“新門羅主義”登場(chǎng)

嚴(yán)謹(jǐn)?汪子涵

2013年11月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里在美洲國(guó)家組織總部發(fā)表演講，宣布“門羅主義”時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，承諾“美國(guó)不再干涉其他美洲國(guó)家的事務(wù)”，收獲現(xiàn)場(chǎng)不少拉美國(guó)家的掌聲。不過(guò)，僅僅數(shù)年后，“門羅主義”就又被美國(guó)官方擺上臺(tái)面。2019年，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓揚(yáng)言“門羅主義還存在，且生機(jī)勃勃”，特朗普更是在聯(lián)大會(huì)議上聲稱要繼續(xù)推行“門羅主義”。人們驚呼，“新門羅主義”已悄然降臨美洲大陸。這一判斷，在隨后特朗普和拜登兩屆政府的拉美政策上得到驗(yàn)證。

盡管美國(guó)和拉美的學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界對(duì)“新門羅主義”的定義不盡相同，但也達(dá)成幾點(diǎn)基本共識(shí)。從歷史階段看，“新門羅主義”發(fā)端于特朗普政府，強(qiáng)化于拜登政府，且仍在持續(xù)發(fā)展演進(jìn)；從戰(zhàn)略目標(biāo)看，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)排擠域外力量，強(qiáng)化美國(guó)對(duì)拉美的管控；從實(shí)施手法看，主要采用“胡蘿卜加大棒”手段，軟硬兼施，拉右打左，分而治之?？傊?，“新門羅主義”是以“門羅主義”的干涉和控制理念為內(nèi)核，經(jīng)過(guò)特朗普政府翻新、拜登政府包裝，動(dòng)用全方位、全領(lǐng)域、“全政府”資源，遏制、排擠以中國(guó)為代表的域外大國(guó)在拉美的存在和影響力。

強(qiáng)化對(duì)拉美控制

2017年特朗普上臺(tái)是“門羅主義”發(fā)展的重要分水嶺。彼時(shí)，拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的“向心力”不同程度弱化，各國(guó)不再唯美國(guó)馬首是瞻，古巴、委內(nèi)瑞拉等極左翼國(guó)家更是高舉反美大旗。與此同時(shí)，拉美的非法移民、毒品販運(yùn)、槍支泛濫等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題加速外溢至美國(guó)，與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。

在此背景下，特朗普政府重拾“門羅主義”，以強(qiáng)化對(duì)拉美的控制。這一階段的“門羅主義”主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是更直接的干涉行徑。美國(guó)不斷加碼對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉的政治經(jīng)濟(jì)制裁，企圖通過(guò)“以壓促變”，顛覆左翼政權(quán)。特朗普政府激活《赫爾姆斯-伯頓法》第三條，累計(jì)出臺(tái)240多項(xiàng)制裁措施，對(duì)古巴實(shí)施制裁，徹底逆轉(zhuǎn)奧巴馬時(shí)期啟動(dòng)的美古關(guān)系正常化進(jìn)程。委內(nèi)瑞拉于2019年爆發(fā)政治危機(jī)后，美國(guó)采取經(jīng)濟(jì)制裁、軍事威脅、外交孤立、扶持反對(duì)派等手段，不斷擠壓馬杜羅政府的生存空間。二是更濃厚的利己色彩。在移民政策上，特朗普政府將非法移民問(wèn)題完全歸咎于拉美國(guó)家，強(qiáng)推修建美墨邊境隔離墻，并向拉美國(guó)家攤派修墻資金，同時(shí)將移民問(wèn)題與貿(mào)易政策、關(guān)稅壁壘、經(jīng)濟(jì)援助等捆綁掛鉤，施壓各國(guó)強(qiáng)化邊境管控、阻滯非法移民流出。三是更明顯的分化企圖。特朗普政府在拉美推行“價(jià)值觀外交”，以拉攏右翼、打壓左翼；操縱利馬集團(tuán)和美洲國(guó)家組織，逼迫各國(guó)在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上選邊站，以此制造矛盾、挑動(dòng)對(duì)立，進(jìn)而削弱拉美國(guó)家內(nèi)部的凝聚力。美國(guó)知名拉美問(wèn)題學(xué)者威廉·萊奧格蘭德在評(píng)價(jià)特朗普時(shí)期的拉美政策時(shí)指出，“美國(guó)仿佛回到了20世紀(jì)，如果不喜歡某個(gè)拉美國(guó)家政府，就讓他嘗嘗艦炮或者被中情局推翻的滋味”，一針見(jiàn)血道出其“門羅主義”的本質(zhì)。

