驅(qū)動(dòng)因素比較復(fù)雜，有維護(hù)自身利益的動(dòng)力驅(qū)使，也有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的心理驅(qū)動(dòng)，還有維護(hù)社會(huì)公正、公平和正義的使命驅(qū)力。無(wú)論是哪種驅(qū)動(dòng)因素下的政治參與都是個(gè)體自身政治效能的心理動(dòng)力。

正向的政治效能感產(chǎn)生于民眾與政府的互動(dòng)與合作，即互動(dòng)合作解決問(wèn)題，通過(guò)合作共同形成政策方案，積極推進(jìn)社會(huì)治理?；?dòng)合作是政治參與的有效形式，是個(gè)體政治效能實(shí)現(xiàn)的直接途經(jīng)。一個(gè)人如果不能參與政治實(shí)踐，不能與政府互動(dòng)輸出訴求，不能將訴求變成政策性意見(jiàn)，就不會(huì)引起政府的關(guān)注，反過(guò)來(lái)政府如果不能對(duì)于民眾的訴求進(jìn)行有效的回應(yīng)，就不會(huì)吸引民眾合作去推進(jìn)問(wèn)題的解決，固化的利益關(guān)系就得不到調(diào)整。

新聞作為一種示范效能信息的傳播將會(huì)激發(fā)和強(qiáng)化民眾政治參與的效能感。作為一種效能感擊發(fā)器，新聞對(duì)于民眾政治參與直接經(jīng)驗(yàn)的媒介傳播將對(duì)社會(huì)起到示范效應(yīng)，有助于引發(fā)民眾的觀察學(xué)習(xí)，促進(jìn)更廣泛、更深入的政治參與行動(dòng)?！皺?quán)威—參與”的新聞敘事，要關(guān)注民眾政治參與的成功實(shí)踐，以及政治參與所形成的良性、積極的社會(huì)效果。新聞作為政治效能感的激發(fā)因素，隨著新聞的擴(kuò)散，民眾的參與意識(shí)會(huì)得到增強(qiáng)。“權(quán)威—參與”的新聞敘事需要將民眾建設(shè)性的意見(jiàn)和建議以及政府的回應(yīng)作為新聞敘事的事實(shí)選擇，尤其是民眾與政府合作進(jìn)行治理的事實(shí)報(bào)道，會(huì)促進(jìn)釋放民眾參與合作治理的政治效能感。

政治效能感釋放，一方面來(lái)自于內(nèi)向效能的感受，即政治參與的愿望和能力，一方面來(lái)自于外向效能，即政府回應(yīng)愿意和能力?！皺?quán)威—參與”的新聞敘事，要將兩者結(jié)合起來(lái)，既傳播民眾的聲音，又傳播政府的回應(yīng)。只有民眾的聲音沒(méi)有政府的回應(yīng)，那么，民眾的政治效能感就會(huì)降低，甚至消失，同時(shí)，也可能激起民眾采取非常規(guī)手段對(duì)政府實(shí)施政治壓力。政府的回應(yīng)，有具體問(wèn)題的回應(yīng)，即政府直接解決處理問(wèn)題；有政策問(wèn)題的回應(yīng)，這需要一個(gè)政策過(guò)程周期，需要新聞跟蹤政府決策過(guò)程，將政府吸納民眾意見(jiàn)和建議的情況以及政策生產(chǎn)輸出的過(guò)程進(jìn)行及時(shí)傳播。傳播的目的是回應(yīng)民眾的政策關(guān)切，引發(fā)政策討論，增強(qiáng)民眾的決策參與的效能感，化解政策應(yīng)答遲滯帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

三、“權(quán)威—參與”新聞敘事的形態(tài)建構(gòu)

