習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述之研究述評*

紀(jì)萍萍,任健伍

(北方工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100144)

中華人民共和國成立七十多年來,我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就,特別是在城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市人口以及城市現(xiàn)代化水平等方面,有了長足發(fā)展。與此同時,快速推進的城市建設(shè)也逐漸暴露出城市治理存在的諸多問題。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視城市治理,發(fā)表了一系列重要講話,并對如何解決突出存在的問題作出了重要批示。習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論述,明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論,深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律,很好回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題,以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題,引領(lǐng)新時代走出了一條中國特色城市發(fā)展道路,也受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和深入研究。學(xué)者們主要從理論來源、核心理念、實踐內(nèi)容、價值意蘊等方面對習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論進行了研究。梳理當(dāng)前學(xué)術(shù)界對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述研究中存在的問題,檢視當(dāng)前研究中的不足,對推進我國城市從管理到治理,對在城市建設(shè)中落實二十大部署建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,都具有重要意義。

一、習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論來源

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在2019年開展了對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的研究,此后,相關(guān)研究陸續(xù)出現(xiàn)。學(xué)者們認(rèn)為,習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述既有深邃的理論淵源,也有豐富的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(一)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論淵源

荊蕙蘭和史澤源認(rèn)為[1],習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)的重要論述,源于對馬克思主義經(jīng)典城市觀的運用、對中華傳統(tǒng)城市建設(shè)智慧的傳承、對人類優(yōu)秀城市文明成果的借鑒,以及對黨的城市建設(shè)思想的發(fā)展。如文中指出,恩格斯曾在《反杜林論》中就明確指出,要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)從對立走向融合、實現(xiàn)“城市病”的根治,“只有按照一個統(tǒng)一的大的計劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力的社會,才能使工業(yè)在全國分布得最適合于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展”[2]。習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的過程中,尤為注重城市的協(xié)調(diào)平衡布局問題。一方面,他提出根據(jù)各城市現(xiàn)有人口規(guī)模,制定不同的城市落戶政策,實現(xiàn)人口在各城市的均衡配置。另一方面,以城市群為主要載體,大力推進城市在國家層面的協(xié)調(diào)平衡布局。劉呂紅、李紹軍認(rèn)為[3],馬克思、恩格斯的城市思想是習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論根基,中國共產(chǎn)黨城市建設(shè)理論是其理論基礎(chǔ),中華傳統(tǒng)城市建設(shè)智慧給予其文化滋養(yǎng),國外城市建設(shè)前沿理念為其提供了思想借鑒。如文中指出,習(xí)近平同志始終強調(diào)堅持和借鑒儒家天人合一思想、道家道法自然思想及法家依法治城思想等中國傳統(tǒng)思想資源建設(shè)城市,將城市融入自然,讓城市在回歸自然的同時,延續(xù)城市的歷史文脈,并運用法治思維和法治方式解決城市頑疾,不斷提高城市法治化水平。秦洪衛(wèi)認(rèn)為[4],習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述繼承和發(fā)揚了馬克思城市發(fā)展思想、傳承和借鑒了中西方優(yōu)秀城市文明智慧,且立足于我國城市高質(zhì)量發(fā)展的價值取向,是應(yīng)對我國城市發(fā)展所面臨問題而在實踐中形成的智慧結(jié)晶,體現(xiàn)了適用與實用的統(tǒng)一。

(二)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的現(xiàn)實基礎(chǔ)

