阿富汗禁毒，邁出“重要的一小步”

林一鳴

2023年8月4日，阿富汗北部巴爾赫省農(nóng)民在旱區(qū)收小麥。

2023年11月5日，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布《2023年阿富汗鴉片調(diào)查》，稱自阿富汗塔利班（阿塔）臨時(shí)政府于2022年4月頒布全面禁毒令以來，曾是全球最大鴉片產(chǎn)出國的阿富汗罌粟種植面積銳減95%，罌粟農(nóng)場改種小麥，吸毒者也被送往監(jiān)獄、戒毒所，這宣告該國毒品經(jīng)濟(jì)“走上窮途末路”。

那么，阿塔重掌政權(quán)后推出的系列禁毒措施成效究竟如何？通過國際公開資料可以看出，阿富汗在鴉片減產(chǎn)上確已取得突出成效，然而這只是該國在禁毒事業(yè)上邁出的一小步，國際社會(huì)應(yīng)提升對(duì)解決該問題的關(guān)注與支持。

重要的一小步

在《2023年阿富汗鴉片調(diào)查》中，UNODC估算2023年阿富汗罌粟種植面積已從2022年的22.3萬公頃銳減至1.08萬公頃，鴉片產(chǎn)量從2022年的6200噸降至333噸，降幅達(dá)95%，創(chuàng)下自2001年以來新低。同時(shí)，英國地理信息服務(wù)商阿爾西斯（Alcis）也發(fā)布報(bào)告表示，通過衛(wèi)星圖片分析，阿罌粟種植面積已從2022年的約22萬公頃降至約三萬公頃，降幅達(dá)86%。

這表明阿塔自2021年8月重掌政權(quán)后采取的禁毒措施取得一定成效。2022年4月，阿塔臨時(shí)政府宣布全境禁種罌粟，禁止使用、交易各類毒品和酒飲，并取締毒品加工廠。據(jù)報(bào)道，2023年8月，阿塔臨時(shí)政府針對(duì)這項(xiàng)禁令制定了分為11部分的共32條法規(guī)，并于10月正式下發(fā)。事實(shí)上，禁令發(fā)布時(shí)正值鴉片春收季節(jié)，阿塔臨時(shí)政府并未限制鴉片收獲和交易。UNODC指出，禁令發(fā)布后阿富汗鴉片販不得不拋售庫存以彌補(bǔ)產(chǎn)量不足和經(jīng)濟(jì)損失。2023年3月，阿塔臨時(shí)政府甚至取消了針對(duì)鴉片征收的出口稅。對(duì)此，UNODC認(rèn)為，其意在盡快出清境內(nèi)鴉片庫存，以便后續(xù)強(qiáng)化對(duì)鴉片交易的打擊。

大麻和甲基苯丙胺（俗稱冰毒）也是阿富汗禁毒面臨的重要難題。2023年3月，阿塔臨時(shí)政府宣布禁種大麻。這項(xiàng)禁令在大麻種植季前夕發(fā)布，但“阿富汗分析師網(wǎng)絡(luò)”網(wǎng)站引述消息稱，目前阿北部省份仍在種植大麻。事實(shí)上，大麻的使用在阿社會(huì)比鴉片更廣泛、時(shí)間更悠久。與此同時(shí)，UNODC在2023年8月發(fā)布報(bào)告指出，2017～2021年，在阿及其鄰國緝獲的冰毒數(shù)量連年大幅增長，其份額已逐步接近查獲的海洛因，這表明阿已成為地區(qū)性冰毒制造中心。制作冰毒的主要原料麻黃堿，可以較為簡便地從麻黃中提取，而阿境內(nèi)高海拔干旱地區(qū)適于麻黃生長。UNODC報(bào)告認(rèn)為，單以麻黃為原料，阿境內(nèi)難以存在如此龐大且增長迅速的制毒規(guī)模，因此該國可能還存在工業(yè)級(jí)化學(xué)品被濫用的情況。雖然阿塔臨時(shí)政府打擊制毒作坊的行動(dòng)不斷見諸報(bào)端，但從源頭控制制毒原料恐怕更為關(guān)鍵。

綜合來看，阿塔臨時(shí)政府在打擊鴉片交易及其他品類毒品制販上仍有不足。可以說，其已在禁毒上邁出了重要一步，但目前仍只是一小步。

高昂的經(jīng)濟(jì)成本

阿塔臨時(shí)政府在禁毒上邁出的重要一小步是否足夠堅(jiān)實(shí)仍值得觀察。2000年，阿塔在首次掌權(quán)末期也曾出臺(tái)禁令打擊罌粟種植，次年，阿罌粟種植面積和鴉片產(chǎn)量出現(xiàn)斷崖式銳減，但2002年后，該國鴉片生產(chǎn)再度快速反彈。這固然與阿塔政權(quán)在2001年被美國以“包庇恐怖分子”為由推翻有關(guān)，但鴉片生產(chǎn)對(duì)阿的經(jīng)濟(jì)意義也不應(yīng)被忽視。