（一）故事態(tài)新聞敘事。故事態(tài)新聞敘事著重于決策參與者直接經(jīng)驗(yàn)的呈現(xiàn)。諸如：各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的議政協(xié)商的故事，普通民眾決策參與和合作治理的故事等等。這些故事可以從不同側(cè)面具體而不是抽象地揭示全過(guò)程民主決策的本質(zhì)特征和人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。從現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)民眾政治參與的時(shí)空廣闊，參與的深度直抵決策過(guò)程。新聞要通過(guò)選擇具有普遍意義的民眾參與活動(dòng)，講述他們的故事，展現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治自覺(jué)。故事態(tài)新聞建構(gòu)應(yīng)著眼于決策的各個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和群體的典型故事。一個(gè)故事不一定要呈現(xiàn)決策參與整個(gè)過(guò)程的細(xì)節(jié)，可以是某一個(gè)決策環(huán)節(jié)、某一個(gè)領(lǐng)域和某一個(gè)人的決策參與的故事。通過(guò)選擇不同人群、不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域的故事講述，展現(xiàn)全過(guò)程、全領(lǐng)域、全體人民決策參與的完整畫(huà)面。

決策參與故事的選擇，既可以是成功的，也可以是失敗的。在展示成功故事的過(guò)程中，不回避講述失敗的經(jīng)歷，因?yàn)槭∫彩且环N經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他人可以起到啟示價(jià)值。而成功的故事講述，則可以起到正向的示范和激勵(lì)作用，人們通過(guò)觀察模仿不同故事所提供的替代經(jīng)驗(yàn)來(lái)參與決策和社區(qū)治理，“反復(fù)接觸被示范的行為導(dǎo)致觀察者抽取出不同特征，并將其重組，形成行為模式的表象。”[9]（P59）這種行為模式表象，讓民眾采取與故事示范者相似的行動(dòng)，參與決策和社會(huì)治理活動(dòng)。

任何故事都是人的故事，是人與環(huán)境關(guān)系的產(chǎn)物。講人的故事，不能脫離社會(huì)環(huán)境這一故事情節(jié)展開(kāi)的背景。社會(huì)環(huán)境既包括國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀環(huán)境，也包括社區(qū)、家庭、人與人關(guān)系的微觀環(huán)境。將人的故事置于社會(huì)環(huán)境這一背景，更容易讓人理解故事中人的活動(dòng)所包含的意義。社會(huì)背景的交代要自然簡(jiǎn)潔，與故事融為一體。如同歌劇舞臺(tái)上附著于人物身上的各種符號(hào)，如服飾、發(fā)型、語(yǔ)言等，這些帶有時(shí)代痕跡的獨(dú)特符號(hào)，構(gòu)成了人物活動(dòng)的背景信息。通過(guò)角色的對(duì)話和唱詞展現(xiàn)人物內(nèi)心活動(dòng)和社會(huì)行動(dòng)的意義。故事態(tài)新聞敘事也是如此，故事的講述，要將人物置于一定的時(shí)空環(huán)境，通過(guò)故事主人公活動(dòng)的情節(jié)、細(xì)節(jié)、對(duì)話等來(lái)反映其政治參與的精神風(fēng)貌和時(shí)代意義。

故事態(tài)新聞就傳播效果而言，“生動(dòng)的范例為抽象的概念提供了有意義的指代物，從而加強(qiáng)了注意并且有助于理解?！盵9]（P76）故事就是概念的“指代物”，好的故事講述，是通過(guò)故事的講述讓人去領(lǐng)會(huì)故事里的理念。讓故事來(lái)詮釋道理和理念，比用道理和理念來(lái)概括故事更容易讓人理解，使人在感受故事魅力的過(guò)程中領(lǐng)會(huì)其中所包含的理念的力量。

除此之外，決策參與故事的講述，還可以起到情感喚醒、社會(huì)凝聚、社會(huì)示范等功能，這是故事態(tài)新聞敘事要追求的效果。

（二）對(duì)話態(tài)新聞敘事。對(duì)話態(tài)新聞敘事是基于民眾與政府、民眾與民眾就政策問(wèn)題的協(xié)商對(duì)話活動(dòng)的新聞呈現(xiàn)。對(duì)話態(tài)新聞敘事要以協(xié)商對(duì)話為主體，充分展現(xiàn)對(duì)話各方的核心主張和觀點(diǎn)，反映對(duì)話的進(jìn)展和意見(jiàn)變化，尤其是基于共識(shí)形成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的協(xié)商對(duì)話。

