“強(qiáng)勢(shì)改革者”馬克龍

王子琛

1月2日，知名歐洲民調(diào)機(jī)構(gòu)哈里斯（Harris）的一項(xiàng)民調(diào)顯示，法國(guó)再也不是一個(gè)“悲觀的國(guó)家”，有59%的法國(guó)民眾對(duì)法國(guó)的未來(lái)持有積極態(tài)度，較兩年前增長(zhǎng)了6個(gè)百分點(diǎn)。這種明顯增長(zhǎng)的勢(shì)頭從2017年年中開(kāi)始，幾乎與馬克龍就任法國(guó)總統(tǒng)同步。

?馬克龍是2018年訪華的首位外國(guó)元首，也是中共十九大后首位訪華的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

這一民意調(diào)查報(bào)告迅速在社交媒體上獲得大量轉(zhuǎn)發(fā)，馬克龍率領(lǐng)的執(zhí)政黨“共和國(guó)前進(jìn)黨”的議員們?cè)谶@件事上尤為積極。

佐證“馬克龍因素”所帶來(lái)的積極變化的，并非只有哈里斯民調(diào)結(jié)果這個(gè)孤例。有數(shù)據(jù)顯示，自從馬克龍上臺(tái)以后，對(duì)法國(guó)的商業(yè)環(huán)境表示滿意和富有希望的國(guó)際企業(yè)的比例在2017年11月達(dá)到63%，而在一年多前，這個(gè)數(shù)字只有36%。之前從法國(guó)離開(kāi)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)正在返回法國(guó)，因?yàn)槊摎W而離開(kāi)倫敦的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)也正在巴黎和法蘭克福之間挑選自己新的歐洲總部。

當(dāng)2018年到來(lái)的時(shí)候，法國(guó)和一年前相比可謂變化驚人。極端主義的威脅似乎在減少，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和深入的改革變得明確可期;而在國(guó)際舞臺(tái)上，馬克龍也讓法國(guó)回到了中心位置——比如，它在應(yīng)對(duì)全球氣候變化議題上更靠近領(lǐng)袖地位。

馬克龍自去年5月?lián)畏▏?guó)總統(tǒng)之后，首次以國(guó)家元首身份對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。他是2018年訪華的首位外國(guó)元首，也是中共十九大后首位訪華的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

有效兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的強(qiáng)勢(shì)改革者

在馬克龍之前，打著改革旗號(hào)上臺(tái)而最終慘淡離場(chǎng)的法國(guó)總統(tǒng)為數(shù)不少，薩科齊就是前車之鑒。在其主打的經(jīng)濟(jì)改革遭遇強(qiáng)大抵制而失敗后，薩科齊轉(zhuǎn)而開(kāi)始動(dòng)員族群身份認(rèn)同，拉攏民粹右翼，試圖保衛(wèi)自己的執(zhí)政地位，最后卻慘淡收?qǐng)觥?/p>

奧朗德承諾進(jìn)一步的財(cái)富平均分配，打著征收更高額的“巨富稅”的口號(hào)獲得了總統(tǒng)地位，卻因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)下行的壓力不得不走向更加靈活的經(jīng)濟(jì)政策改革，最終也鎩羽而歸，甚至連謀求連任的機(jī)會(huì)都失去了。

與上述兩位前總統(tǒng)相比，馬克龍的改革也不乏阻力和困難。2017年9月和10月，他的支持率一度出現(xiàn)了迅速、短暫的下跌。不過(guò)，馬克龍的政績(jī)和在國(guó)際舞臺(tái)上的作為卻漸漸受到了更多認(rèn)可。與此同時(shí)，法國(guó)的改革也沒(méi)有遲滯。馬克龍?jiān)谛履曛v話中展望了2018年的前景，承諾更深入的改革、更緊密的歐洲和更有效率的福利和保障。而這些，都是他競(jìng)選政綱中的核心內(nèi)容。

在歐洲議題上，馬克龍也正在為法國(guó)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)地位。在德國(guó)大聯(lián)盟組閣談判中，社民黨領(lǐng)袖舒爾茨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，馬克龍的歐盟改革方案將會(huì)是大聯(lián)盟的重點(diǎn)。而在半年前，“先改革法國(guó)，再改革歐洲”好像還是一個(gè)無(wú)稽之談?？稍诎肽旰螅@似乎已經(jīng)走上了一個(gè)穩(wěn)健的軌道。作為法國(guó)史上最年輕的總統(tǒng)，馬克龍展現(xiàn)出了強(qiáng)勢(shì)改革者的形象，并在實(shí)踐中取得了超出人們預(yù)期的成效。

