澳大利亞對華政策調(diào)整：中澳關(guān)系“止跌回穩(wěn)”

許少民

2023年11月4日至7日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯訪華。這是2016年以來澳總理首次訪華，可謂雙邊關(guān)系發(fā)展過程中又一里程碑事件。習近平主席在接見來訪的阿爾巴尼斯時強調(diào)，這是一次“承前啟后、繼往開來”的訪問，并高度肯定中澳雙方走上了改善發(fā)展關(guān)系的“正確道路”。阿爾巴尼斯也對本次訪華成果給予高度評價。

客觀地說，當前中澳關(guān)系“止跌回穩(wěn)”是雙方深思熟慮、善意互動以及耐心建立互信的結(jié)果。在阿爾巴尼斯上臺之后，中方以包容開放的大國風范重啟高層對話機制，主動引領(lǐng)中澳關(guān)系重回正軌；阿爾巴尼斯政府也在謹慎地擺脫前任政府對華政策的“負資產(chǎn)”，并為雙邊關(guān)系的穩(wěn)定化注入正能量。過去一年半以來，阿爾巴尼斯政府努力回歸工黨對外政策的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取前任政府對華政策失控的教訓，同時積極回應(yīng)澳社會要求改善對華關(guān)系的呼聲，逐步調(diào)適對華政策，以實現(xiàn)中澳關(guān)系的穩(wěn)定化。

回歸工黨對外政策的優(yōu)良傳統(tǒng)

盡管澳大利亞工黨和自由黨在國家安全戰(zhàn)略上已形成廣泛共識，例如兩黨都把美澳同盟視為澳安全戰(zhàn)略中不可或缺的支柱，也都表示支持以美國為核心的國際秩序，但兩黨在對外戰(zhàn)略乃至具體政策的認知和實踐上仍然存在不可忽視的差別。其中最重要的差異是，工黨并不像自由黨一樣，把美澳同盟視為其制定對外戰(zhàn)略的充分條件。換言之，自由黨堅信美澳同盟決定了澳對外戰(zhàn)略的方向，習慣于無條件支持美國的軍事行動，但工黨更強調(diào)用多邊機制框定和約束美國的軍事行動。整體上看，工黨傾向于在美澳同盟之外，最大限度地尋求澳對外戰(zhàn)略乃至具體政策的自主空間。

相對于自由黨，工黨總體上能夠以更加進步的心態(tài)看待亞洲或中國。1971年，在冷戰(zhàn)陰云密布和國內(nèi)“恐華”陰魂不散的復雜背景下，時任工黨黨首惠特拉姆不顧反對毅然率團公開訪華。隨著工黨在次年大選中獲勝，惠特拉姆政府（1972～1975年）迅速與中國建交。曾隨同惠特拉姆訪華并隨后擔任澳駐華第一任大使的費思芬指出：惠特拉姆訪華是基于對中國影響力的理性認識，澳沒有理由不同中國打交道；不管世界如何風云變幻，澳都要與中國保持聯(lián)系。歸根結(jié)底，理性的國家利益而非抽象的意識形態(tài)才是制定對華政策的出發(fā)點。

阿爾巴尼斯同樣重視工黨的自主和務(wù)實外交傳統(tǒng)。為紀念中澳建交50周年，阿爾巴尼斯特地選擇在保守陣營的旗艦媒體《澳大利亞人報》刊文。在文中，阿爾巴尼斯高度贊揚惠特拉姆的遠見和抱負促成中澳建交，肯定惠特拉姆政府與中國建交不僅“勇敢”而且“正確”，強調(diào)此舉彰顯出澳外交政策的“成熟”和“獨立”。通過有意識地回歸工黨對華政策的自主務(wù)實傳統(tǒng)，阿爾巴尼斯一方面委婉批評莫里森政府對華政策的不當之處，另一方面強調(diào)重啟對華溝通接觸以此穩(wěn)定中澳關(guān)系的必要性和緊迫性。在阿爾巴尼斯公開宣布受邀訪華前夕，澳國內(nèi)對華鷹派乃至美國部分勢力向其施壓，要求他訪華時淡化惠特拉姆色彩，但他卻在訪華期間，重走惠特拉姆當年的足跡，站在他曾經(jīng)留影的北京天壇回音壁前拍照留念。阿爾巴尼斯此舉釋放出了明確的信號：他領(lǐng)導的工黨政府在對華政策上不會屈服于任何國內(nèi)外政治壓力，并堅持以自主務(wù)實的態(tài)度處理對華關(guān)系?？陀^地說，從友好協(xié)商解決多項貿(mào)易爭端到宣布不取消中企達爾文港的租約，再到涉華核心議題上的謹慎表態(tài)，阿爾巴尼斯遭遇澳國內(nèi)不少負面輿論沖擊，特別是對華鷹派指責其對華“讓步”，但阿爾巴尼斯堅持通過溝通接觸、實現(xiàn)中澳關(guān)系穩(wěn)定化的決心并沒有動搖。