對(duì)話態(tài)新聞敘事不要刻意回避分歧與矛盾，政策分歧作為一種政策建議，有利于參與對(duì)話的各方和社會(huì)進(jìn)行政策比較。同時(shí)，利益分歧與矛盾恰恰是展開(kāi)協(xié)商對(duì)話的前提。但是，新聞不是流水賬，對(duì)話新聞敘事不要在細(xì)枝末節(jié)上花費(fèi)筆墨，重點(diǎn)選擇代表各方利益的核心觀點(diǎn)展開(kāi)。其實(shí)，對(duì)話是讓參與對(duì)話的各方彼此了解和理解各自立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益主張的過(guò)程。對(duì)話新聞敘事要展現(xiàn)對(duì)話的過(guò)程，尤其是重點(diǎn)捕捉或找到各自立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益的分歧點(diǎn)與交匯點(diǎn)。展現(xiàn)分歧點(diǎn)，不是形成對(duì)立，而是讓不同政策傾向向社會(huì)公開(kāi)并讓公眾進(jìn)行比較，以引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行政策討論；展現(xiàn)交匯點(diǎn)，是為了讓政策傾向進(jìn)一步聚合，引導(dǎo)形成公共政策的重疊共識(shí)。

對(duì)話態(tài)新聞敘事的目的是讓民眾聽(tīng)到和理解各方的核心觀點(diǎn)和利益主張，了解政策形成的過(guò)程，促進(jìn)社會(huì)向政策傾向的最大公約數(shù)靠攏。

對(duì)話態(tài)新聞敘事在對(duì)話選擇上，要遵循理性、客觀、公正與反映對(duì)話者真實(shí)愿意的原則。對(duì)話分歧不以凸顯矛盾沖突為新聞建構(gòu)原則，而是對(duì)于各種具有建設(shè)性政策方案的討論，以引導(dǎo)促進(jìn)重疊共識(shí)的形成。對(duì)話態(tài)新聞敘事，著眼于協(xié)商對(duì)話進(jìn)程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的對(duì)話進(jìn)展。可以是單篇建構(gòu)，也可是多篇的新聞建構(gòu)。對(duì)于一般性政策問(wèn)題，且政策傾向分歧較小的對(duì)話，可以采取單篇的新聞建構(gòu)；對(duì)于重大又比較復(fù)雜，且社會(huì)分歧比較大的政策問(wèn)題，應(yīng)著眼于具有建設(shè)性的政策方案的討論，新聞敘事可以采用系列的新聞建構(gòu)，在各種政策方案討論過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政策聚合的交匯點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾向最大公約數(shù)靠攏。這樣的新聞敘事，對(duì)于獲得社會(huì)的政策贊同和支持具有重要的助推作用。

協(xié)商對(duì)話新聞敘事，對(duì)于那些目前不具備條件解決的問(wèn)題，或者沒(méi)有吸納的具有代表性的政策建議，政府要將原因通過(guò)新聞向社會(huì)告知，以防止遲滯回應(yīng)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)情緒。同時(shí)，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量與政府一道創(chuàng)造條件去解決面臨的問(wèn)題。