“宙斯式總統(tǒng)”

當(dāng)選總統(tǒng)后，選擇什么樣的自我定位是每一個(gè)法國(guó)總統(tǒng)都需要面臨的問(wèn)題。薩科齊在2007年之后成為了“帝王總統(tǒng)”，本應(yīng)負(fù)責(zé)政府實(shí)際政務(wù)工作的總理弗郎索瓦·菲永幾乎成為陪襯。事無(wú)巨細(xì)過(guò)問(wèn)政務(wù)并干預(yù)政府的薩科齊不僅影響了中右派政府的執(zhí)政效率，其本人的形象也受到了選民厭惡。

與薩科齊相反，奧朗德選擇了“常人總統(tǒng)”這一形象，但最終其親民化的舉動(dòng)在無(wú)法管控好自己的形象這一事實(shí)面前成為笑柄。馬克龍則選擇了“宙斯式總統(tǒng)”的模式。這是指他會(huì)著重于從宏觀上把控政策方向，而不過(guò)多插手細(xì)節(jié)，同時(shí)保持一種相對(duì)于政府的“獨(dú)立感”，不過(guò)度曝光自己。

在當(dāng)選總統(tǒng)后，馬克龍對(duì)日常政務(wù)方面可謂深居簡(jiǎn)出，并不過(guò)多干涉政府的行政決策。比如說(shuō)，作為現(xiàn)政府改革主打招牌的“勞動(dòng)法改革”，馬克龍就全盤授權(quán)給總理菲利普和勞動(dòng)部長(zhǎng)佩尼柯。

某種程度上，這一執(zhí)政風(fēng)格和總統(tǒng)對(duì)技術(shù)官僚的信任有很大關(guān)系。要求內(nèi)閣成員必須承諾全盤接受總統(tǒng)在競(jìng)選承諾中的整體政策和改革布局，是馬克龍組閣時(shí)的前提。但在具體的實(shí)施細(xì)節(jié)和推行上，馬克龍卻放手讓更加專業(yè)的各部部長(zhǎng)操辦，而不是從愛(ài)麗舍宮高高在上地予以實(shí)際指示。這既保證了政府的效率，又確定了改革意志和方向不會(huì)在對(duì)政策細(xì)節(jié)的繁瑣處理中迷失。馬克龍使得自己更像是法國(guó)這艘巨輪上的舵手，起到指引方向、明確目標(biāo)、劃定思路的作用，這有效減少了薩科齊時(shí)代總統(tǒng)和政府之間的糾紛。與此同時(shí)，奧朗德時(shí)代的社會(huì)黨政府中派系糾紛、意見(jiàn)不同，導(dǎo)致每一個(gè)改革法案都首先需要說(shuō)服政府內(nèi)部才能推行的低效率問(wèn)題，也得以回避。

不過(guò)，馬克龍的“宙斯式總統(tǒng)”定位并不意味著自己要躲到幕后，而放棄在民眾面前展示的機(jī)會(huì)。除了以國(guó)家元首身份團(tuán)結(jié)支持者、動(dòng)員改革力量、明晰藍(lán)圖和前景的作用外，馬克龍積極地參與到外交和國(guó)際事務(wù)中，在國(guó)際舞臺(tái)上也展現(xiàn)出清晰且強(qiáng)勢(shì)的形象。

除了在德國(guó)組閣談判失敗后重新撮合社民黨和基民盟進(jìn)行談判，并在黎巴嫩總理哈里里辭職危機(jī)中站到前臺(tái)以外，在特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》后，馬克龍?jiān)趹?yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上的姿態(tài)使法國(guó)回到這個(gè)議題的中心。他提出了“讓我們的星球重新偉大”的口號(hào)，嘲諷了特朗普競(jìng)選口號(hào)的狹隘，并使其成為了法國(guó)鼓勵(lì)氣候變化研究的科研基金的名稱。

“我們沒(méi)有方案B，因?yàn)槲覀儧](méi)有B地球（第二個(gè)地球）”，這個(gè)宣言在2017年底變成了“同一個(gè)地球峰會(huì)”。與會(huì)的微軟公司聯(lián)合創(chuàng)始人比爾·蓋茨在接受采訪時(shí)坦言：“馬克龍（和法國(guó)）已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化議題上的領(lǐng)袖?！?/p>