陳秋雄認(rèn)為[5],1990年4月23日,習(xí)近平同志到任福州市委書記,在福州工作整整6年,在黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會戰(zhàn)略規(guī)劃、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、僑臺、政研、雙擁、招商引資等方面,充分體現(xiàn)出其戰(zhàn)略思維和務(wù)實精神。其在城市工作方面,具有四大特點:一是在城市建設(shè)中十分重視遠(yuǎn)大目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃;二是在城市建設(shè)中特別注重科學(xué)謀劃、集思廣益;三是在城市建設(shè)中非常注重把群眾利益放在首位;四是在城市建設(shè)中極其注重保護傳承歷史文脈。李玉梅、黃松江指出[6],習(xí)近平在擔(dān)任上海市委書記時期曾提出“經(jīng)濟是血肉,文化是靈魂”的命題,科學(xué)闡釋了城市發(fā)展中經(jīng)濟與文化之間的辯證關(guān)系,強調(diào)城市是一個民族文化和情感記憶的載體,歷史文化是城市魅力的關(guān)鍵,為提高城市治理水平指明了方向。

學(xué)術(shù)界主要從理論與實踐兩大方面研究了習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的思想淵源。從已有研究成果看,目前多數(shù)學(xué)者認(rèn)同上述兩個來源,只是研究各有側(cè)重。就理論淵源而言,有的學(xué)者注重從馬克思主義理論,即馬克思、恩格斯城市思想和基本原理方面進行研究;有的學(xué)者突出強調(diào)對中西方優(yōu)秀城市文明智慧的傳承和借鑒;就實踐來源而言,有學(xué)者注重對習(xí)近平地方工作實際經(jīng)驗的梳理和總結(jié)。但總的來看,相關(guān)研究成果數(shù)量較少,研究的系統(tǒng)性不夠。

二、習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的核心理念

習(xí)近平同志對城市工作的重要論述,有其核心的理念,目前研究者主要從以下三個方面展開闡述:即以人民為中心的城市治理理念,以新發(fā)展理念為要求的城市治理理念,以生態(tài)文明思想為原則的城市治理理念。

(一)以人民為中心的城市治理理念

學(xué)術(shù)界比較一致地認(rèn)為,“堅持人民城市為人民,走中國特色社會主義城市發(fā)展道路”是習(xí)近平關(guān)于城市工作的核心理念。謝堅鋼等學(xué)者認(rèn)為[7],以“人民城市”為核心理念,深刻闡明了中國特色社會主義城市建設(shè)發(fā)展的根本立場與治理路徑,深刻揭示了新時代中國城市工作的宗旨與方針、主體與依靠、導(dǎo)向與重心、部署與規(guī)劃等等。王振坡等[8]在文章中指出,以堅持“以人為本”為首要前提,切實實現(xiàn)人民城市為人民,以統(tǒng)籌“五大關(guān)系”為核心內(nèi)容,加快推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,以遵循“兩大規(guī)律”為基本保障,貫徹落實“五位一體”的總體布局。

關(guān)于以人民為中心的城市治理理念的實現(xiàn)途徑和價值目標(biāo)問題,魏崇輝認(rèn)為[9],探索新時代人民城市建設(shè)發(fā)展的實踐路徑,需要充分發(fā)揮協(xié)商民主、基層治理、制度設(shè)計對人民城市建設(shè)發(fā)展的重要作用,不斷開創(chuàng)人民城市高質(zhì)量發(fā)展的新局面。劉洋認(rèn)為[10],習(xí)近平關(guān)于人民城市的重要論述徹底超越了西式“資本至上”的城市發(fā)展思路,具有深刻的世界意義。胡凱雯指出[11],“以人為核心”的城市治理理念,要求在城市治理過程中要多謀民生之利,多解民生之憂,始終堅持城市建設(shè)“一切為了人民”,這是習(xí)近平城市治理重要論述之精華,也是我國城市治理現(xiàn)代化的根本立場與價值取向。

(二)以新發(fā)展理念為要求的城市治理理念

“五大發(fā)展理念”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,在習(xí)近平關(guān)于城市工作系列論述中也占有重要地位。在黨的十八屆五中全會上,習(xí)近平同志首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,指引我國從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。關(guān)于新發(fā)展理念與城市治理的研究,目前大多是地方政府和媒體對學(xué)習(xí)和實踐該理念的應(yīng)用型報道,學(xué)術(shù)界的目光主要集中在從宏觀和學(xué)理上闡述新發(fā)展理念對城市治理的全方位指導(dǎo)意義,以及對城市治理提出的更高、更全面的要求上。

