提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理作用研究

徐華杰

（上海先行建設(shè)監(jiān)理有限公司，上海 200070）

0 引言

傳統(tǒng)的監(jiān)理方式和手段已經(jīng)無法完全滿足復(fù)雜鐵路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理需求。為了更好地提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理效果，需要探索新的方法和措施，并借助信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的智能化、高效化和精細(xì)化。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有一系列鮮明的特點(diǎn)，包括長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性、大規(guī)模性、高技術(shù)性和高標(biāo)準(zhǔn)性。了解和認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)對(duì)于有效推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)有重要意義。因此，施工方需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新和規(guī)范管理，以提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，為民眾提供更安全、高效和可持續(xù)的鐵路交通服務(wù)[1]。

1.1 長(zhǎng)期性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目通常是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和運(yùn)營(yíng)等多個(gè)階段。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目涉及大量的工程、設(shè)備和技術(shù)，需要進(jìn)行全面的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，以確保項(xiàng)目的可行性和穩(wěn)定性，因此從項(xiàng)目啟動(dòng)到最終投入運(yùn)營(yíng)，可能需要數(shù)年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

1.2 復(fù)雜性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，鐵路線路通常面臨復(fù)雜的地質(zhì)、地形和氣候條件，因此需要進(jìn)行詳細(xì)的勘測(cè)和設(shè)計(jì)工作。其次，鐵路線路需要與其他交通系統(tǒng)和城市環(huán)境進(jìn)行銜接，涉及土地征收、環(huán)境保護(hù)、交通管制等多個(gè)方面的問題。最后，為確保列車運(yùn)行的安全、舒適和高效，需要設(shè)計(jì)和建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施和系統(tǒng)[2]。

1.3 高風(fēng)險(xiǎn)性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，主要涉及工程風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工程風(fēng)險(xiǎn)包括地質(zhì)災(zāi)害、施工技術(shù)問題和工期延誤等；安全風(fēng)險(xiǎn)涉及列車運(yùn)行安全、施工安全和設(shè)備安全等；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及土地資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等。為了降低這些風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，并采取相應(yīng)的措施和控制措施。

1.4 大規(guī)模性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目通常是大規(guī)模的工程項(xiàng)目，需要投入大量的土地資源、人力資源和財(cái)力資源。鐵路線路建設(shè)涉及土地征收、地下隧道、高架橋梁和車站等內(nèi)容，同時(shí)需要大量的材料和設(shè)備，如軌道、電氣設(shè)備、通信設(shè)備和信號(hào)系統(tǒng)等。因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行全面的資源籌備和管理，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行和資源的有效利用。

1.5 高技術(shù)性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目屬于高技術(shù)性的工程項(xiàng)目，涵蓋軌道技術(shù)、電氣技術(shù)、通信技術(shù)和信號(hào)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。設(shè)計(jì)和施工需要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以確保線路的安全、穩(wěn)定和舒適。鐵路運(yùn)營(yíng)也需要依靠先進(jìn)的列車控制和管理系統(tǒng)，以確保列車的安全和高效運(yùn)行。因此，鐵路建設(shè)項(xiàng)目需要緊跟技術(shù)發(fā)展，注重技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)[3]。

1.6 高標(biāo)準(zhǔn)性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有極高的要求。建設(shè)鐵路線路必須符合國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確保線路運(yùn)輸?shù)陌踩⒎€(wěn)定和高效。此外，鐵路建設(shè)項(xiàng)目還需遵守環(huán)保要求和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，注重生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。為確保項(xiàng)目達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)整個(gè)施工過程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制和監(jiān)督。

2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目要求

2.1 規(guī)劃要求

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃要求是確保項(xiàng)目與國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相一致，包括確定建設(shè)區(qū)域、線路走向、站點(diǎn)布局等。項(xiàng)目規(guī)劃還需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和交通需求等因素，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸便捷性、安全性和高效性等方面的需求，進(jìn)而起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)防、促進(jìn)流通、引導(dǎo)消費(fèi)等關(guān)鍵作用。

2.2 設(shè)計(jì)要求

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求是確保線路的結(jié)構(gòu)和布置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，涵蓋軌道設(shè)計(jì)、橋梁設(shè)計(jì)、隧道設(shè)計(jì)及機(jī)電設(shè)計(jì)等方面。在設(shè)計(jì)過程中，必須充分考慮地質(zhì)條件、氣候特點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)要求等因素，以確保線路能夠穩(wěn)定、安全、舒適地承載運(yùn)輸任務(wù)。

2.3 施工要求

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工要求是確保施工過程安全、高效和質(zhì)量可控，包括施工工藝、施工方法、施工質(zhì)量控制等。要求施工單位遵循施工計(jì)劃、嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量達(dá)到要求。

