新征程全民健身高質(zhì)量發(fā)展的法制保障
——對(duì)《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》的思考

陳 寧，陳叢刊

2009 年8 月《全民健身?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，全民健身持續(xù)蓬勃開展，人民群眾的健身和健康需求日益增長(zhǎng)，全民健身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加重要。新時(shí)代黨和國(guó)家高度重視全民健身在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的作用，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展理念和實(shí)踐樣態(tài)實(shí)現(xiàn)重大飛躍?！度窠∩?xiàng)l例》實(shí)施已歷經(jīng)14 年，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，彼時(shí)制定《全民健身?xiàng)l例》的歷史基礎(chǔ)、需要解決的法律問題等都已發(fā)生重大改變，條例中的部分規(guī)定已與現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求脫節(jié)，存在一定滯后或缺失，不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。盡快修訂《全民健身?xiàng)l例》，既是落實(shí)新修訂《中華人民共和國(guó)體育法》有關(guān)規(guī)定的必然要求，也是新征程上構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的迫切需要。2023 年5 月，國(guó)家體育總局公布《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》，征求社會(huì)各方的意見，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》后，對(duì)修訂草案的重要意義、突出特點(diǎn)和新增條款內(nèi)容有一隅之見，現(xiàn)就教于同仁。

1 《全民健身?xiàng)l例》修訂的必要性和重要性

1.1 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全民健身重要論述的重要舉措

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，圍繞全民健身與全民健康深度融合、全民健身助力健康中國(guó)建設(shè)、提升全民健身治理能力、以大型賽事籌辦為契機(jī)推動(dòng)全民健身發(fā)展、重點(diǎn)關(guān)注青少年人群的健身等領(lǐng)域，提出一系列全民健身發(fā)展的新理念、新思想、新要求，這些重要論述和指示精神為新時(shí)代全民健身發(fā)展提供了根本遵循和方向指引。2021 年，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將廣泛開展全民健身活動(dòng)列為新時(shí)代體育領(lǐng)域三大重要成就之一，深刻反映了全民健身工作的重要性。黨的十八、十九、二十大報(bào)告均提出“廣泛開展全民健身活動(dòng)”，且列于關(guān)于體育內(nèi)容的表述之句首，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)全民健身的高度關(guān)注，對(duì)全民健身作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大創(chuàng)舉的高度肯定，對(duì)全民健身為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的高度重視。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和指示批示精神，修訂《全民健身?xiàng)l例》，使之更加符合新時(shí)代新征程全民健身發(fā)展的實(shí)際，更加有效地指導(dǎo)全民健身高質(zhì)量發(fā)展，這是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全民健身重要論述的重要舉措。

1.2 加快落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)

2014 年全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入國(guó)家發(fā)展總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃。2019 年《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出5 項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和9 個(gè)重大工程，在體育強(qiáng)國(guó)6 個(gè)維度的具體目標(biāo)中，全面達(dá)成2035 年戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵和基礎(chǔ)在于全民健身[1]。落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，全民健身是重要支撐，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》將全民健身行動(dòng)納入健康中國(guó)重大專項(xiàng)行動(dòng)?！皼]有全民健身，就沒有全民健康”，深刻反映了全民健身、全民健康、全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在邏輯[2]?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》的出臺(tái)，明確在新發(fā)展階段進(jìn)一步完善全民健身公共服務(wù)，更加適應(yīng)和滿足人民群眾多樣性的健身需求。新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)體育法》，將原“社會(huì)體育”章名修改為“全民健身”，進(jìn)一步明確實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的地位和作用[3]。加快落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，吸收全民健身最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，配套銜接最新法律法規(guī)和政策文件，完善體育法律規(guī)范體系，修訂《全民健身?xiàng)l例》勢(shì)在必行。

1.3 不斷適應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)多樣性健身需求的現(xiàn)實(shí)要求