吸取莫里森政府對華政策極端化的教訓

三年疫情期間，莫里森政府對華政策越來越極端，中澳關(guān)系面臨建交以來最嚴峻的考驗。在2022年聯(lián)邦大選期間，莫里森甚至將傳統(tǒng)的國家安全議題政治化，企圖通過打“中國牌”塑造不利于工黨的輿論，以此謀求競選優(yōu)勢。但莫里森政府的“反華”和“好戰(zhàn)”言論不僅沒有奏效，反而招致在澳華人的反感，最終自食其果。數(shù)據(jù)顯示，在15個華裔選民比例較高的選區(qū)，反對自由黨的選民搖擺幅度高達6.6%，而在其他地方這一比例僅為3.7%。澳華人選民拋棄莫里森領(lǐng)導的自由黨是導致聯(lián)盟黨政府不能連任的主要原因。

盡管分析家對于莫里森政府對華政策極端化的解釋不一，但對這一現(xiàn)象的存在基本不持異議。這種極端化的顯著表現(xiàn)是莫里森拋棄對華政策的務(wù)實作法。事實上，務(wù)實主義曾經(jīng)也是霍華德政府（1995～2007年）成功處理對華關(guān)系的重要法寶。與惠特拉姆的務(wù)實主義異曲同工，霍華德的務(wù)實法寶無非是從國家利益出發(fā)與中國進行接觸，求同存異，只是霍華德或許更在意經(jīng)濟利益。

對華接觸長期以來是澳式務(wù)實外交的主軸，但針對務(wù)實主義乃至對華接觸政策的質(zhì)疑在特恩布爾時期（2015～2018年）開始浮現(xiàn)，并在莫里森政府時期全面爆發(fā)。在莫里森政府時期，務(wù)實主義的積極內(nèi)涵逐漸被掏空，甚至務(wù)實主義被視為對澳主權(quán)、原則和價值觀的“威脅”。對務(wù)實主義的批判與否定在很大程度上意味著澳在放棄對華接觸的同時，更加堅定地倒向美國。隨著美國完成對華接觸政策的“全面清算”，莫里森政府似乎也找到貶低乃至否定對華接觸必要性的借口，甚至一度在很多涉華議題上成為“反華”急先鋒。澳對華政策快速極端化，以致澳成為亞太地區(qū)唯一一個多年不能與中方高層領(lǐng)導人直接對話的國家。

阿爾巴尼斯領(lǐng)導的工黨或許已經(jīng)認識到，澳對華政策和中澳關(guān)系發(fā)展態(tài)勢會影響在澳華人的政治傾向。盡管在澳華人未必會積極參與到對華政策的大辯論之中，但他們能夠在大選中通過選票直接表達其政治立場。目前至少有四名工黨議員來自華人比例較高的選區(qū)，因此不難理解為何阿爾巴尼斯政府果斷拋棄上任政府的“擴音器外交”，承諾冷靜處理對華關(guān)系，并重新為務(wù)實外交正名。一言以蔽之，外交是內(nèi)政的延續(xù)，但外交同樣反作用于內(nèi)政。莫里森政府的極端對華政策可謂前車之鑒，回歸理性和務(wù)實無疑是阿爾巴尼斯政府制定對華政策的應(yīng)有之義。阿爾巴尼斯明確指出，不應(yīng)讓中澳之間的分歧定義雙邊關(guān)系。