長期以來，鴉片在阿富汗經(jīng)濟(jì)中占有重要份額，罌粟種植是阿農(nóng)業(yè)收入的重要來源。據(jù)UNODC估算，2015年鴉片內(nèi)銷及出口額占阿國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的16%，2022年罌粟種植占到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的29%。而禁令頒布后，2023年阿鴉片出口額降至約1.9億～2.6億美元，較2021年減少約90%?？梢姡顚?duì)阿經(jīng)濟(jì)直接沖擊之大，而隨著該國鴉片庫存的不斷出清，這一影響或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)年。

阿富汗罌粟種植戶對(duì)自身收入的減少可能有更切身的感受。UNODC估計(jì)，罌粟收入占到阿種植戶平均收入的一半左右，而據(jù)其針對(duì)阿罌粟重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的遙感監(jiān)測(cè)，大部分罌粟田已改種小麥，但小麥?zhǔn)杖脒h(yuǎn)低于罌粟——據(jù)測(cè)算在阿種植小麥每公頃收入為770美元，而種植罌粟收入則高達(dá)10000美元。因此，在赫爾曼德省、坎大哈省、楠格哈爾省與法拉省這四個(gè)罌粟種植大省，改種小麥的所有農(nóng)戶在禁令頒布后一年里總計(jì)減少了約十億美元收入。而若要改種其他高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還面臨種子難覓、灌溉困難、投資欠缺、收獲周期不定等一系列挑戰(zhàn)。

同時(shí)，阿塔出臺(tái)的一系列禁毒政策，還在短期內(nèi)推高了各類毒品價(jià)格。2023年7～10月，阿各地鴉片價(jià)格幾乎都翻了一番，10月頒布新法規(guī)后，各地鴉片價(jià)格再次上漲10%～40%。而據(jù)UNODC統(tǒng)計(jì)，2023年每公頃罌粟收入較上年增長47%，2023年8月，鴉片每千克單價(jià)還創(chuàng)下20年來最高的408美元。阿爾西斯報(bào)告稱，2022年11月麻黃和麻黃堿價(jià)格較一年前增長了三倍，而冰毒價(jià)格則增長了兩倍。

2023年10月，世界銀行發(fā)布報(bào)告稱，自2021年8月以來阿富汗經(jīng)濟(jì)已萎縮25%，預(yù)計(jì)該國2023年經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)幾乎為零。在此背景下，阿塔臨時(shí)政府禁毒政策的經(jīng)濟(jì)成本將更顯高昂。一面是低迷的經(jīng)濟(jì)、銳減的收入和困難重重的替代種植；另一面是走高的毒品價(jià)格、相對(duì)簡便的制毒方式、更難以查禁的大麻和麻黃種植，這兩方面因素都將對(duì)阿塔持續(xù)禁毒形成巨大經(jīng)濟(jì)壓力。

帶來政治與社會(huì)層面挑戰(zhàn)

阿富汗禁毒的經(jīng)濟(jì)壓力還可能向政治和社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)，進(jìn)而形成更加復(fù)雜的局面。例如，禁種毒品原植物對(duì)阿社會(huì)具有多方位影響。阿罌粟收獲季通常能為超十萬基層勞動(dòng)者提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)及比一般農(nóng)業(yè)勞作高50%的收入，禁令頒布后，他們的生計(jì)受到重大影響；而富農(nóng)、地主和鴉片販仍能賺得超額利潤——他們?cè)诮铑C布后以較低價(jià)格囤積鴉片，并在2023年收獲季鴉片價(jià)格上漲時(shí)拋售。另外，極小部分仍在種植罌粟的農(nóng)戶也從禁令中獲益。可以發(fā)現(xiàn)，禁毒政策的經(jīng)濟(jì)成本被更多轉(zhuǎn)嫁至貧農(nóng)，盡管他們?cè)邙f片經(jīng)濟(jì)中從來只占小部分收益，而原本收益份額更大的群體反倒因禁毒政策獲得更多利潤。這不僅拉大了貧富差距，還加劇了社會(huì)不公，對(duì)阿禁毒措施的持續(xù)推進(jìn)乃至社會(huì)穩(wěn)定具有不利影響。