（三）體驗(yàn)態(tài)新聞敘事。體驗(yàn)態(tài)新聞敘事需要記者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)感覺(jué)來(lái)獲取信息，通過(guò)知覺(jué)對(duì)于這些信息進(jìn)行加工和解釋?zhuān)①x予其意義。賦予意義的過(guò)程就是建構(gòu)新聞“意義鏈”的過(guò)程，通過(guò)“意義鏈”建構(gòu)賦予新聞鮮明的主題。通常，政策聽(tīng)證會(huì)、政策論證會(huì)、政策對(duì)話會(huì)、決策咨詢(xún)會(huì)等是決策環(huán)節(jié)的規(guī)范場(chǎng)所，除此之外，還有網(wǎng)絡(luò)議政場(chǎng)所。這些場(chǎng)所是體驗(yàn)態(tài)新聞可靠的信息來(lái)源，記者沉浸于這些場(chǎng)所，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種感官系統(tǒng)將自己的感官、情感、情緒、注意力融入現(xiàn)場(chǎng)，將決策參與的現(xiàn)場(chǎng)氛圍與各方對(duì)話磋商的情緒情感傾向，以及彼此利益觀點(diǎn)分歧的張力與驅(qū)動(dòng)共識(shí)的合力納入體驗(yàn)感覺(jué)系統(tǒng)，并通過(guò)知覺(jué)對(duì)此進(jìn)行加工解釋?zhuān)x予意義。這樣，一方面通過(guò)新聞描述，讓受眾跟隨記者進(jìn)入新聞現(xiàn)場(chǎng)，獲得身臨其境的感官體驗(yàn)，另一方面通過(guò)新聞揭示的意義，讓受眾獲得決策參與的效能感知。

體驗(yàn)態(tài)新聞敘事建構(gòu)主要采用參與者講述和記者陳述兩個(gè)視角，一是參與者講述視角，以民眾決策參與的主觀效能感受來(lái)建構(gòu)新聞。新聞敘事以反映決策參與者的親身體驗(yàn)為主，讓參與者直接陳述決策參與的真實(shí)感受和經(jīng)驗(yàn)。這種新聞敘事的講述者是參與者自己，并不是記者，記者只是參與者體驗(yàn)和感受講述的記錄者和傳播者。因此，新聞采訪、事實(shí)選擇和新聞講述要求記者站在客觀立場(chǎng)上，挖掘和反映參與者參與的真實(shí)體驗(yàn)，講述他們自己的真實(shí)感受。二是記者的陳述視角，以記者參與決策的現(xiàn)場(chǎng)感受來(lái)傳播新聞。這種新聞敘事是記者作為觀察者現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和感受的新聞陳述。

體驗(yàn)態(tài)新聞建構(gòu)與“現(xiàn)場(chǎng)新聞”有所不同，現(xiàn)場(chǎng)新聞主要靠記者的眼睛和耳朵來(lái)獲取信息，是對(duì)“所見(jiàn)”“所聞”的信息描述，體驗(yàn)態(tài)新聞敘事則需要調(diào)動(dòng)人的心、腦、眼、耳、鼻、舌、身包括肌膚在內(nèi)各種感官共同獲取外部信息并轉(zhuǎn)化為心理體驗(yàn)和感受的過(guò)程，是對(duì)“所感”“所思”的信息陳述。這種信息陳述，并不是對(duì)所有進(jìn)入感官系統(tǒng)信息的直接鋪陳，而是對(duì)于心理感受最深、觸動(dòng)最大的信息的新聞建構(gòu)和陳述。人的感官是一個(gè)復(fù)雜而又十分靈敏的信息分辨系統(tǒng)，不僅可以高效分辨出有價(jià)值的信息，也可以過(guò)濾掉無(wú)用的噪音。記者的新聞選擇是在感官信息分辨基礎(chǔ)上的定向采集——感受最深、觸動(dòng)最大的信息。記者無(wú)論是作為對(duì)于參與者體驗(yàn)信息的挖掘，還是作為參與現(xiàn)場(chǎng)的直接體驗(yàn)者，都需要對(duì)于獲得的信息進(jìn)行加工解釋?zhuān)瑥母惺茏钌睢⒂|動(dòng)最大的信息中引申出“思想鏈”，生發(fā)出新聞主題。

