“門(mén)羅主義”在拉美上演的幾出“鬧劇”

思特格奇?孫玲

“門(mén)羅主義”的問(wèn)世，為美國(guó)的西半球外交確定了排斥域外大國(guó)、控制周邊國(guó)家的區(qū)域霸權(quán)目標(biāo)。200年來(lái)，雖然“門(mén)羅主義”早已超越了美洲的范疇，但美國(guó)立足于在美洲稱(chēng)霸的這一出發(fā)點(diǎn)從未改變，“門(mén)羅主義”也成了美國(guó)與拉美國(guó)家之間永恒的主題。

然而，200年以來(lái)，“門(mén)羅主義”在拉美的具體內(nèi)涵卻不時(shí)發(fā)生變化。在不同時(shí)期，“門(mén)羅主義”代表孤立主義、領(lǐng)土擴(kuò)張、反殖民、反共、干涉等不同含義。這是因?yàn)槊绹?guó)在堅(jiān)持追求區(qū)域霸權(quán)的前提下，不斷根據(jù)形勢(shì)調(diào)整著對(duì)拉美的策略。結(jié)合美國(guó)20世紀(jì)初干涉尼加拉瓜、冷戰(zhàn)期間應(yīng)對(duì)古巴挑戰(zhàn)與20世紀(jì)70年代顛覆智利阿連德政權(quán)的案例，可以看到在“門(mén)羅主義”大旗下美國(guó)對(duì)拉美政策的多樣性。

明火執(zhí)仗：美國(guó)強(qiáng)權(quán)干涉尼加拉瓜

在19世紀(jì)的大部分時(shí)間里，美國(guó)雖警惕歐洲強(qiáng)權(quán)干涉美洲，但卻基本無(wú)力、無(wú)意撼動(dòng)歐洲列強(qiáng)在美洲的既有勢(shì)力。直到19世紀(jì)末，羽翼漸豐的美國(guó)才開(kāi)始在美洲主動(dòng)挑戰(zhàn)歐陸大國(guó)。隨著西班牙在美西戰(zhàn)爭(zhēng)中敗北以及英國(guó)在拉美一再向美國(guó)讓步，美國(guó)最終徹底壓倒歐洲對(duì)手，成為了西半球唯一的霸主。

公開(kāi)的強(qiáng)權(quán)政策是這一階段美國(guó)最重要的霸權(quán)工具。這種強(qiáng)權(quán)政策主要包括明火執(zhí)仗的軍事干涉與經(jīng)濟(jì)控制。1904年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)提出“門(mén)羅主義”的“羅斯福推論”，表示美國(guó)要在西半球履行“國(guó)際警察”角色。1916年，西奧多·羅斯福宣稱(chēng)該政策就是“言語(yǔ)溫和，手持大棒”，“大棒政策”也由此成為美國(guó)在西半球武力干涉的代名詞。與西奧多·羅斯福不同，塔夫脫總統(tǒng)提出了“金元外交”，主張用“金元代替槍彈”，拓展美國(guó)與拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。然而，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的貸款和投資條件極為苛刻，并且美國(guó)常以保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益為名對(duì)拉美國(guó)家采取軍事行動(dòng)。因而，這一時(shí)期美國(guó)對(duì)拉美的政策主要是嘗試運(yùn)用壓倒性的軍事、經(jīng)濟(jì)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)拉美國(guó)家的控制，少有節(jié)制和掩飾。

尼加拉瓜是20世紀(jì)上半葉美國(guó)強(qiáng)權(quán)政策最大的受害者之一。20世紀(jì)初，在尼加拉瓜的美國(guó)商人、僑民長(zhǎng)期敵視奉行民族主義政策的尼加拉瓜總統(tǒng)塞拉亞。在他們推動(dòng)下，美國(guó)政府自1909年介入了塞拉亞總統(tǒng)與反對(duì)派的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)以塞拉亞總統(tǒng)處決兩名幫助叛軍的美國(guó)人為由，斷絕了與塞拉亞政府的關(guān)系，并向尼加拉瓜派出軍艦，迫使塞拉亞下臺(tái)并流亡。而在政府軍與叛軍的內(nèi)戰(zhàn)中，正當(dāng)政府軍將叛軍包圍于一港口時(shí)，美國(guó)海軍介入并宣布這一港口為中立區(qū)。在美國(guó)的幫助下，反政府軍奪取政權(quán)。