一些國(guó)際政治觀察家注意到，馬克龍的行動(dòng)作風(fēng)有符號(hào)和象征意義。作為法國(guó)總統(tǒng)，馬克龍代表的不只是改革，更象征著一種積極、樂(lè)觀、面向現(xiàn)代和未來(lái)的風(fēng)格。

“我不設(shè)紅線，只有眼界”

如今的法國(guó)，急需經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。法國(guó)的政府公共開(kāi)支比例高達(dá)GDP的53%，高居經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家之首，甚至高于以高福利著稱的北歐國(guó)家。法國(guó)的工會(huì)成員加入比例低卻具有戰(zhàn)斗性，而沒(méi)有像北歐模式一樣的“傘狀工會(huì)”來(lái)實(shí)現(xiàn)更有效率的勞資協(xié)調(diào)。數(shù)十年來(lái)，法國(guó)的預(yù)算赤字一直無(wú)法控制在GDP的3%這一歐盟紅線之內(nèi)，即便是聲稱嚴(yán)控開(kāi)支的右翼薩科齊政府也沒(méi)能成功解決公共開(kāi)支問(wèn)題。

此外，效率低下的養(yǎng)老金等福利體系和僵滯的勞動(dòng)力市場(chǎng)困擾法國(guó)已久，由于失業(yè)率在接近10%的高位不下，而年輕人中的失業(yè)者更是接近四分之一，即便是左翼的社會(huì)黨政府也不得不采取增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的思路來(lái)提振經(jīng)濟(jì)活力。時(shí)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的馬克龍祭出了一份大膽的改革法案，卻因?yàn)樯鐣?huì)黨內(nèi)部左翼力量的反彈和政府內(nèi)部不同派系的齟齬而被削減了許多重要條款。

彼時(shí)馬克龍就表示了堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為改革必須全面推廣，不能半推半就。最后，削弱版的改革法案只讓法國(guó)的GDP增長(zhǎng)增加了不到0.2%，卻引發(fā)了奧朗德政府在左翼憤怒的示威浪潮面前崩潰的結(jié)局。

不過(guò)，右翼的改革思路也不為馬克龍所喜。法國(guó)前總理菲永將自己的改革包裝為“法國(guó)的撒切爾”式的改革者，卻不顧法國(guó)已經(jīng)建設(shè)了健全的公共醫(yī)療保障系統(tǒng)的國(guó)情，要將單一支付的醫(yī)療體系私有化。

經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是提高效率，而不是陷入意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)中。這一點(diǎn)最經(jīng)典的例子是關(guān)于巨富稅（ISF）的征收問(wèn)題。這一由密特朗創(chuàng)造的稅種意在向收入達(dá)到一定數(shù)額的富人征收極為高昂的累進(jìn)稅，但這一稅收更多是象征性的，而不具有增加財(cái)政收入的意義。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的統(tǒng)計(jì)，法國(guó)因這一稅收額外獲得的收入寥寥無(wú)幾，但卻導(dǎo)致了大量的投資者離開(kāi)法國(guó)，從而減緩法國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的效果。

ISF這樣只具有象征意義，但不具備經(jīng)濟(jì)績(jī)效的政策，如同右翼鼓吹的醫(yī)療系統(tǒng)私有化等政策一樣，都是馬克龍所反對(duì)的改革方式。畢竟，在純粹技術(shù)性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相信學(xué)者的分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策指導(dǎo)才是最有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。而在改革方面堅(jiān)定這一原則，并不意味著對(duì)其他價(jià)值的弱化。勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性不足限制了法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在增加勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性的同時(shí)，馬克龍政府也拿出了有史以來(lái)最大的投資來(lái)鼓勵(lì)失業(yè)人員的培訓(xùn)和再就業(yè)工程。

這正是馬克龍與以往法國(guó)“改革”總統(tǒng)，尤其是薩科齊的不同之處。推動(dòng)改革的堅(jiān)定信念基于相對(duì)更加科學(xué)的分析結(jié)論，而不是出于意識(shí)形態(tài)和龐大利益集團(tuán)的推動(dòng)與左右。而且，在強(qiáng)化改革的決心同時(shí)，馬克龍并不是一意孤行、悖逆民意之人。對(duì)他來(lái)說(shuō)，對(duì)話和和解從來(lái)都是推行改革中的重要一環(huán)。