2023年1月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登到訪墨西哥，與墨總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾會(huì)談。拜登強(qiáng)調(diào)，墨西哥應(yīng)加強(qiáng)邊境管控，遏制經(jīng)墨赴美的非法移民潮。

相較特朗普簡(jiǎn)單粗暴地重拾“門羅主義”，拜登政府更注重對(duì)其改頭換面，戰(zhàn)略上更重視拉美，身段上更柔軟，施政上更細(xì)膩。一方面，注重強(qiáng)化“價(jià)值觀”的束縛。拜登政府上臺(tái)后，以“美國(guó)歸來(lái)”取代特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”，通過(guò)“價(jià)值觀外交”修復(fù)盟友體系，并轉(zhuǎn)變非法移民問(wèn)題的解決思路，強(qiáng)調(diào)“源頭治理”，在民主、人權(quán)和反腐等方面向中美洲國(guó)家提出較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。與此同時(shí)，繼續(xù)對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等極左翼國(guó)家保持高壓態(tài)勢(shì)，拒絕邀請(qǐng)三國(guó)參加美國(guó)主辦的第九屆美洲峰會(huì)。另一方面，強(qiáng)化對(duì)拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)影響。拜登政府抓住拉美國(guó)家在抗擊疫情、改善基建、吸引投資、擴(kuò)大貿(mào)易等領(lǐng)域的強(qiáng)烈需求，陸續(xù)出臺(tái)了“近岸外包”“重建更美好世界”“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”等一批面向或囊括拉美國(guó)家的發(fā)展倡議，并推出近十年來(lái)最大規(guī)模的發(fā)展援助計(jì)劃，寄希望通過(guò)私營(yíng)部門增加投資、轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)、回流產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)強(qiáng)化美拉間利益融合，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)各國(guó)“向東看”的發(fā)展取向。

矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)

縱觀“新門羅主義”的產(chǎn)生和演進(jìn)，其主線無(wú)疑是維護(hù)和鞏固美國(guó)在拉美的霸權(quán)。不過(guò)，相較“門羅主義”，“新門羅主義”最大的變化在于矛頭轉(zhuǎn)向中國(guó)和俄羅斯。特別是隨著中美博弈愈演愈烈，美國(guó)開(kāi)始將反華戰(zhàn)場(chǎng)延伸至拉美，企圖削弱中國(guó)在拉美的存在和影響力。

“排華遏華”是“新門羅主義”最鮮明的特征之一。21世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)與拉美地區(qū)關(guān)系全方位快速發(fā)展，成為拉美地區(qū)僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。這一變化，加上一批中美洲和加勒比國(guó)家陸續(xù)與中國(guó)建交和復(fù)交，觸動(dòng)了美國(guó)的敏感神經(jīng)。特朗普政府執(zhí)政期間，始終視中國(guó)為美國(guó)維持在拉美霸權(quán)的重大“威脅”。拜登上臺(tái)后，延續(xù)了特朗普“排華遏華”的思路，進(jìn)一步明確“中國(guó)是美國(guó)在拉美最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”“中國(guó)影響力是美國(guó)在拉美的最大挑戰(zhàn)”，對(duì)中國(guó)發(fā)起攻勢(shì)。2023年中以來(lái)，美國(guó)持續(xù)炒作所謂“古巴間諜設(shè)施”事件，宣揚(yáng)所謂的“中國(guó)威脅論”。美國(guó)南方司令部司令理查德森污蔑“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入威脅美國(guó)本土安全的20碼紅區(qū)”，美國(guó)2024年大選熱門候選人德桑蒂斯提出美國(guó)亟需“21世紀(jì)版的門羅主義”。上述言論無(wú)一不表明中國(guó)已成為“新門羅主義”的頭號(hào)針對(duì)目標(biāo)。