之后，美國(guó)采取軍事干涉與“金元外交”雙管齊下的政策，為尼加拉瓜套上“保護(hù)國(guó)”的鎖鏈。由于反政府力量奪權(quán)后政局動(dòng)蕩，美軍持續(xù)介入尼加拉瓜事務(wù)。1911年，塔夫脫向尼加拉瓜派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以扶助親美政權(quán)，保護(hù)美國(guó)在此的利益。此后十余年中，美國(guó)軍隊(duì)直接參與對(duì)尼加拉瓜反對(duì)力量的鎮(zhèn)壓，幫助親美派擊敗了尼加拉瓜自由黨塞萊東將軍等人的武裝反抗，也重創(chuàng)了著名英雄桑地諾所領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊(duì)。美國(guó)通過(guò)在尼加拉瓜長(zhǎng)期駐軍，獲得了租借領(lǐng)土與建立海軍基地的權(quán)利；又利用“金元外交”，掌控了尼加拉瓜的經(jīng)濟(jì)命脈。

強(qiáng)權(quán)政策的使用也是有代價(jià)的。美國(guó)在這一時(shí)期所實(shí)行的霸權(quán)主義引發(fā)了拉美國(guó)家的公憤。美國(guó)不得不在20世紀(jì)20年代后期漸漸改弦更張，于1933年從尼加拉瓜撤出了軍隊(duì)。

1962年11月6日，美國(guó)空軍飛行員拍攝到的一艘裝載導(dǎo)彈的蘇聯(lián)船只。

自20世紀(jì)中葉以來(lái)，美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家簡(jiǎn)單粗暴的干涉控制有所減少。但強(qiáng)權(quán)政策畢竟是最直接的霸權(quán)工具，美國(guó)并未完全放棄這種手法。在20世紀(jì)80年代，美國(guó)依然選擇直接出兵推翻了格林納達(dá)與巴拿馬兩國(guó)政府。

借局布勢(shì)：美國(guó)借多邊機(jī)制遏制古巴

自20世紀(jì)30年代開(kāi)始，世界局勢(shì)風(fēng)云變幻，德國(guó)和日本妄圖在歐洲和亞洲建立新秩序的野心逐漸暴露出來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)陰影揮之不去。面對(duì)軸心國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)政府對(duì)拉美國(guó)家更多采取了拉攏利誘的政策。二戰(zhàn)后，為服務(wù)美國(guó)走向世界、與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪全球霸權(quán)的目標(biāo)，美國(guó)在區(qū)域內(nèi)外都加強(qiáng)了多邊制度的建設(shè)。二戰(zhàn)結(jié)束不久，美國(guó)推動(dòng)美洲各國(guó)締結(jié)《美洲國(guó)家間互助條約》，將泛美聯(lián)盟改組為美洲國(guó)家組織，完成了區(qū)域多邊機(jī)制的基本布局。這使得美國(guó)能在強(qiáng)權(quán)政策之外，借助多邊手段維護(hù)區(qū)域霸權(quán)。

古巴革命后，古巴新政府和蘇聯(lián)的聯(lián)系構(gòu)成了對(duì)“門(mén)羅主義”的巨大挑戰(zhàn)。隨著蘇聯(lián)與古巴之間的合作日益密切，美古關(guān)系日趨緊張。此時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪再度引用“門(mén)羅主義”，表示“反對(duì)外部大國(guó)將權(quán)力延伸至西半球”。