人的健康生存是美好生活的根本前提，身心健康發(fā)展是美好生活的重要基礎(chǔ)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提升，人民群眾更加關(guān)注健身和健康，從“要我健身”到“我要健身”，再到“我愛健身”“我會(huì)健身”，日益增長(zhǎng)的健身需求已成為美好生活需要的重要內(nèi)容，主動(dòng)健身、科學(xué)健身、快樂健身已成為越來(lái)越多人的選擇，健身需求持續(xù)增長(zhǎng)的原因如下。（1）收入提高后體育健身消費(fèi)較快增長(zhǎng)。2022 年，我國(guó)人均GDP 按年平均匯率折算已達(dá)12 741 美元，且連續(xù)2 年保持在1.2 萬(wàn)美元以上[4]，跨過(guò)了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明的體育健身需求進(jìn)入快車道的門檻，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中健身消費(fèi)的比重逐步增大[5]。（2）城市化進(jìn)程中“外來(lái)人口”更多融入城市、歸屬社區(qū)，體育活動(dòng)成為“新市民”身份認(rèn)同的重要途徑。（3）老齡社會(huì)的到來(lái)必然伴隨老年健身活動(dòng)增加。我國(guó)人均壽命由2015 年的76.34 歲增長(zhǎng)至2021 年的78.2 歲，已經(jīng)接近高收入國(guó)家的平均水平，社會(huì)老齡化激發(fā)了這一群體對(duì)健身的多元需求。（4）全民健身智慧化促進(jìn)多樣性的健身需求。科技的廣泛應(yīng)用擴(kuò)大了健身活動(dòng)的覆蓋面，科技賦能全民健身，催生出健身活動(dòng)新模式和新業(yè)態(tài)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，運(yùn)動(dòng)類APP 使用率達(dá)75%，云健身用戶已超2.61 億[6]。新征程不斷適應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)多樣性健身需求的現(xiàn)實(shí)要求，有必要對(duì)照新的歷史方位和健身活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)《全民健身?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

1.4 深入破解全民健身發(fā)展難題的關(guān)鍵抓手

實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》以來(lái)，特別是新時(shí)代10 年，全民健身取得舉世矚目的成就，如經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例、城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例、居民健康素養(yǎng)水平、體育場(chǎng)地面積等都快速提升?？茖W(xué)健身成為大眾生活方式，全民健身引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”成為社會(huì)共識(shí)[7]。群眾性賽事活動(dòng)豐富多彩，2022 年舉辦的全民健身線上運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽人數(shù)突破1 396 萬(wàn)，全網(wǎng)總曝光量超56.2 億次[8]。新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，在全民健身領(lǐng)域突出表現(xiàn)為全民健身的有效供給難以滿足普惠性、均衡性和多元性的健身需求，全民健身參與、全民健身公共服務(wù)供給、全民健身治理等面臨諸多問題，解決“想健身”“哪健身”“能健身”“會(huì)健身”成為突出矛盾。破解全民健身發(fā)展的深層次問題，牽涉領(lǐng)域廣、涉及因素多，需要多方面協(xié)調(diào)配合，關(guān)鍵是需要完善的法律法規(guī)作保障，亟須對(duì)《全民健身?xiàng)l例》進(jìn)行修訂完善。

2 《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》的主要特點(diǎn)

《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》與《全民健身?xiàng)l例》相比，由原來(lái)6 章40 條增至8 章100 條，新增“全民健身公共服務(wù)”“全民健身監(jiān)督管理”兩章，將原“全民健身計(jì)劃”調(diào)整為“全民健身國(guó)家戰(zhàn)略”，原“全民健身活動(dòng)”調(diào)整為“全民健身賽事活動(dòng)”，原“全民健身保障”調(diào)整為“全民健身保障條件”?？梢?，這次修訂是《全民健身?xiàng)l例》體系的全面重構(gòu)和內(nèi)容的廣泛擴(kuò)充，條款和內(nèi)容大幅修訂。一方面，說(shuō)明《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)取得較大成績(jī)，有必要系統(tǒng)梳理積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范性地納入行政法規(guī)；另一方面，針對(duì)新時(shí)代全民健身快速發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，需要對(duì)原有條款內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整增減，使條例的規(guī)定真正成為促進(jìn)全民健身規(guī)范發(fā)展的法制保障。