從特朗普和拜登兩屆政府對(duì)拉美的政策實(shí)踐看，“新門羅主義”在手段運(yùn)用上既有沿襲，也有變化。輿論宣傳攻擊和意識(shí)形態(tài)抹黑仍然是美國(guó)慣用的伎倆。特朗普任內(nèi)，美國(guó)政府高層每訪問(wèn)拉美必兜售所謂的“中國(guó)威脅論”“債務(wù)陷阱論”，給中國(guó)和俄羅斯扣上“新帝國(guó)主義列強(qiáng)”的帽子，警告拉美國(guó)家“不要和中國(guó)走得太近”，強(qiáng)迫拉美國(guó)家選邊站。拜登政府則污蔑中俄是“不懷好意的外來(lái)者”，尤其是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，強(qiáng)行將中俄捆綁打入所謂“威權(quán)陣營(yíng)”，妄圖用“民主對(duì)抗威權(quán)”的敘事削弱中拉之間的政治互信。

設(shè)置規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)障礙則是美國(guó)破壞中拉務(wù)實(shí)合作的重要手法。美國(guó)將貿(mào)易、投資、援助等傳統(tǒng)政策工具與“美式標(biāo)準(zhǔn)”相掛鉤，要求拉美國(guó)家在環(huán)保、融資、勞工等領(lǐng)域接受美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至制定指向性極強(qiáng)的特定規(guī)則，給中拉務(wù)實(shí)合作設(shè)置制度障礙。這一“規(guī)制”手法在美國(guó)向《美國(guó)—墨西哥—加拿大貿(mào)易協(xié)定》塞入的“毒丸條款”中表現(xiàn)得最為明顯。

此外，“以臺(tái)制華”也日益成為美國(guó)遏華的重要一招。拉美尤其是中美洲和加勒比地區(qū)，一度是臺(tái)灣地區(qū)所謂“邦交國(guó)”最集聚板塊。近年來(lái)，美國(guó)開(kāi)始直接出面幫臺(tái)灣當(dāng)局“固邦護(hù)盤”，不僅阻撓臺(tái)灣“邦交國(guó)”與大陸發(fā)展關(guān)系，甚至與臺(tái)灣當(dāng)局相勾結(jié)，企圖在拉美地區(qū)撬挖與中國(guó)建交的國(guó)家。

“新門羅主義”不得人心

撥開(kāi)“新門羅主義”的新衣，無(wú)論是特朗普政府赤裸裸的“硬干涉”，還是拜登政府假惺惺的“軟束縛”，都難掩美國(guó)對(duì)拉美政策干涉、排外、利己的底色，也因此注定得不到拉美國(guó)家的擁護(hù)和支持，反而將反噬美國(guó)自身在拉美的形象和影響力。

事實(shí)上，伴隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，作為“全球南方”重要板塊的拉美，早已不是美國(guó)的“后院”，更非拜登所謂的“前院”。美拉關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化：拉美國(guó)家日益要求獲得美國(guó)的平等相待。尤其是隨著近年來(lái)新一輪“粉紅浪潮”席卷拉美，越來(lái)越多的拉美國(guó)家敢于對(duì)美國(guó)說(shuō)“不”，對(duì)美國(guó)詆毀中拉關(guān)系的論調(diào)嗤之以鼻，獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)進(jìn)一步上升為地區(qū)性共識(shí)。

存在的或許是有原因的，但不一定是合理的。盡管“門羅主義”已存在200年之久，但無(wú)論美國(guó)政府如何為其穿衣戴帽、粉飾包裝，都擺脫不了被掃進(jìn)歷史垃圾堆的宿命。

（嚴(yán)謹(jǐn)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南南合作研究中心副主任，汪子涵為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所研究實(shí)習(xí)員）

資料鏈接：美國(guó)總統(tǒng)在拉美實(shí)行“門羅主義”的斑斑劣跡

西奧多·羅斯福政府時(shí)期，于1904年迫使巴拿馬簽署不平等的《巴拿馬運(yùn)河條約》，將巴拿馬運(yùn)河納入美國(guó)控制之下。

威爾遜政府時(shí)期，對(duì)拉美共進(jìn)行了七次干涉，包括強(qiáng)行軍事占領(lǐng)多米尼加并對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)達(dá)五年的戒嚴(yán)令管制；起草“憲法”強(qiáng)加給海地人民；先后兩次動(dòng)用美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)解散海地議會(huì)等。威爾遜成為美國(guó)歷史上運(yùn)用武裝干涉手段侵犯他國(guó)主權(quán)次數(shù)最多的總統(tǒng)。

