針對中國的“一體化威懾”概念落地

劉琳：審視美國“印太戰(zhàn)略”的軍事安全內(nèi)容，應(yīng)抓住“一體化威懾”（integrated deterrence）這個(gè)關(guān)鍵表述。這一概念是美國國防部長奧斯汀在2021年就職后提出的，體現(xiàn)了美國軍事威懾思想的延伸，此后美國在“印太”地區(qū)的軍事安全布局和行動(dòng)基本上圍繞其展開。過去美國的軍事威懾包括常規(guī)威懾和核威懾，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“一體化威懾”，顯示美國意識到原有的思維方式和具體手段已不足以應(yīng)對中國崛起，要綜合運(yùn)用軍事和非軍事的手段，充分調(diào)動(dòng)自身和盟友伙伴的力量，來進(jìn)行威懾。

在“一體化威懾”大概念下，美國過去一年多來采取了一系列具體舉措，主要包括幾個(gè)方面：一是加大自身軍事投入，不斷提升美軍作戰(zhàn)能力，特別是在發(fā)展高超聲速武器、人工智能裝備、隱形技術(shù)等顛覆性技術(shù)方面，以維持美國在軍事領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢。就像2023年9月美國助理國防部長拉特納在五角大樓發(fā)表的講話中強(qiáng)調(diào)的那樣，要“始終對中國保持領(lǐng)先”。二是美軍高層與“印太”盟伴國家密集互動(dòng)，防長奧斯汀自從上任以來已八次到訪“印太”地區(qū)。三是針對與中國的潛在沖突打造更為分散、機(jī)動(dòng)、彈性和致命性的兵力態(tài)勢。美軍認(rèn)定未來與中國軍事沖突的爆發(fā)點(diǎn)主要是在海上，因而對美軍作戰(zhàn)的機(jī)動(dòng)性提出了更高要求。美軍認(rèn)為，中方現(xiàn)有武器系統(tǒng)已經(jīng)具備打到“第一島鏈”之外甚至突破“第二島鏈”的能力，所以也要加強(qiáng)關(guān)島、帕勞等靠近“第二島鏈”基地的部署。美軍還提出“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地”作戰(zhàn)概念，并在其指導(dǎo)下又獲得了菲律賓四個(gè)基地的使用權(quán)，并與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署防務(wù)合作協(xié)議獲得港口和機(jī)場準(zhǔn)入權(quán)，其在西太地區(qū)的基地布局更加機(jī)動(dòng)和分散。四是更加重視美國與盟友之間的協(xié)同配合，推動(dòng)美國與盟友國家在軍事上更大程度的一體化，通過聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合巡航、情報(bào)共享等提升所謂“互操作性”，構(gòu)建更強(qiáng)有力的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。所以我們看到，美軍向盟友提供軍事、海警裝備，著力加強(qiáng)盟友的海上態(tài)勢感知能力，聯(lián)合軍事演習(xí)科目設(shè)置也更加復(fù)雜，2023年的美菲“肩并肩”演習(xí)就不僅繼上年之后再度投入“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、“海馬斯”高機(jī)動(dòng)火箭炮系統(tǒng)等裝備，作戰(zhàn)一體化程度得到提升，而且新增網(wǎng)絡(luò)防御和海上實(shí)彈演練，演習(xí)地域靠近南海、臺海等熱點(diǎn)地區(qū)，實(shí)戰(zhàn)性、針對性越來越強(qiáng)。

李晨（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、國際安全與戰(zhàn)略研究中心主任）：20世紀(jì)50年代以來，美國從來沒有停止過針對臺灣問題備戰(zhàn)，但在冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)時(shí)代，臺灣問題都不是美國軍事戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，不能帶動(dòng)全方位的資源配置。美國轉(zhuǎn)而奉行大國競爭戰(zhàn)略，需要明確的點(diǎn)、線、面驅(qū)動(dòng)。在對華軍事威懾中，“印太”，尤其是西太平洋，已經(jīng)成為美軍海外首要戰(zhàn)區(qū)，此即“面”。“第一島鏈”則是更加關(guān)鍵的“線”。緊迫感和力量配置，以及真正意義的戰(zhàn)備，最終需要靠“點(diǎn)”來牽引，臺海就是那個(gè)“點(diǎn)”，“焦點(diǎn)”的“點(diǎn)”。