2.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民至上的立法原則

《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》總則新增第二條，明確了開展全民健身的指導(dǎo)思想，即全民健身事業(yè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華體育精神，促進(jìn)全民健身和全民健康深度融合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確定廣泛開展全民健身活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)主體，明確加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中全民健身“必須堅(jiān)持誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”的根本政治問題[9]。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨[10]。這一重要論述是歷史智慧的結(jié)晶，也是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華。中華人民共和國(guó)成立70 余年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展取得突出成就。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證和最高原則，這是一個(gè)重大理論和實(shí)踐命題，具有深刻的理論內(nèi)涵與時(shí)代要求，必須把握貫穿其中的立法原則。新征程推進(jìn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展，必須始終牢記“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”，矢志不渝地堅(jiān)持黨對(duì)全民健身的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨是成就中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)全民健身發(fā)展最可靠的“主心骨”。堅(jiān)持人民至上的立法理念，明確全民健身“必須堅(jiān)持為誰(shuí)服務(wù)”的根本立場(chǎng)，針對(duì)全民健身發(fā)展不平衡不充分問題，著力滿足人民群眾多層次、多樣化的健身需求，提高全民族身體素質(zhì)和健康水平，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身成為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石。

2.2 貫穿以人民為中心的發(fā)展理念

《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》，貫穿人民至上的立法原則，將以人民為中心的發(fā)展理念具體落實(shí)于條例內(nèi)容的修訂中，新增條款的多數(shù)內(nèi)容都與直接服務(wù)人民群眾密切相關(guān)。如第十七條：國(guó)家將全民健身事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基礎(chǔ)性、均衡性、可及性的要求，加大全民健身事業(yè)投入，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，提高全民健身公共服務(wù)效能；第十八條：制定全民健身計(jì)劃和全民健身實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人、婦女、老年人、殘疾人的需求；第三十三條：國(guó)家鼓勵(lì)支持農(nóng)村地區(qū)在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)組織開展具有民族民間民俗特色、與農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)和文化生活相適應(yīng)的全民健身賽事活動(dòng)；第三十四條：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自特點(diǎn)組織開展工間（前）操或其他形式的健身活動(dòng)，有條件的，可以舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，為本單位人員開展健身活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等保障，鼓勵(lì)本單位人員參加日常體育鍛煉；第六十條：公共體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放等。以上內(nèi)容都貫穿以人民為中心的發(fā)展理念，是對(duì)切實(shí)為人民群眾提供全民健身公共服務(wù)，解決好全民健身的目的，全方位、立體化融入人民群眾的日常生活，聚焦人民幸福這個(gè)“國(guó)之大者”，千方百計(jì)解決好人民群眾“健身去哪兒”“如何科學(xué)健身”等難題的有力回應(yīng)，有助于推動(dòng)人民群眾從“自發(fā)行為”走向“自覺意識(shí)”，彰顯人民群眾在全民健身發(fā)展中的主人翁地位，表達(dá)出人民群眾在參與體育活動(dòng)中獲得的滿足感、熱度感和明星感，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾投身全民健身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.3 堅(jiān)持法律法規(guī)之間統(tǒng)一

《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》應(yīng)與《中華人民共和國(guó)體育法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等上位法保持一致，與《學(xué)校體育工作條例》《公共文化體育設(shè)施條例》等同位法協(xié)調(diào)配套，貫徹《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》等關(guān)于全民健身工作的政策文件精神，強(qiáng)化法律法規(guī)之間的銜接配合，將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為制度安排，為實(shí)踐操作提供法律依據(jù)。如《中華人民共和國(guó)體育法》第六條：國(guó)家擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系；《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第七十五條：國(guó)家發(fā)展全民健身事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，組織開展和支持全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)全民健身指導(dǎo)服務(wù)，普及科學(xué)健身知識(shí)和方法，鼓勵(lì)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放；《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二十七條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)。上述關(guān)于全民健身的法律規(guī)定和要求，在《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》中都有具體對(duì)應(yīng)的細(xì)化條款。