艾森豪威爾政府時(shí)期，利用美洲國(guó)家組織破壞危地馬拉阿本斯民族主義政權(quán)，對(duì)古巴和多米尼加開(kāi)展更為隱蔽的干涉和顛覆活動(dòng)。1959年，美洲開(kāi)發(fā)銀行宣布成立，美國(guó)成為最大出資方。美洲開(kāi)發(fā)銀行的建立為美國(guó)在拉美開(kāi)展金融殖民打開(kāi)了方便之門。

肯尼迪政府時(shí)期，一邊建立“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”，向拉美提供的經(jīng)濟(jì)援助總額超過(guò)杜魯門和艾森豪威爾時(shí)代的總和；另一邊則發(fā)起針對(duì)古巴革命的“吉隆灘之戰(zhàn)”。1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)是冷戰(zhàn)期間美蘇在拉美最為激烈的一次對(duì)抗，此后美古關(guān)系急劇惡化。

約翰遜政府時(shí)期，于1965年4月對(duì)多米尼加進(jìn)行了大規(guī)模武力干涉，并于1966年派遣了特種部隊(duì)入侵危地馬拉。

尼克松政府時(shí)期，1973年智利發(fā)生政府，尼克松政府被認(rèn)為在智利政變中扮演了重要角色。

卡特政府時(shí)期，提出對(duì)拉美的“外交新方針”，迫使其采取“民主化”改革，對(duì)薩爾瓦多、尼加拉瓜和危地馬拉政府發(fā)出猛烈人權(quán)攻勢(shì)，將阿根廷列為侵犯人權(quán)的國(guó)家而加以特殊對(duì)待。

里根政府時(shí)期，為避免形成所謂的“蘇聯(lián)—古巴—尼加拉瓜三角軸心”，堅(jiān)持對(duì)古巴的好戰(zhàn)政策，成為任內(nèi)對(duì)卡斯特羅實(shí)施暗殺次數(shù)最多的美國(guó)總統(tǒng)。1982年，里根在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中背叛阿根廷的做法也再度印證了“門羅主義”的虛偽性。1989年12月，為保住在巴拿馬運(yùn)河的既得利益，里根政府派兵推翻了巴拿馬諾列加政權(quán)。

老布什政府時(shí)期，提出與拉美“建立新的伙伴關(guān)系”方針，于1990年發(fā)表“開(kāi)創(chuàng)美洲事業(yè)倡議”。1992年，美國(guó)與墨西哥和加拿大簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。

克林頓政府時(shí)期，主持召開(kāi)了首屆美洲峰會(huì)，除古巴之外的美洲34個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都參加了會(huì)議?？肆诸D還在會(huì)上提出建立美洲自貿(mào)區(qū)的想法。這一時(shí)期美國(guó)政府開(kāi)始有意減少在中美洲軍事存在。1999年，美正式將巴拿馬運(yùn)河的全部主權(quán)和管轄權(quán)移交巴拿馬政府。

小布什政府時(shí)期，一開(kāi)始宣稱拉美在其外交政策中處于優(yōu)先地位，聲稱要使21世紀(jì)成為“美洲世紀(jì)”，并于2001年推動(dòng)美洲國(guó)家組織通過(guò)《美洲民主憲章》。然而，9.11事件的發(fā)生使反恐成為美國(guó)外交的首要任務(wù)，“門羅主義”進(jìn)入短暫的沉寂狀態(tài)。小布什政府在第二任期內(nèi)，于2005年簽署了《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》。但小布什在任內(nèi)對(duì)古巴政府保持一貫高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)瘋狂政治圍剿。

2016年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，成為“門羅主義”歷史的分水嶺，“新門羅主義”粉墨登場(chǎng)。中國(guó)作為影響西半球經(jīng)濟(jì)的最大域外因素，成為“新門羅主義”針對(duì)的主要目標(biāo)。 （章婕妤）