歷史發(fā)展的脈絡(luò)，戰(zhàn)略調(diào)整的延伸

樊吉社：把美國(guó)“印太戰(zhàn)略”放到時(shí)代變遷的大背景下去觀察，可以看出其緣起和演進(jìn)并非始于特朗普政府，而是有著更長(zhǎng)的歷史縱深。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在其本土以西推行的是“亞太安全戰(zhàn)略”，這套戰(zhàn)略對(duì)東亞、東北亞關(guān)注度高，對(duì)東南亞、澳大利亞、新西蘭方向關(guān)注度小，對(duì)太平洋島國(guó)的關(guān)注更是少之又少。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)頭幾年，因聚焦重塑歐洲、中東和忙于反恐等，美國(guó)的安全影響力甚至一度“撤離東南亞”。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)意識(shí)到隨著中國(guó)崛起以及世界經(jīng)濟(jì)重心加速向亞太轉(zhuǎn)移，美國(guó)需要“重返亞太”，這個(gè)“重返”在當(dāng)時(shí)更多是指“重返”東南亞，彌補(bǔ)對(duì)這一重要方向的長(zhǎng)期忽略。奧巴馬政府后來(lái)將“重返亞太”調(diào)整為“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)略重心加速向亞太轉(zhuǎn)移，其內(nèi)容則更多是軍事和安全意義上的“再平衡”，更加聚焦“第一島鏈”以西或者西太平洋地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)廢棄“亞太再平衡”，提出“印太”概念?！坝√弊鳛樾碌牡鼐墤?zhàn)略概念，最初是由日本首相安倍晉三在2016年提出的，后來(lái)在印度、歐洲戰(zhàn)略界傳播開(kāi)來(lái)，特朗普上臺(tái)后直接拿去當(dāng)戰(zhàn)略概念使用了。2017年11月特朗普在越南出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，正式提出要構(gòu)建“自由和開(kāi)放的印太”，當(dāng)時(shí)他借此概念更多強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則問(wèn)題。2017年12月，特朗普政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，“印太”概念正式寫(xiě)入其中，具體指從印度次大陸西岸到美國(guó)西海岸的廣闊地理范圍，基本上涵蓋了印度洋、太平洋的所有水域。2019年6月，特朗普時(shí)期的美國(guó)國(guó)防部發(fā)布“印太戰(zhàn)略框架”文件，該文件在2021年1月5日特朗普離任前夕由白宮決定解密。2022年2月，拜登政府公布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國(guó)要聚焦“印太”地區(qū)的每一個(gè)角落，從東北亞、東南亞到南亞和包括太平洋島國(guó)在內(nèi)的大洋洲，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，而且做了具體的條塊劃分，明確了對(duì)每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)國(guó)家的政策目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。

2023年7月19日，美軍戰(zhàn)略核潛艇時(shí)隔42年首次到訪韓國(guó)，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在釜山港海軍基地登上該潛艇并發(fā)表講話。

“印太戰(zhàn)略”發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為打通美國(guó)所有對(duì)外戰(zhàn)略——國(guó)家安全戰(zhàn)略也好，國(guó)防戰(zhàn)略也好，地區(qū)戰(zhàn)略也好——的“連接器”。從某種意義上講，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”雖然并不等同于美國(guó)的全球戰(zhàn)略，但與后者有眾多交集，拜登執(zhí)政后美國(guó)各項(xiàng)涉外政策的出臺(tái)都直接或間接與“印太”有關(guān)，甚至從屬或服務(wù)于“印太戰(zhàn)略”。這就引申出另一個(gè)問(wèn)題：在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”當(dāng)中，美國(guó)到底扮演著什么樣的角色？目前拜登政府的作法令人聯(lián)想起奧巴馬政府當(dāng)年對(duì)美國(guó)地區(qū)角色的界定——“幕后領(lǐng)導(dǎo)作用”（leading from behind），也即，做大做強(qiáng)盟友伙伴及其合作網(wǎng)絡(luò)，讓它們打先鋒，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，美國(guó)提供支持和幫助。美國(guó)似乎要做一個(gè)新型的離岸平衡手，目的是要在中國(guó)周邊營(yíng)造一種約束性的環(huán)境氛圍。拜登政府在其“印太戰(zhàn)略”報(bào)告中明確表示“美國(guó)不尋求改變中國(guó)”，事實(shí)上中國(guó)也不是美國(guó)想改變就能改變得了的。拜登政府轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)要“形塑中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”（shape the strategic environment around China），“印太戰(zhàn)略”體現(xiàn)了美國(guó)戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變：不與中國(guó)正面沖突，重點(diǎn)打“外線”，讓中國(guó)在中國(guó)以外的地方處處受到掣肘。

李晨：冷戰(zhàn)時(shí)期，歐洲是美國(guó)對(duì)蘇競(jìng)爭(zhēng)的“首要戰(zhàn)區(qū)”。雖然奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，但當(dāng)時(shí)歐洲和中東仍是美國(guó)的“首要戰(zhàn)區(qū)”。特朗普和拜登兩屆政府的“印太戰(zhàn)略”最終確認(rèn)了“印太”地區(qū)（以亞太為主）是美國(guó)新一輪全球大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的“首要戰(zhàn)區(qū)”。這表明，美國(guó)愿在亞太地區(qū)有長(zhǎng)期的投入和動(dòng)員，為此可以付出巨大代價(jià)，甚至承擔(dān)危機(jī)和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)在“首要戰(zhàn)區(qū)”內(nèi)部的目標(biāo)和手段都是復(fù)合型的，也受多重因素影響，不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，無(wú)法通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和構(gòu)想文件定型。在冷戰(zhàn)生成的最初三年內(nèi)，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略發(fā)生過(guò)兩次重大調(diào)整。同一時(shí)期的美國(guó)對(duì)歐洲戰(zhàn)略，也由“杜魯門主義”有限動(dòng)員和有限介入，“馬歇爾計(jì)劃”對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題做出強(qiáng)有力反應(yīng)，最終發(fā)展到成立北大西洋公約組織，對(duì)盟友正式承擔(dān)安全義務(wù)。直到20世紀(jì)60年代后期，北約才確定要對(duì)蘇實(shí)施“前沿防御”，并將整個(gè)西德納入北約防御范圍之內(nèi)。20世紀(jì)80年代中后期，美國(guó)和北約認(rèn)定其常規(guī)軍事力量能夠有效抗衡蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)緩和階段美蘇雙方在歐洲互諒互讓，共同承認(rèn)新的安全秩序，也非冷戰(zhàn)初期的決策者們可以想象。現(xiàn)在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”也面臨類似的問(wèn)題。從特朗普到拜登，確實(shí)在“小步快走”：特朗普政府明確大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，拜登政府根據(jù)“21世紀(jì)的戰(zhàn)略環(huán)境特點(diǎn)”對(duì)這一導(dǎo)向進(jìn)行優(yōu)化，借助新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的沖擊推進(jìn)對(duì)主要盟友伙伴的動(dòng)員。然而，把一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想付諸現(xiàn)實(shí)，往往需要以十年甚至數(shù)十年為基本時(shí)間單位。美英澳核潛艇合作規(guī)劃就以30年為期。當(dāng)前設(shè)定的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，眼下的有利態(tài)勢(shì)能否長(zhǎng)期維持，都不是美國(guó)一家說(shuō)了算的，甚至也不是美國(guó)與其核心盟友伙伴一道說(shuō)了算的。