從2017年夏天他授權(quán)菲利普政府尤其是勞工部長(zhǎng)佩尼柯主持勞動(dòng)法改革工作以來(lái)，菲利普和佩尼柯與法國(guó)各大工會(huì)及相關(guān)業(yè)界進(jìn)行了近百次會(huì)議和談判，一些工會(huì)雖不認(rèn)同勞動(dòng)法改革的力度，卻贊賞了政府愿意對(duì)話的誠(chéng)意。這是總統(tǒng)的一貫態(tài)度：即便存在分歧，溝通也是必不可少的。最終勞動(dòng)法改革的推行并沒(méi)有引發(fā)嚴(yán)重反彈，曾經(jīng)撼動(dòng)薩科齊政府和奧朗德政府的大規(guī)模罷工并沒(méi)有如預(yù)期那樣到來(lái)。

和薩科齊作為右派天然成為左翼的敵人不同，不少中左派把馬克龍當(dāng)做自己人;奧朗德則因?yàn)檫`背自己的競(jìng)選諾言，使得改革并沒(méi)有政治正當(dāng)性，而馬克龍則以勞動(dòng)法改革作為自己競(jìng)選的主打議題。而且，馬克龍對(duì)不同立場(chǎng)的工會(huì)進(jìn)行分化，并在具體政策細(xì)節(jié)上做出妥協(xié)，這意味著他的強(qiáng)勢(shì)是著眼于既定目標(biāo)的，而不是被用作刻意樹(shù)立某種形象的。

正如他在歐盟改革方面所言：“我不設(shè)紅線，只有眼界”。當(dāng)大方向被確定后，他能夠包容不同的意見(jiàn)，并愿意參與到為達(dá)成共識(shí)而進(jìn)行的協(xié)調(diào)中。而這，也正是這位年輕總統(tǒng)的獨(dú)特之處所在。

擅長(zhǎng)妥協(xié)，是馬克龍的特點(diǎn)。但這種妥協(xié)并不是無(wú)底線的遷就，也不是傳統(tǒng)意義上的“豬肉桶政治”。相反，跟隨他出訪國(guó)外的記者曾經(jīng)描述，一旦你和他當(dāng)面交談，你會(huì)不由自主地認(rèn)可這位總統(tǒng)的觀點(diǎn)和邏輯。

曾經(jīng)的哲學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和優(yōu)秀的口才讓馬克龍擅長(zhǎng)從分歧中尋求共識(shí)，也擅長(zhǎng)讓不同利益關(guān)系的各方能夠從政府的目標(biāo)中探尋到公共利益和公共空間。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在他的內(nèi)政改革進(jìn)展上，也體現(xiàn)在他神奇地將哈里里接到法國(guó)，并堅(jiān)定地對(duì)其表示了支持，從而化解了黎巴嫩的一場(chǎng)政治危機(jī)。

當(dāng)然，馬克龍的妥協(xié)是以堅(jiān)持大方向的原則為底線的。因此，當(dāng)法國(guó)三軍參謀長(zhǎng)德維爾斯公開(kāi)在議會(huì)中挑釁政府和總統(tǒng)的時(shí)候，等待這位老將軍的結(jié)局就只能是辭職謝幕。將強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度、堅(jiān)定的目標(biāo)和策略性的靈活手腕結(jié)合起來(lái)，至少到目前為止，馬克龍實(shí)現(xiàn)了被認(rèn)為不可能實(shí)現(xiàn)的改革。

爭(zhēng)議“馬克龍主義”

在出人意料的成功后，歐洲政界開(kāi)始探討“馬克龍主義”，開(kāi)始深究馬克龍的成功之路。一個(gè)值得探討的問(wèn)題就是，這位改革者究竟有沒(méi)有另辟蹊徑跳躍出左右之外，而形成一個(gè)“馬克龍主義”（Macronism）。結(jié)合這半年的歷程來(lái)看，馬克龍確實(shí)和法國(guó)經(jīng)典的中左翼或中右翼總統(tǒng)截然不同。他不是簡(jiǎn)單的中間道路支持者，只將左右兩翼的政治觀點(diǎn)加以庸俗的調(diào)和，而是一個(gè)對(duì)法國(guó)和歐洲政治的未來(lái)有一種整體性圖景和愿景的領(lǐng)導(dǎo)者。

事實(shí)上，馬克龍的技術(shù)式治理伴隨著他對(duì)一系列價(jià)值的強(qiáng)調(diào)，這些價(jià)值包括相信科學(xué)、尊重技術(shù)進(jìn)步、擁抱21世紀(jì)和全球化、開(kāi)放、包容以及堅(jiān)信歐盟的一體化。作為數(shù)十年來(lái)最具有技術(shù)官僚治國(guó)特點(diǎn)的總統(tǒng)，馬克龍卻比任何一位法國(guó)總統(tǒng)又都更多地強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的意義。這也是哲學(xué)專業(yè)出身的馬克龍同時(shí)在法國(guó)和歐洲舞臺(tái)上大放異彩的重要原因之一。