范銳平認(rèn)為[12],堅持創(chuàng)新發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范城市;堅持綠色發(fā)展,加快建設(shè)美麗宜居公園城市;堅持開放發(fā)展,加快建設(shè)國際門戶樞紐城市;堅持共享發(fā)展,加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市等等?？苡杏^認(rèn)為[13],貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,建設(shè)智慧生態(tài)城市。倪鵬飛等人認(rèn)為[14],基于新發(fā)展理念,遵循發(fā)展水平測度的相關(guān)原則,可以構(gòu)建由創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、綠色生態(tài)、開放互聯(lián)和基礎(chǔ)設(shè)施等六個分項組成的指標(biāo)體系,并結(jié)合國家頒布的最新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),對城區(qū)常住人口超過100萬的69個樣本城市的綜合發(fā)展水平進行測度。結(jié)果表明,全國大城市綜合發(fā)展水平極化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,中國城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要注意各層級和方陣間的平衡與充分發(fā)展,各大城市需遵循“揚長、補短、抓關(guān)鍵”的原則,按照新發(fā)展理念的要求提升自身綜合發(fā)展水平。

(三)以生態(tài)文明思想為原則的城市治理理念

范銳平認(rèn)為[15],習(xí)近平生態(tài)文明思想,是以綠色為基調(diào),以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向,以人為本、人與自然和諧共生為核心的生態(tài)發(fā)展觀,是我們建設(shè)綠色城市必須堅持的根本原則和根本遵循,對城市治理具有十分重要的指導(dǎo)作用。陳存根指出[16],習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)觀的最新發(fā)展,是我們黨和中華民族對人與自然關(guān)系認(rèn)識的一次歷史性飛躍,以人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀超越了片面的人類中心論。進入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,大力推進綠色城市建設(shè)是擺在我們面前的一項時代戰(zhàn)略任務(wù),努力走出一條具有中國特色的綠色城市建設(shè)道路。

公園城市是以生態(tài)文明思想為原則的城市治理理念的生動體現(xiàn)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,對當(dāng)前乃至未來城市理想形態(tài)的積極探索與具體實踐,也是關(guān)于城市公共空間發(fā)展的重要認(rèn)識與實踐。2018年2月11日,習(xí)近平同志在天府新區(qū)考察時,首次提出了建設(shè)公園城市的理念,特別指出“要突出公園城市特點,把生態(tài)價值考慮進去”[17]。成都作為公園城市的首提地,對堅定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,將建設(shè)美麗宜居公園城市作為城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位,進行了一系列理論探索、政策創(chuàng)新、制度設(shè)計,科學(xué)組織重大生態(tài)工程建設(shè),堅定推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。葉胥等指出[18],公園城市是習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述與成都實際相結(jié)合的理論,充分體現(xiàn)了以人民為中心的城市發(fā)展邏輯,是經(jīng)濟新常態(tài)下城市發(fā)展的新模式,充分彰顯了五大新發(fā)展理念。張云路等[19]在論述習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,進一步分析了習(xí)近平生態(tài)文明思想融入我國公園城市的重要意義,通過從單一到系統(tǒng)、從普適到特殊、從建設(shè)者到使用者、從獨立到融合、從傳承到發(fā)揚等方面,重點闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想下公園城市建設(shè)的內(nèi)涵,并以推動新時代我國公園城市建設(shè)和人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo),從價值觀念培養(yǎng)、操作體系構(gòu)建、空間體系完善、評價標(biāo)準(zhǔn)制定、傳統(tǒng)文化傳承和反饋機制協(xié)調(diào)六個方面,提出習(xí)近平生態(tài)文明思想下的公園城市建設(shè)路徑?？苡杏^[13]從智慧城市建設(shè)的角度,闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想與城市治理的緊密關(guān)系,認(rèn)為遵循人與自然和諧共生,山水林田湖草是生命共同體,綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。