面對(duì)古巴與蘇聯(lián)的“強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)”，美國(guó)很大程度上選擇了針?shù)h相對(duì)。早在古巴倒向蘇聯(lián)之前，美國(guó)就在1961年4月支持古巴流亡者對(duì)古巴進(jìn)行武裝入侵，但行動(dòng)遭到慘敗。古巴導(dǎo)彈危機(jī)發(fā)生期間，美國(guó)在獲得蘇聯(lián)在古巴部署中程導(dǎo)彈的照片后，對(duì)古巴和蘇聯(lián)進(jìn)行極限施壓。美國(guó)出動(dòng)海軍、空軍對(duì)古巴進(jìn)行武裝封鎖，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段脅迫古巴，逐步斷絕與古巴經(jīng)濟(jì)來(lái)往，最終對(duì)古巴實(shí)施了禁運(yùn)。在危機(jī)最緊張的時(shí)刻，美國(guó)海軍甚至投擲深水炸彈威嚇攜帶核魚(yú)雷的蘇聯(lián)潛艇，要求其浮出水面，使得核戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)些爆發(fā)。美國(guó)的極限施壓最終迫使蘇聯(lián)撤出了在古巴部署的導(dǎo)彈。

在古巴導(dǎo)彈危機(jī)發(fā)生前后，美國(guó)很多對(duì)古巴的敵對(duì)政策都是在多邊框架下開(kāi)展，這很大程度上放大了強(qiáng)力手段的效力。美國(guó)借助多邊組織動(dòng)員拉美保守勢(shì)力，共同推動(dòng)對(duì)古巴的外交孤立。1962年1月，美國(guó)在美洲國(guó)家外長(zhǎng)協(xié)商會(huì)議上通過(guò)了把古巴排除出“泛美體系”的決議；而在古巴導(dǎo)彈危機(jī)白熱化期間，美洲國(guó)家組織通過(guò)了美國(guó)提出的決議案，對(duì)美國(guó)武力封鎖古巴的舉措予以支持。由此，美國(guó)對(duì)古巴的武力封鎖也打上了維護(hù)區(qū)域共同安全的旗號(hào)。1964年，美洲國(guó)家組織又通過(guò)委內(nèi)瑞拉提出的議案，以古巴干涉拉美國(guó)家內(nèi)政為由，要求美洲各國(guó)政府與古巴斷絕外交關(guān)系，進(jìn)一步滿(mǎn)足了美國(guó)孤立古巴的愿望。通過(guò)美洲國(guó)家組織，美國(guó)一度讓其對(duì)古巴的貿(mào)易禁運(yùn)變?yōu)槊乐迖?guó)家對(duì)古巴的集體貿(mào)易禁運(yùn)。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)對(duì)區(qū)域多邊機(jī)制的運(yùn)用不僅降低了其與區(qū)域國(guó)家溝通的外交成本，也有助于鎖定其既得霸權(quán)利益，并為霸權(quán)政策的實(shí)踐賦予一定合法性。至今，美國(guó)仍在利用美洲國(guó)家組織等區(qū)域組織打擊區(qū)域異己力量，炒作“民主”“人權(quán)”議題，以孤立拉美左翼政府。然而，隨著拉美國(guó)家自主性的提高，多邊機(jī)制也逐漸成為拉美國(guó)家表達(dá)自身立場(chǎng)的平臺(tái)和約束美國(guó)霸權(quán)的工具。在拉美國(guó)家推動(dòng)下，美洲國(guó)家組織在冷戰(zhàn)中后期解除了成員國(guó)與古巴交往的限制。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)也成為世界各國(guó)要求美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴單邊制裁的外交舞臺(tái)。

暗度陳倉(cāng)：美國(guó)顛覆智利阿連德政府

在大張旗鼓的實(shí)力政策與折沖樽俎的多邊手段外，美國(guó)在拉美的霸權(quán)追求、護(hù)持手段也有更為隱蔽的一面。隨著拉美民眾政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步覺(jué)醒，拉美國(guó)家左翼力量不斷發(fā)展壯大，并通過(guò)選舉方式上臺(tái)執(zhí)政。而由于拉美左翼往往有著追求國(guó)家自主乃至反美的政治底色，左翼力量崛起對(duì)美國(guó)造成了新的挑戰(zhàn)。在冷戰(zhàn)背景下，美國(guó)將一切拉美左翼與蘇聯(lián)相聯(lián)系，對(duì)其采取敵視態(tài)度。但由于缺乏干涉民選政府的借口，美國(guó)不得不“暗度陳倉(cāng)”，采取一些難登大雅之堂的手段，對(duì)民選上臺(tái)的左翼政府進(jìn)行顛覆。

