新能源下鄉(xiāng)的三重意義

文 / 特約撰稿人 趙英

隨著農(nóng)村充電設(shè)施逐步完善，新能源汽車將能夠獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

促進(jìn)新能源汽車下鄉(xiāng)，是國(guó)家有關(guān)部門近年來(lái)一直在大力推動(dòng)的事。

自2020年7月起，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局等政府部門連續(xù)三年力推新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，成效顯著。

數(shù)據(jù)顯示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)業(yè)績(jī)看，銷量同比分別增長(zhǎng)80%、169%、87%，保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2023年，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程有待進(jìn)一步穩(wěn)固的背景下，5月17日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，正式頒布。

《意見》的頒布，對(duì)加速促成新能源汽車下鄉(xiāng)，具有重要意義，對(duì)改進(jìn)新能源汽車在我國(guó)廣大農(nóng)村的消費(fèi)、使用具有重大意義。

《意見》聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的關(guān)鍵問題——充電樁建設(shè)，從創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式、支持農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買使用新能源汽車、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務(wù)管理等三方面，提出了11項(xiàng)具體舉措。

通過適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新能源汽車購(gòu)買使用環(huán)境，打通新能源汽車農(nóng)村使用消費(fèi)瓶頸，將大大加速新能源汽車市場(chǎng)的拓展，具有多方面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。

筆者對(duì)《意見》頒布與推行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義做扼要概括，那就是“促減排、利民生、擴(kuò)消費(fèi)”。

首先，通過推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，可以“促減排”，對(duì)改進(jìn)廣大農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能減排，具有重要意義。

在我國(guó)農(nóng)村，普遍存在著多種機(jī)動(dòng)交通工具并行的狀況。包括所謂“農(nóng)用汽車”、“低速電動(dòng)車”、柴油車、汽油車乃至存在著大量排放量嚴(yán)重超標(biāo)的“二手車”，多種汽車行駛在多種道路上，對(duì)節(jié)能減排形成較大挑戰(zhàn)。這些汽車的存在，有其合理性，主要是適應(yīng)了不同收入農(nóng)民、農(nóng)家的生產(chǎn)運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)出行需要。

多種交通運(yùn)輸工具并行的狀況，固然滿足了農(nóng)村的生產(chǎn)、出行需求，但對(duì)我國(guó)設(shè)定的“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，存在著重大影響。加速農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域的排放治理，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，具有重要意義。

加速農(nóng)村充電樁體系建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，是引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行，改善農(nóng)村交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排的重要路徑，也是中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)全球節(jié)能減排做出的具有中國(guó)特色的貢獻(xiàn)。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施年增長(zhǎng)數(shù)量達(dá)到260萬(wàn)臺(tái)左右，累計(jì)數(shù)量達(dá)520萬(wàn)臺(tái)左右。我國(guó)已建成世界上數(shù)量最多、輻射面最大的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新能源汽車在城市的快速發(fā)展提供了基本保障。

但在農(nóng)村地區(qū)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買使用新能源汽車的瓶頸和短板。隨著充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新能源汽車可望更加順利地進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，逐步取代、淘汰某些排放量大的交通工具，逐步改變農(nóng)村交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理狀況，從而減少農(nóng)村的碳排放。

其次，通過推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，在農(nóng)村起到“利民生”的作用，對(duì)改善廣大農(nóng)民兄弟的出行狀況，擴(kuò)大農(nóng)村商品交流、人員來(lái)往，提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活效率，總體增加民生福利，具有重要意義。

筆者曾寫過有關(guān)文章（《新能源汽車在工業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)”中承擔(dān)重任》），提出不能忽視廣大農(nóng)村農(nóng)民的機(jī)動(dòng)出行需求。改善農(nóng)民的出行需求，是農(nóng)村小康的標(biāo)志之一。我們不能忽視農(nóng)民生產(chǎn)、生活中日益增加的機(jī)動(dòng)出行需求。

隨著農(nóng)村的日益富裕，農(nóng)民生產(chǎn)、出行工具的升級(jí)換代是必然趨勢(shì)。在農(nóng)村，建立、健全汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民兄弟們轉(zhuǎn)向電動(dòng)車使用創(chuàng)造了基本條件。