學(xué)術(shù)界對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的核心理念研究,主要是圍繞“一個中心、一個要求、一個原則”而展開的,即以人民為中心、以新發(fā)展理念為要求、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為原則進行解析和闡釋,內(nèi)容層次性較強,研究成果較為豐富。但是,對三者的關(guān)系與內(nèi)在邏輯尚未有系統(tǒng)性把握,需要在這方面加強;同時,有些研究成果在總體內(nèi)容上存在重復(fù)性較高的情況。

三、習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的實踐指導(dǎo)

關(guān)于習(xí)近平城市工作系列論述的研究,在城市工作實踐方面,主要涉及城市規(guī)劃與管理實踐、智慧城市建設(shè)實踐、城市文化建設(shè)實踐、城鎮(zhèn)化建設(shè)實踐等內(nèi)容。

(一)關(guān)于城市規(guī)劃與管理的實踐

習(xí)近平同志對城市規(guī)劃與管理的總體性和系統(tǒng)性方面十分重視,多次就京津冀、上海、深圳、雄安等地的發(fā)展作出指示。張瀟爽在文中指出[20],總書記關(guān)注的首先是頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,其次解決思想觀念問題,必須做好分工協(xié)作,做好城市的空間規(guī)劃,進行生態(tài)綜合治理,實現(xiàn)交通等一體化、協(xié)同化,發(fā)揮好市場配置資源的作用。王學(xué)勤、楊奎等[21]指出,習(xí)近平總書記在2017年對北京城市副中心進行考察的過程中提出“規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,落實世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位的要求”[22],北京城市副中心建設(shè)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在北國大地的生動實踐,規(guī)劃和建設(shè)北京城市副中心是這一思想指導(dǎo)下作出的重大戰(zhàn)略決策。王芃認(rèn)為[23],城市規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)城市發(fā)展,指導(dǎo)保障經(jīng)濟建設(shè),決定城市為居民提供公共服務(wù)保障的質(zhì)量和水平,直接關(guān)乎居民生活、生態(tài)安全、環(huán)境品質(zhì)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展,是重要的公共政策和嚴(yán)肅的政治責(zé)任,是新時期治國理政的重要制度手段。要按照總書記的要求,把握處理好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置幾者之間的關(guān)系,做到“服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng),人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào),城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致”[23]。

同時,習(xí)近平同志在城市管理方面特別重視精細(xì)化、智能化管理。習(xí)近平強調(diào)“提高城市精細(xì)化管理水平,應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”,要求城市管理體制機制改革創(chuàng)新,著力建立精細(xì)智能的城市管理體系,推動城市精細(xì)化管理能力的進一步提升,使城市管理進入一個嶄新的發(fā)展階段。趙功指出[24],以習(xí)近平重要講話精神為指引,充分認(rèn)識新時期城市精細(xì)化管理的新形勢新要求:堅持精治為重,大力推進背街小巷環(huán)境整治提升;堅持共治為主,努力形成全社會積極參與的良好聲勢;堅持法治為先,全力培植依法管理城市的法治環(huán)境。王偉、楊崇祺[25]從習(xí)近平總書記對首都城市建設(shè)管理的指示出發(fā),認(rèn)為“建設(shè)什么樣的首都”“怎樣建設(shè)首都”等重大問題,蘊含著約束條件、核心變量、治理路徑、關(guān)鍵主體、評分標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)邏輯:即明晰邏輯起點,劃定約束條件;揭示核心變量,找準(zhǔn)發(fā)力標(biāo)的;創(chuàng)新治理路徑,探索新型模式;統(tǒng)籌關(guān)鍵主體,提供力量源泉;闡明評分標(biāo)準(zhǔn),樹立價值導(dǎo)向。