美國(guó)對(duì)智利1973年皮諾切特政變的暗中支持，是美國(guó)隱蔽顛覆拉美國(guó)家政權(quán)的典型。1970年，智利左翼政治家阿連德贏得大選并就任總統(tǒng)，引發(fā)了美國(guó)對(duì)智利會(huì)成為美洲“第二個(gè)古巴”的憂(yōu)慮。為了遏制、推翻阿連德政府，一方面，美國(guó)采取了相對(duì)公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，包括拒絕購(gòu)買(mǎi)智利銅礦、在國(guó)際市場(chǎng)壓低銅價(jià)、斷絕對(duì)智利援助與投資，并影響國(guó)際組織和盟國(guó)對(duì)智利的貸款；另一方面，美國(guó)國(guó)務(wù)院、中情局、駐智利大使館卷入了暗中顛覆阿連德政權(quán)的活動(dòng)。

早在阿連德當(dāng)選前，美國(guó)中情局就長(zhǎng)期向阿連德的政治對(duì)手提供大量資金援助，甚至還曾計(jì)劃向國(guó)會(huì)議員行賄以防止阿連德當(dāng)選。阿連德總統(tǒng)執(zhí)政后，美國(guó)變本加厲，繼續(xù)對(duì)右翼政黨、媒體、反政府商業(yè)組織提供大量資金支持，甚至阿連德政府內(nèi)部的部分政治盟友也接受了美國(guó)的資金，以此動(dòng)搖阿連德的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，美國(guó)一直與智利右翼軍人皮諾切特保持密切的秘密溝通，支持其發(fā)動(dòng)政變。在政變前，皮諾切特還將家屬送至美國(guó)在巴拿馬的軍事基地，可見(jiàn)雙方聯(lián)系之深。1973年9月11日，在美國(guó)鼓動(dòng)下，皮諾切特成功進(jìn)行流血政變，并由此開(kāi)始了在智利近20年的專(zhuān)制統(tǒng)治。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)隱蔽顛覆活動(dòng)極為頻繁。在智利之外，危地馬拉、巴西等國(guó)所發(fā)生的政變背后也都有美國(guó)的影子。進(jìn)入21世紀(jì)，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等左翼政府也常指責(zé)美國(guó)在本國(guó)從事幕后活動(dòng)。與公開(kāi)強(qiáng)權(quán)政策一樣，美國(guó)的顛覆活動(dòng)聲名狼藉，對(duì)美國(guó)本身的信譽(yù)、形象造成極大傷害。因此，智利1973年政變后，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，尼克松、基辛格等涉事美國(guó)高官一直諱言本國(guó)的介入。

200年來(lái)，盡管美國(guó)對(duì)拉美的政策一直在發(fā)展調(diào)整，策略手段層出不窮，但美國(guó)的霸權(quán)目標(biāo)不斷遭遇挑戰(zhàn)?！伴T(mén)羅主義”一詞如今既為拉美國(guó)家所共同厭惡，也遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)一些政治派別的質(zhì)疑。之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，恐怕不是因?yàn)槊绹?guó)在拉美實(shí)行“門(mén)羅主義”的策略不夠高明，而是源于“門(mén)羅主義”目標(biāo)的失當(dāng)。徹底排除外部大國(guó)、控制拉美國(guó)家內(nèi)政的目標(biāo)本身有失道義，以致美國(guó)無(wú)論如何根據(jù)形勢(shì)調(diào)整政策，“門(mén)羅主義”也注定難逃失敗的命運(yùn)。

（思特格奇為中共中央黨校非洲與拉美研究所助理研究員，孫玲為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士生）