3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的重要性

監(jiān)理是指在工程施工過程中，由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程施工進(jìn)行全程監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)的工作。監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障工程的合規(guī)性，協(xié)助建設(shè)單位完成工程目標(biāo)，確保工程按照設(shè)計(jì)要求和合同約定進(jìn)行。監(jiān)理的職責(zé)主要包括對(duì)施工過程的質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、安全風(fēng)險(xiǎn)控制、工程變更管理等方面的監(jiān)督和指導(dǎo)，在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中有重要作用。

首先，監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程全面監(jiān)督，確保施工符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。監(jiān)理人員嚴(yán)格把關(guān)材料的選擇、工藝的執(zhí)行以及質(zhì)量檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，以確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，減少施工缺陷和質(zhì)量問題。

其次，監(jiān)理人員通過監(jiān)督施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工期延誤的原因和問題，并提出合理的解決方案，與施工單位保持緊密的溝通和協(xié)調(diào)，協(xié)助建設(shè)單位合理安排施工進(jìn)度，確保工程按時(shí)完成，避免影響鐵路運(yùn)營(yíng)和交通運(yùn)輸?shù)恼＿M(jìn)行。

再次，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，安全是至關(guān)重要的因素。監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和控制，確保施工過程安全可靠。監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位采取必要的安全措施，預(yù)防安全事故，保護(hù)施工人員的安全，以及確保周圍環(huán)境不受破壞。

最后，在施工過程中，由于各種原因可能需要進(jìn)行工程變更。監(jiān)理人員負(fù)責(zé)審查和評(píng)估變更申請(qǐng)，確保變更的合理性和合規(guī)性。監(jiān)理人員與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，提出建議和意見，確保變更順利實(shí)施，以避免對(duì)工程造成不利影響。

綜上所述，監(jiān)理在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中扮演著重要角色，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全風(fēng)險(xiǎn)和工程變更等方面起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，有助于確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4 鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理工作中存在的主要問題

4.1 建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作缺乏有效監(jiān)管

建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行有效的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，確保監(jiān)理工作按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。然而，一些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，未能充分履行監(jiān)管和協(xié)調(diào)職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以有效開展，影響了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.2 監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作缺乏有效指導(dǎo)

監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作中應(yīng)起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。然而，一些監(jiān)理單位在實(shí)際工作中存在監(jiān)督指導(dǎo)不到位的問題。其中，一些監(jiān)理人員對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)掌握不足，對(duì)項(xiàng)目的了解不夠深入，導(dǎo)致無法提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)和建議，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中的問題，無法及時(shí)糾正施工過程中的不合規(guī)行為，會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生不利影響。

4.3 監(jiān)理人員整體素質(zhì)待提高

一些監(jiān)理人員缺乏足夠的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，難以全面理解和把握工程項(xiàng)目的要求，對(duì)監(jiān)理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的理解不夠深入，從而無法準(zhǔn)確評(píng)估施工質(zhì)量和合規(guī)性。此外，部分監(jiān)理人員缺乏溝通和協(xié)調(diào)能力，無法與建設(shè)單位、施工單位和相關(guān)部門進(jìn)行有效合作，從而導(dǎo)致項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)方面存在困難。

5 運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)理作用的具體措施

5.1 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)管

為了確保項(xiàng)目施工的質(zhì)量和安全，對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行有效的監(jiān)管是至關(guān)重要的。為此，可以采取一系列措施。

第一，監(jiān)理單位應(yīng)建立監(jiān)理日記（日志）定期審查制度。要求監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)工作過程中記錄關(guān)鍵信息，并通過二維碼上報(bào)給建設(shè)單位。通過掃描二維碼，建設(shè)單位可以隨時(shí)了解施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理，可確保對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

第二，監(jiān)理單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)庫和安全隱患問題庫，針對(duì)辨識(shí)研判、分析排查出來的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患設(shè)立動(dòng)態(tài)管理二維碼。建設(shè)單位和監(jiān)理單位可以通過掃描二維碼實(shí)時(shí)查看和管理安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患的情況，推動(dòng)問題的整改和解決，確保項(xiàng)目施工的安全性。并且，動(dòng)態(tài)的管理方式可以讓監(jiān)理單位和建設(shè)單位共同跟蹤問題的整改進(jìn)展，避免潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)問題遲遲得不到解決。

第三，監(jiān)理單位還應(yīng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理報(bào)告，詳細(xì)記錄監(jiān)理工作的情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理情況。建設(shè)單位通過審核監(jiān)理報(bào)告，及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展和存在的問題，對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

第四，建設(shè)單位應(yīng)要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理工作的相關(guān)證明材料，如監(jiān)理人員的資質(zhì)證書和培訓(xùn)記錄，以確保監(jiān)理人員具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

第五，相關(guān)部門可以加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行抽查和評(píng)估，對(duì)監(jiān)理單位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，以激勵(lì)監(jiān)理單位，促進(jìn)其不斷提高工作質(zhì)量和效率。建設(shè)單位也可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行評(píng)估，以獲得更客觀的評(píng)定意見。