美軍強(qiáng)調(diào)在臺海實(shí)施“威懾”，容易產(chǎn)生理論和現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)。一是威懾理論受到美蘇冷戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的塑造。美蘇雙方當(dāng)年在歐洲的地緣戰(zhàn)略利益較為“對稱”，而中美在臺海的利益顯然高度不對稱。二是“一體化威懾”在概念上面面俱到，用外交、經(jīng)濟(jì)、傳播等工具加持軍事威懾，似乎“與時(shí)俱進(jìn)”，但在具體情境下，尤其是在戰(zhàn)與和的重大抉擇關(guān)頭，外交、經(jīng)濟(jì)等手段的有效性很難確定，不僅取決于美國自己的戰(zhàn)略選擇，也取決于其他國家的實(shí)際配合力度。

在軍事意義上，美國的威懾戰(zhàn)略主要包括三個(gè)層次。第一個(gè)是加強(qiáng)己方和主要盟友的軍事力量現(xiàn)代化，形成更大優(yōu)勢。第二個(gè)是根據(jù)戰(zhàn)略、應(yīng)急計(jì)劃、作戰(zhàn)理論等配置軍事資源，例如加強(qiáng)兩個(gè)島鏈之間的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)分散配置和縱深配置，使之能夠應(yīng)對各種情況。第三個(gè)是臺海方向特有的，即，根據(jù)美國的需要，強(qiáng)化臺灣拒統(tǒng)的決心和能力。

2022年5月24日，美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄、印度總理莫迪、澳大利亞總理阿爾巴尼斯在日本東京舉行美日印澳四方安全機(jī)制（QUAD）峰會。?

備戰(zhàn)不等于求戰(zhàn)，從特朗普政府后期到2023年9月一直擔(dān)任美軍參謀長聯(lián)席會議主席的米利將軍不斷強(qiáng)調(diào)避免大國沖突的重要性，在退休前接受采訪時(shí)主動(dòng)澄清輿論對所謂“2027年關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)”的誤讀（指美國媒體和戰(zhàn)略界一些人渲染中國大陸有在2027年武統(tǒng)臺灣的時(shí)間表）。美國的備戰(zhàn)不管進(jìn)行到什么程度，也不可能在亞太復(fù)制30年前中東海灣戰(zhàn)爭的模式，即美國動(dòng)員廣泛的國際支持，依靠壓倒性技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，速戰(zhàn)速決。近年美國智庫進(jìn)行了很多次“臺海沖突”兵棋推演，幾乎無一例外推演出美軍將會在開戰(zhàn)后不久陷入僵局。

張潔：美國推進(jìn)與盟友伙伴的海上軍事安全合作，花樣繁多，尤其在兩方面進(jìn)展非?？欤阂皇呛Ｓ驊B(tài)勢感知合作，不僅在同域內(nèi)國家開展，還要把歐盟國家拉進(jìn)來，并且從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府與民間共同主導(dǎo)，從而建立針對中國、多種力量和業(yè)態(tài)共同參與的開放型海上態(tài)勢感知系統(tǒng)。二是以合作打擊“非法、未報(bào)告、不受監(jiān)管”的“三非”捕撈活動(dòng)為名，填補(bǔ)“灰色地帶”，美國不僅提供裝備、信息、經(jīng)驗(yàn)，還直接出人，派海岸警衛(wèi)隊(duì)人員參與同部分東盟國家的海上執(zhí)法合作，手伸得很長。

至于美國“印太戰(zhàn)略”的首要海上安全關(guān)切到底是什么？臺灣問題還是南海問題？我個(gè)人觀察到，去年臺灣問題的重要性明顯上升，但今年南海問題又重新升溫，至少可以認(rèn)為，兩大問題的相互聯(lián)動(dòng)性是很強(qiáng)的，矛盾一旦激化又牽扯到東海和釣魚島問題，甚至?xí)统r半島局勢攪在一起。這表明，美國“印太戰(zhàn)略”在做統(tǒng)籌安排，全方位服務(wù)于美國對華戰(zhàn)略競爭。去年烏克蘭危機(jī)全面升級后，特別是在美國國會時(shí)任眾議長佩洛西2022年8月竄訪臺灣事件發(fā)生后，美國在國際上極力渲染“今日烏克蘭，明日臺灣”的論調(diào)，把兩個(gè)本無可比性的問題扯到一起大加炒作，企圖增加地區(qū)國家的危機(jī)感，促使它們更加緊密、主動(dòng)地配合美國“印太戰(zhàn)略”調(diào)整，激發(fā)新一輪區(qū)域軍備競賽，整體增加中國的周邊海上安全壓力。