日本為大幅增加防衛(wèi)費(fèi)而開源節(jié)流

周穎昕

2022年12月9日，日本民眾在東京首相官邸前舉行集會(huì)，反對(duì)增加防衛(wèi)費(fèi)用。

2022年12月，日本新的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》以及《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議審議通過(guò)。這三份文件強(qiáng)調(diào)，從根本上加強(qiáng)防衛(wèi)力量，才是“國(guó)家安全保障的最終保證”。為實(shí)現(xiàn)“從根本上加強(qiáng)防衛(wèi)力量”之目的，《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》提出，直至2027年，每個(gè)財(cái)年的防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算最高可達(dá)43萬(wàn)億日元。這條線是參照北約成員國(guó)軍費(fèi)在2024年各自應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的標(biāo)準(zhǔn)劃定的?！蛾P(guān)于為從根本上加強(qiáng)我國(guó)防衛(wèi)力確保必要財(cái)源的特別措施法案》（以下簡(jiǎn)稱“《財(cái)源確保法》”）作為日本內(nèi)閣向第211次國(guó)會(huì)提出的第一號(hào)法案，經(jīng)眾參兩院審議表決，盡管有六個(gè)在野黨反對(duì)，最終仍于2023年6月16日獲得通過(guò)，并于一周后正式公布。根據(jù)該法“為確保從2023年起大幅加強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力以及穩(wěn)定維持大幅加強(qiáng)防衛(wèi)能力所需的財(cái)政資源”之規(guī)定，日本政府宣布將通過(guò)調(diào)整稅外收入和增稅方式籌集資金，用于增加防衛(wèi)費(fèi)。

日本防衛(wèi)費(fèi)的演變過(guò)程

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的日本防衛(wèi)預(yù)算首次出現(xiàn)在1951年，額度為1199億日元。根據(jù)1954年6月通過(guò)的《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》，日本的防衛(wèi)力量得以重建和發(fā)展。1976年11月，三木武夫執(zhí)政時(shí)期提出將防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算控制在占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）比例1%以內(nèi)的原則，直到中曾根康弘執(zhí)政期的1987財(cái)年才被打破。1987至1989財(cái)年，日本防衛(wèi)費(fèi)連續(xù)三年超過(guò)1%，此后直到1993年呈下降之勢(shì)，1994至2012財(cái)年的防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算波動(dòng)不大，2012財(cái)年是4.71萬(wàn)億日元。

自安倍晉三第二次執(zhí)政后，從2013年起，日本防衛(wèi)費(fèi)的年度預(yù)算連續(xù)11年增長(zhǎng)，增幅達(dá)2.07萬(wàn)億日元。2023財(cái)年防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算甚至連名稱都做了變更，被稱作“從根本上加強(qiáng)防衛(wèi)力的‘元年預(yù)算”，初始額度達(dá)6.82萬(wàn)億日元。2023年11月10日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)2023財(cái)年補(bǔ)充預(yù)算案，公布用于“自衛(wèi)隊(duì)等的適應(yīng)安全保障環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)”預(yù)算額為8080億日元。

《防衛(wèi)力整備計(jì)劃》提出的預(yù)算額，成為日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，表明日本正背離和平憲法“專守防衛(wèi)”原則，追求戰(zhàn)略自主和走向“軍事大國(guó)化”，并將建設(shè)防衛(wèi)力量進(jìn)程推入新階段。按近五年總額43萬(wàn)億日元預(yù)算的目標(biāo)計(jì)，2023至2027財(cái)年防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算年均8.6萬(wàn)億日元，而日本要貼靠的“北約標(biāo)準(zhǔn)”其實(shí)在北約成員國(guó)中并未得到全面貫徹落實(shí)——直至2021年，只有三分之一的北約成員國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)。