5.2 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的指導(dǎo)

為了提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的作用，可合理應(yīng)用信息技術(shù)手段，以加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的指導(dǎo)，提高監(jiān)理效果。

第一，施工方應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理信息管理系統(tǒng)，以集中管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和追蹤。系統(tǒng)應(yīng)包括工程進(jìn)度、質(zhì)量檢查、安全狀況等相關(guān)信息的采集、記錄、分類存儲(chǔ)和分析整理功能。監(jiān)理人員通過移動(dòng)終端設(shè)備隨時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，更新工作進(jìn)展。建設(shè)單位和監(jiān)理單位可以通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看施工現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。

第二，監(jiān)理單位應(yīng)利用無人機(jī)和攝像技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。無人機(jī)可以在施工現(xiàn)場(chǎng)上方飛行，通過攝像設(shè)備獲取高清影像和視頻，并將圖像數(shù)據(jù)信息傳回系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算分析和報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過程的智能監(jiān)測(cè)。監(jiān)理人員可以通過系統(tǒng)功能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，有效發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題和安全隱患，并及時(shí)采取措施解決。

第三，監(jiān)理單位應(yīng)采用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)提升監(jiān)理效能。通過采集和分析大量的監(jiān)理數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)施工過程中的規(guī)律和異常情況。監(jiān)理單位可以利用數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)建立預(yù)警模型和決策支持系統(tǒng)，幫助監(jiān)理人員提前識(shí)別和應(yīng)對(duì)潛在問題，提高監(jiān)理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，促進(jìn)問題的預(yù)防和解決。

第四，監(jiān)理人員可以通過移動(dòng)應(yīng)用程序獲取監(jiān)理規(guī)范、操作指引和相關(guān)知識(shí)。應(yīng)用程序應(yīng)具備問題解答和技術(shù)支持功能，方便監(jiān)理人員隨時(shí)獲取幫助和指導(dǎo)。監(jiān)理人員可以通過應(yīng)用程序上報(bào)問題和上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的及時(shí)反饋和解決。

第五，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)督和指導(dǎo)，可制訂相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確信息技術(shù)應(yīng)用的要求，定期組織技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，推廣和推動(dòng)信息技術(shù)在監(jiān)理工作中的應(yīng)用。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的安全性和數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)督，確保監(jiān)理數(shù)據(jù)的安全性。

5.3 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)是提升監(jiān)理工作效果的基本途徑。

第一，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的思想教育和廉政教育。通過組織各種形式的培訓(xùn)、講座和相關(guān)會(huì)議，引導(dǎo)監(jiān)理人員樹立正確的工作態(tài)度和價(jià)值觀。特別要強(qiáng)調(diào)職業(yè)操守、廉潔自律意識(shí)和公正執(zhí)法原則，確保監(jiān)理工作的公正性和專業(yè)性。

第二，監(jiān)理單位應(yīng)定期組織有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括鐵路技改項(xiàng)目的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及監(jiān)理工作的操作方法和技巧，以提高監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)和能力，使其掌握最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)和要求。同時(shí)，設(shè)置考核機(jī)制，以評(píng)估監(jiān)理人員的學(xué)習(xí)效果，促進(jìn)其工作能力不斷提升。

第三，監(jiān)理單位可以建立對(duì)內(nèi)業(yè)資料的審查制度，細(xì)化和優(yōu)化監(jiān)理工作規(guī)范和要求，要求監(jiān)理人員按照相關(guān)規(guī)定提交監(jiān)理報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告等內(nèi)業(yè)資料，并進(jìn)行審查考核。通過審查，可以發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)理人員在內(nèi)業(yè)資料管理上的不足，并通過與監(jiān)理人員的反饋和交流，提高監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，使其不斷改進(jìn)和提高。

第四，監(jiān)理單位可以建立監(jiān)理人員崗位職責(zé)和績(jī)效評(píng)估制度。明確監(jiān)理人員的工作職責(zé)和權(quán)責(zé)，對(duì)其履職情況進(jìn)行定期評(píng)估，以客觀的數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，評(píng)估監(jiān)理人員在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、廉政等方面的工作表現(xiàn)。通過崗位職責(zé)和績(jī)效評(píng)估制度，激勵(lì)監(jiān)理人員履行職責(zé)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

6 結(jié)語

通過應(yīng)用信息技術(shù)、加強(qiáng)監(jiān)理人員培養(yǎng)以及建立內(nèi)業(yè)資料審查制度等措施，可以改善現(xiàn)行監(jiān)理工作中存在的問題，為監(jiān)理工作的高效開展提供更科學(xué)、可靠的支持，促進(jìn)監(jiān)理工作邁上新臺(tái)階，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，為民眾提供更好的出行體驗(yàn)。