從單邊區(qū)域軍事安全戰(zhàn)略升級(jí)為寬領(lǐng)域盟伴合作戰(zhàn)略

左圖：2021年1月5日，特朗普的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩簽字解密了特朗普政府的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》文件全文。右圖：2022年2月11月拜登政府發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》文件。

趙明昊（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授、博導(dǎo)）：如果從2017年11月特朗普作為總統(tǒng)訪問亞洲期間正式提出“自由開放的印太”概念算起，2023年是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”實(shí)施的第五個(gè)年頭，這一戰(zhàn)略在不同維度上取得一定進(jìn)展。軍事安全維度顯然是美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的主要施力領(lǐng)域，由于美國(guó)軍事政策具有高度延續(xù)性，進(jìn)展也最為明顯，“一體化威懾”戰(zhàn)略無(wú)論是在單邊部署調(diào)整還是雙邊同盟強(qiáng)化和小多邊盟伴網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，都在按部就班地推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)上，2022年5月美國(guó)總統(tǒng)拜登在訪問日本期間推出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），起初給人一種虛張聲勢(shì)的印象，但時(shí)隔一年半再去看，通過“照著菜譜點(diǎn)餐”的合作模式，還是與盟友伙伴達(dá)成了一些實(shí)質(zhì)性安排的，比如建立“印太供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)機(jī)制”。正如2023年4月美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表演講所說(shuō)，美國(guó)要按照“新華盛頓共識(shí)”的總體思路調(diào)整國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策，IPEF正是具體支撐，旨在為美國(guó)反制所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”、維護(hù)供應(yīng)鏈韌性提供關(guān)鍵平臺(tái)，也反映了美國(guó)與日本、印度、澳大利亞等國(guó)在“經(jīng)濟(jì)安全”方面的利益交集。已經(jīng)參與IPEF的菲律賓、新加坡、越南、泰國(guó)等東盟七國(guó)也希望從美國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈重塑過程中獲益，馬來(lái)西亞就已得到英特爾投入70多億美元建芯片封裝廠的承諾，越南更是在承接蘋果公司等許多美國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移。美國(guó)的體制并不支持從政府渠道對(duì)外大量投放資金，但在動(dòng)員私營(yíng)資本助力國(guó)家戰(zhàn)略方面卻有一套，所以我們不能低估IPEF在落地過程中的實(shí)質(zhì)性和靈活性。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”在一定程度上是繼承了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”的，但更進(jìn)行了升級(jí)，也表現(xiàn)出自己的特點(diǎn)，除了領(lǐng)域更加全面，增加了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、價(jià)值觀層面的盟友合作內(nèi)容外，還特別重視小多邊機(jī)制的構(gòu)建。我們看到，隨著2023年8月美日韓戴維營(yíng)峰會(huì)的舉行，三國(guó)安全、經(jīng)濟(jì)和科技合作的緊密度得到提升，雖然最后到底能走多遠(yuǎn)還有待觀察，但彼此共同戰(zhàn)略利益增加是不言而喻的，東北亞“南三角”陣營(yíng)化態(tài)勢(shì)非常明顯。其他小多邊機(jī)制也有所充實(shí)，包括美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS，日本有可能加入）、美日菲和美澳菲三邊合作機(jī)制，等等。拜登政府通過渲染烏克蘭危機(jī)以及所謂的臺(tái)海沖突風(fēng)險(xiǎn)，加劇地區(qū)國(guó)家的不安全感，誘使它們實(shí)質(zhì)性配合美國(guó)在“印太”地區(qū)針對(duì)中國(guó)、朝鮮、俄羅斯等國(guó)的戰(zhàn)略圍堵，并將其與美國(guó)的雙邊、小多邊合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化，形成更具操作性的協(xié)作平臺(tái)。

劉琳（中共中央黨?！磭?guó)家行政學(xué)院〉國(guó)際戰(zhàn)略研究院國(guó)家安全所研究員）：2022年2月白宮發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)是“印太大國(guó)”，“印太”地區(qū)對(duì)美國(guó)的安全與繁榮至關(guān)重要；美國(guó)在“印太”地區(qū)不僅擁有廣泛的商業(yè)利益，更有對(duì)盟友的安全承諾及防止“旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)者”出現(xiàn)的戰(zhàn)略利益。報(bào)告聲稱，“印太地區(qū)正面臨日益增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，尤其是來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。中國(guó)正在整合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力，在印太地區(qū)謀求勢(shì)力范圍，并尋求成為世界上最有影響力的大國(guó)”。由此可見，拜登政府“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)與特朗普政府并無(wú)本質(zhì)不同，都是要維護(hù)美國(guó)在“印太”地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益，阻止中國(guó)對(duì)美國(guó)的地區(qū)霸權(quán)構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。

但與特朗普時(shí)期由美國(guó)國(guó)防部出面發(fā)布軍事安全色彩濃厚的“印太戰(zhàn)略”不同，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”是寬領(lǐng)域、全方位的，尤其注重補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)短板，明確提出美國(guó)在“印太”地區(qū)的五大戰(zhàn)略目標(biāo)是構(gòu)建自由開放的“印太”地區(qū)、建立廣泛的區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系、推動(dòng)區(qū)域繁榮、提升“印太”安全，以及構(gòu)建應(yīng)對(duì)21世紀(jì)“跨國(guó)威脅”的區(qū)域韌性，還列出為推進(jìn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，在未來(lái)一兩年所要采取的十大“行動(dòng)方案”。另外，特朗普時(shí)期的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”是單邊主義的，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”則更注重與盟伴協(xié)調(diào)利益、共同推進(jìn)。

張潔（中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）：拜登上臺(tái)時(shí)，對(duì)美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)大了實(shí)施領(lǐng)域，在升級(jí)、強(qiáng)化軍事安全部署的同時(shí)，也重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)美國(guó)參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架等方面的內(nèi)容。然而今年以來(lái)，也許是美國(guó)自身能力有限，也許是受烏克蘭危機(jī)羈絆，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”雖然正在經(jīng)濟(jì)軌道和供應(yīng)鏈重組方面逐項(xiàng)落實(shí)具體議程，但戰(zhàn)略重點(diǎn)似乎又重新回到了推進(jìn)軍事安全領(lǐng)域的合作，對(duì)盟伴體系的構(gòu)建開始由“全局拓展”轉(zhuǎn)入“重點(diǎn)深耕”，這就好比“圈地運(yùn)動(dòng)”，圍繞不同的任務(wù)重點(diǎn)劃了大大小小不同的“圈”，進(jìn)行不同的組合，目的是擴(kuò)大美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)的廣泛性和功能性。在此方面，最近比較值得注意的是菲律賓作用的變化。菲律賓自身防務(wù)能力較弱，所以美國(guó)在自己就南海問題挺身上陣的同時(shí)，還積極協(xié)調(diào)日本、澳大利亞等國(guó)向菲提供裝備、情報(bào)和道義上的支持，并與菲舉行各種各樣的雙邊、小多邊聯(lián)合軍演，使得菲律賓成為美國(guó)正在加緊調(diào)整的區(qū)域盟伴網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要支點(diǎn)。