與此同時(shí)，禁種對(duì)阿富汗不同地區(qū)的影響也不同。一是阿各主要鴉片產(chǎn)區(qū)的罌粟種植面積減少幅度各不相同。例如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿種植面積最大的赫爾曼德省降幅達(dá)99%，占到全國總減少面積的68%以上，而巴達(dá)赫尚省的種植面積甚至增加了11.5%。二是減少種植的經(jīng)濟(jì)影響對(duì)各地也不同。赫爾曼德等西南部省份土地資源相對(duì)充裕，鴉片產(chǎn)量高、庫存多，而阿東部楠格哈爾省土地資源緊缺，其罌粟種植面積減幅達(dá)88%，因此所受經(jīng)濟(jì)影響更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，禁種后阿東部地區(qū)鴉片價(jià)格漲幅高達(dá)40%，而西南地區(qū)漲幅僅10%，這也在一定程度上反映了兩地鴉片庫存量的差異。無論是執(zhí)行力度有區(qū)別，還是政策影響有差異，對(duì)長期受族群及地域矛盾困擾的阿富汗而言，不平衡的禁毒措施還有引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)的可能。

此外，禁種的潛在財(cái)政影響雖尚不清楚，但也給阿富汗的禁毒努力蒙上了另一層陰影。目前，阿塔臨時(shí)政府通過其農(nóng)業(yè)部以宗教名義對(duì)作物收成“征稅”，罌粟也在征收范圍內(nèi)。據(jù)報(bào)道，2022年這筆收入高達(dá)十億阿富汗尼。這不僅是阿塔臨時(shí)政府的一項(xiàng)收入來源，更重要的是這筆收入直接由阿塔最高領(lǐng)導(dǎo)人辦公室支配。此外，鴉片收入對(duì)支付進(jìn)口商品也具有重要意義，尤其是在阿食品、藥品和燃料等必需品依賴進(jìn)口的情況下，罌粟減產(chǎn)對(duì)于貿(mào)易逆差的影響可能更加凸顯。

國際社會(huì)的責(zé)任

禁毒固然是阿塔重掌政權(quán)后應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任，但這并不意味著國際社會(huì)可以袖手旁觀。

阿富汗作為龐大的國際制販毒網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，其任何禁毒措施都具有國際性影響。例如，阿鴉片產(chǎn)量曾占全球市場約80%，如今其罌粟的大幅減產(chǎn)對(duì)國際禁毒具有重要意義，但考慮到國際市場尚有存貨，只有阿今后持續(xù)禁產(chǎn)才能在國際層面產(chǎn)生正面效果。而若這種禁毒壓力持續(xù)，從短期看，阿國內(nèi)鴉片販可能會(huì)加快出清存貨，考慮到鴉片走私的時(shí)滯性，國際市場上的鴉片供應(yīng)可能出現(xiàn)一個(gè)高峰；而從中長期看，隨著阿大幅減少供應(yīng)鴉片，罌粟種植可能會(huì)在其他地區(qū)死灰復(fù)燃。此外，阿境內(nèi)冰毒制造規(guī)模的快速增長，很可能與工業(yè)級(jí)麻黃堿原料從外部非法流入有關(guān)，若這一趨勢(shì)得不到遏制，冰毒很可能取代鴉片和海洛因成為阿毒品經(jīng)濟(jì)的“新支撐”。

從更廣的視野看，阿富汗推進(jìn)禁毒將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)引起本國經(jīng)濟(jì)受損、民生惡化，并可能由此釀就新一輪人道主義危機(jī)，而這很可能對(duì)地區(qū)和全球產(chǎn)生連鎖影響。長期戰(zhàn)亂導(dǎo)致阿富汗積貧積弱，2021年8月以來，阿所接收外援大幅減少，經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化。阿塔臨時(shí)政府固然需采取更多有效措施積極融入國際社會(huì)，但國際社會(huì)也應(yīng)與之保持建設(shè)性接觸，而不是一味搞孤立和打壓。

2023年7月7日，阿富汗坎大哈省當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在蒜地里干活。阿塔臨時(shí)政府鼓勵(lì)農(nóng)民種植小麥、大米和蔬菜而非鴉片。

在這方面，美國更應(yīng)承擔(dān)起作為大國的現(xiàn)實(shí)責(zé)任及其對(duì)阿富汗政策產(chǎn)生的歷史責(zé)任。事實(shí)上，上世紀(jì)80年代美國支持阿境內(nèi)“圣戰(zhàn)”武裝對(duì)抗蘇聯(lián)入侵，在一定程度上促使罌粟種植和毒品經(jīng)濟(jì)在阿生根泛濫。2001～2021年，在美國入侵阿的20年間，阿毒品問題依然猖獗。

總之，阿富汗不應(yīng)成為國際社會(huì)中的“孤島”，支持阿富汗禁毒事業(yè)符合國際社會(huì)的共同利益，需要有關(guān)各方的更多關(guān)注與積極參與。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所助理研究員）