(二)關(guān)于智慧城市建設(shè)的實踐

習(xí)近平同志赴浙江考察時,在杭州城市大腦運營指揮中心指出,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循[26]?？苡杏^認(rèn)為[27],實際參與世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的我國城鎮(zhèn)化進程,發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的智慧城市是智慧生態(tài)城市,現(xiàn)代生態(tài)城市也是智慧生態(tài)城市。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出,經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯,更需生態(tài)優(yōu)先,智慧發(fā)展,弘揚OA理念,規(guī)劃建設(shè)“智慧生態(tài)城市群”。王春林探討了習(xí)近平關(guān)于智慧城市建設(shè)重要論述的三重維度[28],他認(rèn)為受全球城市發(fā)展潮流的影響,構(gòu)建綠色、安全、便捷、高效的智慧城市成為新時代我國城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要議題。從習(xí)近平關(guān)于城市工作的相關(guān)論述來看,智慧城市的建設(shè)和發(fā)展不僅要依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù),更應(yīng)堅持把創(chuàng)新放在首要位置來進行建設(shè),“智慧城市的建設(shè)和發(fā)展要凸顯創(chuàng)新,以解決發(fā)展的動力問題?！﹦?chuàng)新者進,惟創(chuàng)新者強,惟創(chuàng)新者勝’”[29]。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于智慧城市建設(shè)和發(fā)展等方面的重要論述,對于抓好我國新時代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),促進城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)性意義。

(三)關(guān)于城市文化建設(shè)的實踐

習(xí)近平同志在城市文化建設(shè)上,首重文化遺產(chǎn)保護。他在地方工作期間,十分重視文化建設(shè),注重保護當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)[30]。他關(guān)于城市治理中的文化保護思想與指示,在各地城市建設(shè)中得到廣泛響應(yīng),也有多位學(xué)者就此展開研究。李林森撰文指出[31],正確對待城市文化遺產(chǎn),是新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2014年2月,習(xí)近平視察玉河時,提出了“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的重要論斷,指導(dǎo)各地政府處理好城市文化遺產(chǎn)保護利用和城市改造開發(fā)的關(guān)系,堅持“‘對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)’的基本原則,傳承歷史文脈”[32]。習(xí)近平“城市文化遺產(chǎn)”重要理念面向“十四五”期間提升民族文化自信、加強文化遺產(chǎn)保護的重大命題,立足全國城市文化遺產(chǎn)保護的具體實踐,從文化特征、社會價值、啟示意義三個層面作出價值判斷,就基本原則、方法理念、主體責(zé)任三個方位構(gòu)建邏輯體系,點明核心要義。這一理念是對馬克思主義文化遺產(chǎn)理論體系的繼承和創(chuàng)新,為城市文化遺產(chǎn)保護與傳承工作指明方向,為新時代城市現(xiàn)代化建設(shè)闡明了思路,有助于建設(shè)社會主義文化強國及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

習(xí)近平同志把城市文化建設(shè)作為增強城市核心競爭力的重要內(nèi)容。高紅雨、呂冬冬[33]從習(xí)近平城市文化重要論述在雄安新區(qū)建設(shè)中的體現(xiàn)出發(fā),認(rèn)為文化是城市的真正靈魂,是城市發(fā)展的重要動力,也是城市的核心競爭力。城市是文化的集中載體,是文化發(fā)展的排頭兵,影響著文化的前進方向。隨著我國整體發(fā)展進入新時代,文化建設(shè)在國家發(fā)展的總體布局中地位愈發(fā)突出,因此,城市文化建設(shè)成為影響發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。新時代城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平關(guān)于城市文化重要論述為指導(dǎo),認(rèn)識城市文化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。結(jié)合雄安新區(qū)的總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)注重雄安的傳統(tǒng)歷史文化、紅色革命文化、地區(qū)民俗文化的保護和傳承。雄安新區(qū)建設(shè)需要總結(jié)以往城市建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),培育人民性、生態(tài)性、包容性、創(chuàng)新性的優(yōu)秀城市文化,以社會主義先進文化為旗幟打造城市建設(shè)示范區(qū)。郗志群、熊志鵬指出[34],北京市委市政府深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“結(jié)合功能疏解,集中力量打造城市副中心,做強新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū),做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區(qū),構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局”[32]的指導(dǎo)意見,實施推進了通州大運河文化帶建設(shè),在大力加強運河文化挖掘與文脈梳理的基礎(chǔ)上,逐步實現(xiàn)了北京城市副中心建設(shè)與大運河文化帶建設(shè)合力打造水城共融的建設(shè)目標(biāo)。