歐洲是馬克龍觀念中的核心，超越左右之分而劃分出一套進(jìn)步主義和保守反動(dòng)主義的新政治分野更是其手腕高明之處。在歐洲許多國(guó)家，已經(jīng)有人希望效法馬克龍的模式，以樂(lè)觀、積極、年輕、高學(xué)歷和擁抱未來(lái)的選民為基本盤復(fù)制他的成功。

而在歐盟舞臺(tái)上，馬克龍努力給這個(gè)偉大的設(shè)想找尋新的意義。深諳政治運(yùn)作規(guī)律的政治家都會(huì)明白，一個(gè)只能被動(dòng)捍衛(wèi)自己的共同體是沒(méi)有生命力的，歐盟需要用改革來(lái)煥發(fā)新的議題和新的生命力。只有當(dāng)歐洲成為了值得被推崇的主導(dǎo)議題，一個(gè)嶄新的歐洲才有可能被塑造。

也正是基于價(jià)值觀的因素，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，馬克龍當(dāng)著特朗普的面指出：?jiǎn)芜呏髁x不能解決問(wèn)題，只有多邊主義才是21世紀(jì)的解決之道。在歐盟舞臺(tái)上，他也日復(fù)一日地強(qiáng)調(diào)歐盟價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)歐洲人的歐洲身份認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)歐盟合作的進(jìn)步意義。

事實(shí)上，對(duì)馬克龍的批評(píng)和疑慮在法國(guó)和歐洲仍然存在，包括對(duì)“馬克龍主義”是有是無(wú)也存有爭(zhēng)議。雖然對(duì)非法移民問(wèn)題的強(qiáng)硬立法并非因?yàn)榘兹嗣褡逯髁x和身份政治，而是援引了財(cái)政和安全上的技術(shù)性理由，但馬克龍?jiān)谥鲝埗嘣?、包容的價(jià)值觀同時(shí)收緊了移民政策，仍被批評(píng)者認(rèn)為是“說(shuō)一套、做一套”。與之類似，法國(guó)《解放報(bào)》批評(píng)馬克龍“左耳失聰”，沒(méi)有在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)采取強(qiáng)有力的措施保障公平，并稱勞動(dòng)法改革實(shí)際上意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的傷害。

此外，馬克龍的強(qiáng)硬言語(yǔ)風(fēng)格也頗為引發(fā)爭(zhēng)議，他在希臘雅典聲稱自己不會(huì)對(duì)“懶漢”屈服，在面對(duì)小企業(yè)主的演講時(shí)指責(zé)失業(yè)工人“應(yīng)該努力去找工作，而不是在街頭上制造流血事件”，甚至曾經(jīng)宣稱自己的思考“太過(guò)復(fù)雜”，因此媒體“并不能很好理解”。這一切和他過(guò)于精英的出身對(duì)應(yīng)，使得左翼媒體稱其為“富人的總統(tǒng)”。

哲學(xué)專業(yè)出身的馬克龍和他的支持者們所許諾和期待的法國(guó)，并不是一個(gè)高高在上、近乎全能的“哲人王”或者“天降偉人”所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家。在2018的新年賀詞里，馬克龍向民眾許諾2018年要在改革之余更注重福利與保障。這些內(nèi)容其實(shí)是馬克龍?jiān)诔阶笥业恼V中承諾的議題，而這些議題能否在新的一年一一落實(shí)，很大程度上決定了那個(gè)超越左右的“馬克龍主義”是否真的存在。

雖然馬克龍最終能在實(shí)踐中做成什么樣還需要時(shí)間的檢驗(yàn)，但就他上臺(tái)后的表現(xiàn)，他對(duì)自己執(zhí)政目標(biāo)的定位就不僅是改革，而是轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是一個(gè)更加信息化、自動(dòng)化、全球化，更加開(kāi)放、包容、普世的21世紀(jì)。馬克龍的強(qiáng)勢(shì)改革者形象及其具體的改革路徑是建立在一套整體圖景之上，而不僅僅是政治算計(jì)和政治策略。這或許正是他作為法國(guó)罕見(jiàn)的強(qiáng)勢(shì)改革者，卻依然能保持高支持率的重要原因。

（余圖薦自《中國(guó)新聞周刊》）