《財(cái)源確保法》提出的防衛(wèi)費(fèi)增收措施

作為實(shí)施新國(guó)家安全保障戰(zhàn)略的重要一環(huán)，《財(cái)源確保法》規(guī)定防衛(wèi)費(fèi)增加部分主要由“防衛(wèi)力強(qiáng)化資金”和新增稅收構(gòu)成。在今后的推進(jìn)過(guò)程中，稅外收入資金將匯聚在新設(shè)的“防衛(wèi)力強(qiáng)化資金”中，估算至2027財(cái)年約達(dá)4.6萬(wàn)億日元。稅外收入主要通過(guò)財(cái)政支出改革、利用決算盈余以及處置國(guó)有資產(chǎn)等方式籌集，具有臨時(shí)性和不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，仍需采用增稅措施補(bǔ)充不足部分。依靠增稅籌集的經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)將占防衛(wèi)費(fèi)增加部分的四分之一。

通過(guò)年度支出改革估計(jì)只能獲得1萬(wàn)億日元資金，決算盈余的多少則取決于稅收規(guī)模，其中的一半按照法律規(guī)定必須用于償還國(guó)債，日本政府計(jì)劃將另一半作為加強(qiáng)防衛(wèi)力量的財(cái)源。2020至2022財(cái)年，日本的稅收連續(xù)刷新歷史最高記錄，2022財(cái)年首次超過(guò)71萬(wàn)億日元，2022財(cái)年決算盈余為2.6萬(wàn)億日元，數(shù)額居歷史第二高。國(guó)有財(cái)產(chǎn)處置收入也被列為財(cái)源之一，自民黨的稅制調(diào)查會(huì)建議，日本政府擁有日本電報(bào)電話公司（NTT）股票總量的三分之一，未來(lái)幾十年可通過(guò)分批售出，為防衛(wèi)費(fèi)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

專門為增加防衛(wèi)費(fèi)而添加的稅收，包含在法人稅、所得稅和煙草稅中。法人稅將在已繳稅款的基礎(chǔ)上征收4%～4.5%的附加稅，估計(jì)可帶來(lái)7000億～8000億日元資金。所得稅層面，增加1%的新附加稅估計(jì)能獲得2000億日元資金，同時(shí)也會(huì)降低東日本大地震后分配給重建預(yù)算的“復(fù)興特別所得稅”稅率。煙草稅將分階段逐步增加，約能保證2000億日元資金，相當(dāng)于每根香煙的稅款增加三日元。具體實(shí)施辦法就算能在2024年上半年的國(guó)會(huì)上獲得通過(guò)，2025年后才有可能正式推行。

影響和前景

根據(jù)防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算具體內(nèi)容，日本計(jì)劃購(gòu)買長(zhǎng)射程導(dǎo)彈等武器，加大在無(wú)人機(jī)、高超音速滑翔彈等方面的研發(fā)。短期看，更多的資金支持可滿足加強(qiáng)日本防衛(wèi)力量的部分目標(biāo)。依照2023年6月國(guó)會(huì)通過(guò)的《防衛(wèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)強(qiáng)化法案》，防衛(wèi)費(fèi)可用于向軍工企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)援助，也可用于國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)的收購(gòu)，還可為武器裝備出口提供補(bǔ)貼。對(duì)于軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有可能助推日本軍工產(chǎn)業(yè)更多進(jìn)入全球軍售市場(chǎng)。用于軍事研發(fā)的投資成果，還可能對(duì)日本國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，增加對(duì)民用領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

在國(guó)家財(cái)富再分配層面，增加防衛(wèi)費(fèi)的措施與其他財(cái)稅政策存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。立憲民主黨、日本維新會(huì)等在野黨表示，《財(cái)源確保法》是以增稅為前提，必須加以反對(duì)。岸田文雄政權(quán)宣稱日本同時(shí)面臨防衛(wèi)費(fèi)和少子化對(duì)策的財(cái)源不充足難題，但在國(guó)會(huì)討論階段，在野黨國(guó)會(huì)議員質(zhì)疑執(zhí)政黨“想要保證財(cái)源，卻沒(méi)有討論任何年度支出改革的措施，是不負(fù)責(zé)任的”。這些議員還稱，有關(guān)改革表面上沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)，但“復(fù)興特別所得稅”將被挪用。自民黨解釋說(shuō)，在國(guó)會(huì)討論所得稅的減稅措施是為了擺脫通貨緊縮。