(四)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐

城市化是現(xiàn)代化的必由之路,城鎮(zhèn)化是中國特色城市化的一個重要側(cè)面,我們黨在新時代堅持以城市群為主體,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

黨的十八大以來,習(xí)近平關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市工作的系列重要論述,是推進我國新型城鎮(zhèn)化、做好城市工作的根本遵循。黨的十八屆五中全會提出,要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào),“提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國特色城市發(fā)展道路”[35]。習(xí)近平早在浙江工作時就從全面建設(shè)惠及全體人民小康社會的戰(zhàn)略高度,提出了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想,如今這個戰(zhàn)略思想在全國的生動實踐中不斷得到豐富和發(fā)展[36]。王芃認(rèn)為[23],2016年我國城鎮(zhèn)化率達到57.35%,超過世界平均水平。在我國這樣一個13億人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,是歷史性的重大變革。在城市人口和經(jīng)濟規(guī)模占比均超過農(nóng)村及發(fā)展進入“城市時代”的重要轉(zhuǎn)折期,以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對我國發(fā)展階段的正確判斷和形勢任務(wù)的科學(xué)分析,基于對城市發(fā)展規(guī)律的歷史認(rèn)知和城市工作重要性的深刻認(rèn)識,將城市工作的重要性提到前所未有的高度。何紹輝認(rèn)為[37],習(xí)近平總書記指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國,需要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的重要引擎作用;推進城鎮(zhèn)化、做好城市工作,走正城鎮(zhèn)化路子,就要尊重城市發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)籌好城市發(fā)展中的基本關(guān)系、搞好城市治理的“繡花”功夫、扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)[38]。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的實踐內(nèi)容是緊緊圍繞新時代“實現(xiàn)什么樣的城市治理、怎樣實現(xiàn)城市治理”等核心問題而展開的,其既有豐富的時代內(nèi)涵,又有鮮明的中國特色,既有前瞻性的頂層設(shè)計,又有細(xì)致的制度謀劃,同時注重科技手段與人文精神的結(jié)合。但是,作為習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的重要內(nèi)容,學(xué)界現(xiàn)有的研究成果更多地把研究重點聚焦在實踐內(nèi)容的某一方面,少有從系統(tǒng)性、全面性上的整體把握,鮮見對理論與實踐相結(jié)合的深入闡述。故此,對這些方面研究的缺失與不足須引起重視,以期進行更加全面和深入的研究。

四、習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的價值意蘊

習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論述深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題,以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題,對于中國特色社會主義城市現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論價值和實踐價值。

(一)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論價值

習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論述,作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,明確了我國城市發(fā)展的指導(dǎo)思想和價值理念,豐富和發(fā)展了馬克思、恩格斯的城市思想,深化了中國特色社會主義理論體系對城市建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識,提升了中國共產(chǎn)黨對城市治理的理論自覺。