當(dāng)然，農(nóng)村充電樁的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，才能真正“利民生”。《意見》中提出，優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐(場(chǎng)站)、公路沿線服務(wù)區(qū)(站)等場(chǎng)所配置公共充電設(shè)施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等延伸。

同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開展充電設(shè)施建設(shè)條件改造，落實(shí)新建居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，持續(xù)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享?？傮w上看，抓住了在農(nóng)村加速建設(shè)充電樁的重點(diǎn)。

但是，在實(shí)際操作中，似乎還有進(jìn)一步細(xì)化的必要。既往低速電動(dòng)車在農(nóng)村的應(yīng)用，積累了某些經(jīng)驗(yàn)，可以在一定程度上為新能源汽車充電樁建設(shè)提供借鑒。

例如，既往低速電動(dòng)車在農(nóng)村的使用情況是，農(nóng)民進(jìn)城一般是在家里充好電，開到城里，先找到城里路邊的充電樁充電（既往的鉛酸電池續(xù)航里程有限），辦完事開車返回。因此縣城的商場(chǎng)、餐館、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、主要街道兩旁應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)充電樁。

村里的充電樁如何建設(shè)、使用，也要認(rèn)真研究。新能源汽車在農(nóng)村充電的電價(jià)同樣值得考慮，要讓農(nóng)民用得起電。農(nóng)村建設(shè)充電樁，公共資金的投入，如何與私人資本結(jié)合，也值得研究探索。

新能源汽車下鄉(xiāng)，要真正著眼于基層鄉(xiāng)村、農(nóng)家。如果只局限于縣城，實(shí)際上使用場(chǎng)景變化不大，農(nóng)民兄弟對(duì)新能源汽車的真正使用、消費(fèi)也難以迅速擴(kuò)大。新能源汽車充電體系的布局、建設(shè)，一定要充分考慮縣城以外直至村落的應(yīng)用場(chǎng)景。

再次，通過加速充電樁建設(shè)，可以逐步打開新能源汽車在廣大農(nóng)村的市場(chǎng)，對(duì)于“擴(kuò)需求”具有重要意義。推動(dòng)新能源汽車深入廣闊、多樣的農(nóng)村市場(chǎng)，可以促使其在適應(yīng)多樣化市場(chǎng)需求中加速成長(zhǎng)。

要看到，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)逐步加速的態(tài)勢(shì)，但消費(fèi)市場(chǎng)仍然有待持續(xù)增加后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭仍需要鞏固。

2023年一季度，新能源汽車的表現(xiàn)，仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。通過在農(nóng)村加速充電樁建設(shè)，擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)，有利于新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，有利于穩(wěn)定、擴(kuò)大消費(fèi)，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

最后，《意見》充分考慮到新能源汽車在農(nóng)村整體推進(jìn)，提出了若干指引：豐富新能源汽車供應(yīng)；鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者特點(diǎn)，通過差異化策略優(yōu)化配置，開發(fā)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)用的車型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產(chǎn)品；健全新能源二手車評(píng)估體系，對(duì)新能源二手車加強(qiáng)檢查和整修，鼓勵(lì)企業(yè)面向農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)新能源二手車。

新能源汽車下鄉(xiāng)，汽車企業(yè)一定要注重農(nóng)村與城市市場(chǎng)的較大差異，從供給側(cè)做出必要調(diào)整。例如，與城市相比，農(nóng)村對(duì)新能源汽車的舒適、豪華及智能化，要求相對(duì)較低，但對(duì)皮實(shí)、耐用、易于維修，要求較高。

新能源汽車下鄉(xiāng)，需要有關(guān)企業(yè)從微觀層面，對(duì)不同地域的農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真研究，才能真正落實(shí)。新能源汽車下鄉(xiāng)后，相應(yīng)的消費(fèi)者保障政策法規(guī)如何落實(shí)也是一個(gè)很大的問題。

總之，隨著農(nóng)村新能源汽車充電設(shè)施逐步完善，新能源汽車能夠獲得更加廣闊的發(fā)展空間，加速成長(zhǎng)壯大。