防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算總量使得日本將在五年內(nèi)成為世界第三大防衛(wèi)費(fèi)支出國(guó)，會(huì)對(duì)區(qū)域乃至世界安全與和平產(chǎn)生負(fù)面影響。日本新增防衛(wèi)費(fèi)的開支大部分將用于購(gòu)買美國(guó)的武器裝備，配合美國(guó)的全球霸權(quán)戰(zhàn)略。美國(guó)借此既可以強(qiáng)化自身霸權(quán)，又能通過(guò)交易獲得巨額實(shí)利。面對(duì)日本防衛(wèi)力量積極迅速的擴(kuò)充，相關(guān)國(guó)家對(duì)日本安全保障戰(zhàn)略很難不加戒備。這不僅會(huì)影響國(guó)家間和區(qū)域內(nèi)外的安全互信，還可能波及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

在日本國(guó)會(huì)內(nèi)部，執(zhí)政黨內(nèi)外都有議員反對(duì)增稅措施。甚至有自民黨的國(guó)會(huì)議員尖銳指出，加強(qiáng)防衛(wèi)力量的主要內(nèi)容沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分討論，就按照領(lǐng)導(dǎo)要求在短短一周時(shí)間內(nèi)決定了增稅這么重要的事。在野黨的一名國(guó)會(huì)議員提出，防衛(wèi)費(fèi)本應(yīng)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的緊張程度而調(diào)整變化，不應(yīng)將預(yù)算一直固定在一個(gè)高水平上。2023年4月，《每日新聞》發(fā)表評(píng)論提醒政府“勿陷入窮兵黷武的錯(cuò)誤道路”。

日本民眾并未將安全保障問(wèn)題作為最緊迫議題來(lái)對(duì)待，對(duì)于增稅措施的反對(duì)意見占了多數(shù)。2023年2月的民意調(diào)查顯示，有40%的日本民眾支持增加防衛(wèi)費(fèi)，但對(duì)于以增稅保財(cái)源的做法，有64%的民眾反對(duì)。同月，由于擔(dān)心增加防衛(wèi)費(fèi)可能影響勞動(dòng)者加薪和單親家庭的保障政策，約有七萬(wàn)日本民眾聯(lián)名要求政府“撤回”相關(guān)政策。2023年10月的民調(diào)顯示，只有9%的民眾認(rèn)為岸田內(nèi)閣應(yīng)優(yōu)先關(guān)注外交和安全保障層面的問(wèn)題，50%的民眾認(rèn)為應(yīng)對(duì)高物價(jià)才最重要。

相關(guān)國(guó)家對(duì)日本大幅增加防衛(wèi)費(fèi)的反應(yīng)各異。在新國(guó)家安全保障戰(zhàn)略中，日本將中國(guó)、朝鮮、俄羅斯等周邊國(guó)家視為“重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家”。當(dāng)日本在防衛(wèi)力量上追求短期大幅強(qiáng)化的行為付諸實(shí)踐，日本周邊國(guó)家尤其是與其有領(lǐng)土爭(zhēng)端的鄰國(guó)擔(dān)心日本軍備擴(kuò)張帶來(lái)的威脅。日本的戰(zhàn)略自主性還受到日美同盟關(guān)系的制約，能否順利通過(guò)加大防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)防衛(wèi)力量的目標(biāo)，在一定程度上有賴美國(guó)的支持和默許。

此外，日本的經(jīng)濟(jì)狀況是財(cái)稅支持措施能否有效推行的基礎(chǔ)性因素。日本經(jīng)濟(jì)近年處于低增長(zhǎng)水平，2022年12月的數(shù)據(jù)顯示，日本人均GDP在經(jīng)合組織中排名第20位。2023年10月，國(guó)際貨幣基金組織估算，2023年日本的名義GDP下降0.2%，約為4.23萬(wàn)億美元，而同期德國(guó)的名義GDP達(dá)到4.43萬(wàn)億美元。這意味著，德國(guó)將超越日本成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。日元貶值和國(guó)內(nèi)物價(jià)高漲帶來(lái)的負(fù)面影響，是岸田政權(quán)面臨的緊迫課題，將直接影響日本的稅收狀況以及財(cái)稅措施執(zhí)行力度。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）