秦洪衛(wèi)[4]著重對習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述的理論特質(zhì)和時代價值兩個方面進行了闡述。他認(rèn)為,在理論特質(zhì)上,習(xí)近平對我國城市發(fā)展認(rèn)識經(jīng)歷了從理論創(chuàng)新到頂層設(shè)計、從地方實踐到國家戰(zhàn)略布局的不斷深化歷程,并在此過程中形成了較為系統(tǒng)的理論觀點。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展重要論述貫穿著馬克思主義立場、觀點和方法,蘊含著中國特色社會主義的生機和活力,展現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的價值追求和精神品格,彰顯了邏輯與歷史的統(tǒng)一,體現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合,實現(xiàn)了實然與應(yīng)然的對話。在時代價值上,他認(rèn)為,習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是站在新的歷史方位,對我國城市發(fā)展規(guī)律、形式特點進行審慎思考的基礎(chǔ)上形成的成熟理論體系,充分彰顯了馬克思主義理論特質(zhì),對于深刻認(rèn)識和理解城市發(fā)展規(guī)律、推動城市發(fā)展邁向更高質(zhì)量,具有重要理論和實踐指導(dǎo)意義:即明確城市發(fā)展價值追求,破解社會矛盾;探索中國特色城市發(fā)展道路,提升城市發(fā)展質(zhì)量;在世界發(fā)展中體現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng),貢獻中國智慧。

劉呂紅、李紹軍認(rèn)為[3],習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)重要論述體現(xiàn)了城市工作的中國智慧,科學(xué)詮釋了新時代城市的性質(zhì)和功能,系統(tǒng)回答了我國城市建設(shè)的目標(biāo)、立場和原則,全面闡明了城市建設(shè)的治理邏輯、內(nèi)在要求和國際視野,著重強調(diào)了必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其內(nèi)涵豐富、思想深刻、邏輯嚴(yán)密,是一套成熟的理論體系。這套理論體系指出了城市的性質(zhì)功能(經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心)、建設(shè)目標(biāo)(走出一條中國特色城市發(fā)展道路)、根本立場(人民城市人民建,人民城市為人民)、建設(shè)原則(在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護)、治理邏輯(推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化)、內(nèi)在要求(形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局)、國際視野(大力開展國際友好城市工作)、領(lǐng)導(dǎo)力量(必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo))等,這一重要論述發(fā)展了馬克思主義城市思想和中國特色城市建設(shè)理論,為新時代我國城市建設(shè)提供了根本遵循,為當(dāng)今世界各國城市建設(shè)提供了中國智慧。

(二)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的實踐價值

習(xí)近平關(guān)于城市工作的重要論述是指導(dǎo)新時代中國城市工作的根本遵循,在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)生了重大的實踐成就,并將繼續(xù)推動中國特色社會主義城市建設(shè)新發(fā)展。

王振坡等認(rèn)為[8],習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是知行合一的積累與升華,是其在基層到中央的長期工作中不斷探索與實踐取得的。習(xí)近平關(guān)于城市發(fā)展的重要論述是其站在新的歷史方位,對我國城市發(fā)展的新背景、新趨勢和新特點進行審慎思考的基礎(chǔ)上形成的一套成熟的理論體系;是新發(fā)展理念在城市建設(shè)與發(fā)展方面的具體應(yīng)用,是當(dāng)代中國城市發(fā)展的指南。其明確了城市發(fā)展“為了誰”的價值追求,對社會主要矛盾歷史性變化做出應(yīng)答;回答了如何實現(xiàn)“城市高質(zhì)量發(fā)展”的現(xiàn)實問題,走出了一條中國特色的城市發(fā)展道路;彰顯了中國共產(chǎn)黨人落實“生態(tài)文明”的堅定決心,體現(xiàn)了世界認(rèn)同中的中國擔(dān)當(dāng)。另一些學(xué)者認(rèn)為,習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的實踐價值,充分體現(xiàn)于中國各地的城市治理工作成效。如,習(xí)近平總書記關(guān)于首都城市戰(zhàn)略定位的思想與實踐[39],關(guān)于新時代首都城市精細(xì)化管理[40]、高質(zhì)量發(fā)展問題[41],北京城市副中心建設(shè)問題[21],高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的建設(shè)實踐,開創(chuàng)了新時代我國城市發(fā)展的新路徑,成為我國新城市發(fā)展理念的試驗田,等等。