回應(yīng)澳國內(nèi)要求改善對華關(guān)系的訴求

中澳建交50年來，民間來往和交流方興未艾。中澳雙邊關(guān)系具有較為堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。盡管在特恩布爾政府和莫里森政府時期，這一社會和民意基礎(chǔ)遭受沖擊，但也展示出了彌足珍貴的韌性。例如，在澳國內(nèi)“中國滲透論”甚囂塵上之際，澳有識之士公開請愿，呼吁澳政府避免倉促對涉華議題政治化和安全化。這一堅韌的社會基礎(chǔ)或許也是中澳關(guān)系歷經(jīng)風雨仍能砥礪前行的根本所在。事實上，就在工黨勝選之后不久，澳15名學者聯(lián)合致信剛剛就任的阿爾巴尼斯和黃英賢，督促工黨政府抓住機會改善對華關(guān)系。

澳商界很早就呼吁澳政府改善對華關(guān)系，這是由中澳多年來形成的貿(mào)易格局和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)所決定的。商界從中澳蓬勃發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲益頗豐，因此完全有充足的動力要求澳新政府執(zhí)行積極穩(wěn)?。ㄈ绻荒芡耆爸刂谩钡脑挘┑膶θA政策。在莫里森政府時期，隨著經(jīng)濟議題的安全化，國家安全凌駕于經(jīng)濟利益之上，對華全面“脫鉤”的極端言論甚至不脛而走，商界尋求改善對華關(guān)系的呼聲基本被壓制或忽視。商界在澳對華政策制定和實施過程中明顯被邊緣化。隨著阿爾巴尼斯的上臺，商界的利益和呼聲得到應(yīng)有的重視，阿爾巴尼斯甚至公開為澳商品代言和站臺。在今年第六屆中國國際進口博覽會上，約有250家澳企參展，規(guī)模為澳歷年來最大，反映出澳商界對阿爾巴尼斯穩(wěn)定對華關(guān)系的信心。此外，作為澳數(shù)一數(shù)二的留學生和國際游客來源國，中國仍然是澳最為重要的市場之一，因此教育業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)也呼吁阿爾巴尼斯政府改善對華關(guān)系，助力澳經(jīng)濟復蘇和增長。在出席進口博覽會期間，阿爾巴尼斯同樣公開積極回應(yīng)上述訴求。

中澳關(guān)系“超越穩(wěn)定再出發(fā)”仍需耐心

整體上看，阿爾巴尼斯政府通過汲取工黨對華政策的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取前任政府在處理對華問題上的教訓，同時積極回應(yīng)商界等要求改善對華關(guān)系的訴求，客觀上促成了中澳關(guān)系的穩(wěn)定化。但我們要清醒地認識到，穩(wěn)定化并非“常態(tài)化”，更不是“重置”。穩(wěn)定化本質(zhì)上只是澳對華戰(zhàn)略的階段目標，而不是最終目標。

目前阿爾巴尼斯政府的整體對華戰(zhàn)略仍未成型，但已基本確定對華政策的指導原則：“在能夠合作的地方合作，在必要的地方表達不同意見，從國家利益出發(fā)與中國接觸。”過去一年半以來，阿爾巴尼斯試探性地通過改動個別措辭對上述指導原則進行校準和微調(diào)，總體上反映出他在對華政策上越來越積極。盡管這一指導原則是以布林肯的對華政策原則為參考模板，但顯然更強調(diào)合作和接觸的優(yōu)先性，與美把對華合作從屬于對華競爭形成鮮明對比，這是值得肯定的。然而，在如何處理分歧上，阿爾巴尼斯政府則采取明顯的模糊戰(zhàn)略，源于阿爾巴尼斯政府賦予澳“國家利益”開放性的涵義。在“澳英美安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）、南海問題、關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈、科技競爭和合作、網(wǎng)絡(luò)安全和南太島國等諸多議題上，安全、經(jīng)濟和政治利益勢必相互交織和激蕩，意味著每一次圍繞分歧的溝通和互動都可能直接影響中澳關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢。從這個角度看，中澳關(guān)系“超越穩(wěn)定再出發(fā)”任重道遠，考驗著彼此的定力和耐心。

（作者為中山大學國際關(guān)系學院副教授、中山大學大洋洲研究中心研究員）