體驗(yàn)態(tài)新聞的建構(gòu)來(lái)源于記者對(duì)于參與者體驗(yàn)的深入采訪或親身的感官體驗(yàn)。記者的重心在于心理體驗(yàn)和感受的深入挖掘，新聞是對(duì)決策參與者（包括記者的現(xiàn)場(chǎng)參與）心理體驗(yàn)和感受的陳述。體驗(yàn)和感受不同，所獲取的信息和新聞敘事的視角也會(huì)有所不同，這不僅符合社會(huì)認(rèn)知規(guī)律，而且也符合新聞傳播規(guī)律。

就其功能而言，體驗(yàn)態(tài)新聞敘事對(duì)于民眾可以起到?jīng)Q策參與的情感激發(fā)和情緒喚醒作用。

（四）回應(yīng)態(tài)新聞敘事。回應(yīng)態(tài)新聞敘事關(guān)注政府對(duì)于民眾核心訴求的回應(yīng)。政府回應(yīng)是引發(fā)和釋放民眾政治效能感的有效途經(jīng)，對(duì)民眾的政治參與具有激發(fā)效應(yīng)。

“權(quán)威—參與”的新聞敘事聚焦公眾關(guān)切與政府回應(yīng)。新聞建構(gòu)依據(jù)不同問(wèn)題與回應(yīng)，采取不同的新聞敘事框架。對(duì)于民眾具體問(wèn)題訴求的回應(yīng)，新聞宜采用結(jié)果回應(yīng)態(tài)敘事，選擇具有社會(huì)普遍意義的問(wèn)題進(jìn)行新聞建構(gòu)，回應(yīng)一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于解決類(lèi)似問(wèn)題可以起到示范和推動(dòng)作用。此類(lèi)新聞敘事重點(diǎn)展現(xiàn)政府的具體行動(dòng)和處理結(jié)果。對(duì)于涉及政策調(diào)整比較復(fù)雜的問(wèn)題，新聞應(yīng)采用過(guò)程態(tài)敘事，要跟蹤政治系統(tǒng)的整個(gè)政策過(guò)程，即議程設(shè)置、政策討論、政策征詢(xún)、政策制定、政策執(zhí)行、政策反饋。每一個(gè)過(guò)程都要關(guān)注并進(jìn)行即時(shí)報(bào)道。政策過(guò)程的報(bào)道，一方面是展現(xiàn)民眾決策參與的情況，釋放政治效能；另一方面是向社會(huì)傳遞政府回應(yīng)的態(tài)度和實(shí)際進(jìn)展，讓公眾對(duì)于政府的政策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，保證政策過(guò)程的公共性和公正性。

對(duì)于民眾提出的具有創(chuàng)造性、可行性、操作性的政策意見(jiàn)建議納入政治決策系統(tǒng)的信息，要予以及時(shí)充分的報(bào)道。不僅對(duì)于政策建議進(jìn)行原汁原味的報(bào)道，而且要對(duì)政府采納的情況進(jìn)行陳述。同時(shí)，對(duì)于建議者的背景信息進(jìn)行必要的披露。這樣的新聞敘事，對(duì)于民眾政治參與替代性經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)模仿和行動(dòng)示范將產(chǎn)生積極效應(yīng)。

“權(quán)威—參與”的新聞敘事，提供了適應(yīng)全過(guò)程民主決策的一種新的新聞表達(dá)和創(chuàng)新選擇。目前尚處于理論和實(shí)踐的探索階段，需要學(xué)術(shù)界和新聞界就此展開(kāi)深入的討論與實(shí)踐。就其功能和價(jià)值而言，“權(quán)威—參與”新聞敘事不僅可以通過(guò)新聞詮釋中國(guó)全過(guò)程民主決策理念，塑造中國(guó)式民主話語(yǔ)的主流敘事，而且還可以向世界展示中國(guó)人民決策參與的生動(dòng)實(shí)踐和可感的政治效能，為推動(dòng)世界民主進(jìn)步提供中國(guó)方案和生動(dòng)的實(shí)踐范例。