目前學(xué)術(shù)界對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的價值意蘊的研究,主要從理論和實踐兩個向度展開。從理論價值方面看,習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述在豐富和發(fā)展了馬克思主義城市建設(shè)理論的同時,深化和提升了社會主義國家和中國共產(chǎn)黨對城市建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。從實踐價值方面看,作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,這些重要論述為新時代城市發(fā)展和建設(shè)提供了行動指南和實踐指引,對加強和提升各級政府進行城市建設(shè)指明了方向和路徑,提供了思路和方法。其不足之處在于,幾乎未有學(xué)者從新發(fā)展格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面研究習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的重要價值,并且,關(guān)于其在世界城市發(fā)展理論中的意義和價值研究有待加強和深入。

五、關(guān)于習(xí)近平對城市工作重要論述相關(guān)研究的評價

綜上,國內(nèi)學(xué)術(shù)界對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的研究已經(jīng)取得了較為豐富的成果,通過對系列重要論述的分析、闡釋,揭示了其理論來源、核心理念、實踐內(nèi)容、價值意蘊等,為學(xué)界的后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ),但仍然存在一些短板需要重視和加強。

第一,研究的理論深度有待進一步加強。需要加強對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的關(guān)注熱度和研究深度的有機結(jié)合。目前對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的媒體報道、政府舉措、學(xué)術(shù)會議較多,但多停留于表面的文本宣傳,缺少對相關(guān)過程的持續(xù)跟進、結(jié)果展示、效用評價以及對此進行的深度理論闡釋,以致難以形成對重要論述的全面、深入的認(rèn)識和把握。

第二,研究的系統(tǒng)性與整體性有待進一步強化。習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述是黨關(guān)于城市工作的科學(xué)認(rèn)識論,也體現(xiàn)著黨在新時代推進城市工作的世界觀和方法論。當(dāng)前對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的研究,大多從上面四個方面中的某一方面展開研究,而沒有將習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的立場、觀點、方法作為一個有機整體進行研究,尤其對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的認(rèn)識論和方法論的研究存在空白,研究中缺少系統(tǒng)的馬克思主義哲學(xué)自覺。當(dāng)前我國學(xué)界關(guān)于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論研究所取得的最新成果,將為我們繼續(xù)深入研究習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述提供更堅實的理論基礎(chǔ)和體系性參考。

第三,研究的實踐支撐有待進一步充實。一方面,一些學(xué)者的研究或者由于缺乏相應(yīng)的城市治理經(jīng)驗,或者缺少相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù),導(dǎo)致所采取的分析框架、理論闡釋及其結(jié)論較為空泛,對城市治理實際的指導(dǎo)與應(yīng)用價值較為有限。另一方面,城市治理是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程,目前關(guān)于城市規(guī)劃、城市管理、文化保護、城市黨建等研究,無論是內(nèi)容還是深度均存在明顯不足,尤其缺乏實際參與城市治理工作、有豐富經(jīng)驗和實踐積累的工作者的研究文章。

第四,研究的視野和范圍有待進一步擴展。目前的一些研究和闡釋的視角較為單一,多以國內(nèi)現(xiàn)有領(lǐng)域和資源為基礎(chǔ)展開,缺乏足夠的有關(guān)世界城市發(fā)展歷史與思想史的認(rèn)識、比較與研究;已有的某些研究存在概念表述和觀點相似度較高的情況,這是需要避免的。未來需要通過增加比較研究內(nèi)容以進一步突顯習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論創(chuàng)新、中國特色以及時代價值等。

總之,目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的研究雖然取得了一定的成果,但也有待進一步深入和加強,深入開展這項研究工作需要凝聚學(xué)界多方面力量從理論和實踐方面不斷推進。