2.4 緊密銜接正在實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略

體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略、教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是新時(shí)代黨和國(guó)家推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署?！度窠∩?xiàng)l例（修訂草案）》應(yīng)注意與正在實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略相銜接。（1）教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，必須全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。青少年健康成長(zhǎng)關(guān)系祖國(guó)和民族未來(lái)，是每個(gè)家庭最大的愿望和期待。全民健康要從娃娃抓起，學(xué)校要樹立“健康第一”的教育理念[11]。新時(shí)代黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)青少年體育（學(xué)校體育）的法規(guī)政策，作出深化體教融合、促進(jìn)青少年體育（學(xué)校體育）發(fā)展的重大決策，特別是習(xí)近平總書記提出學(xué)校體育（青少年體育）發(fā)展“四位一體”的目標(biāo)，為學(xué)校體育（青少年體育）發(fā)展指明了方向和路徑[12]?！度窠∩?xiàng)l例（修訂草案）》新增第二十三條（國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年體育，深化體教融合，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，幫助青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志），有效回應(yīng)了教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大需求。（2）民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，既是滿足農(nóng)民對(duì)美好生活向往的主動(dòng)作為，也為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系增添鄉(xiāng)村元素，不僅有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更美好、農(nóng)民更幸福，也為全民健身更加生活化、普及化、大眾化提供了堅(jiān)實(shí)支撐[13]。《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》高度重視全民健身與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合互動(dòng)，如第二十五條：國(guó)家推動(dòng)體育融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)山地、河流、古驛道、鄉(xiāng)道，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)健身休閑綠道、登山步道、山地戶外營(yíng)地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、徒步騎行驛站、滑雪場(chǎng)、體育培訓(xùn)基地、體育訓(xùn)練基地等，打造具有田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情的體育特色村等，為深入推進(jìn)全民健身與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略融合發(fā)展提供了制度保障。

2.5 吸收全民健身實(shí)踐取得的成果

《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，理論與實(shí)踐都取得較大成效，修訂草案注意吸收全民健身取得的成果，將在實(shí)踐中行之有效的推行策略、基本要求和具體做法規(guī)范納入，新增和充實(shí)諸多條款內(nèi)容。（1）第四條：國(guó)務(wù)院建立全民健身工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全民健身共建共享。實(shí)踐證明，全民健身工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是各級(jí)黨委、政府研究全民健身發(fā)的行之有效的措施，本次修訂對(duì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作出規(guī)范性規(guī)定。（2）第二十六條：國(guó)家開展全民健身模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，具體辦法由國(guó)務(wù)院體育行政部門制定。2022 年，國(guó)家體育總局已評(píng)選出第一批全民健身模范市、縣（市、區(qū)），有力推動(dòng)了基層全民健身活動(dòng)。（3）第六十三條：國(guó)家構(gòu)建多層級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)基層社區(qū)15 分鐘健身圈，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌全民健身基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，加大適兒化、適老化健身設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。全民健身“六邊工程”的實(shí)施，促進(jìn)健身場(chǎng)地設(shè)施的改善，親民、利民、便民、惠民的健身設(shè)施布局基本形成。（4）第七十一條：國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)新智能健身產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)智能健身設(shè)備、健身軟件、健身在線培訓(xùn)課程等，提供個(gè)性化、智能化、場(chǎng)景化的健身服務(wù)，滿足不同人群的健身需求。近年來(lái)，科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新成果不斷進(jìn)入體育領(lǐng)域，促進(jìn)全民健身智慧化平臺(tái)的開發(fā)和利用，人民群眾廣泛運(yùn)用新興科技成果，參與全民健身活動(dòng)更加便捷高效、可感可及。（5）第四十四條：國(guó)家完善服務(wù)項(xiàng)目、豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠提供全民健身公共服務(wù)，為公眾開展全民健身賽事活動(dòng)提供支持、指導(dǎo)和幫助。國(guó)家財(cái)政為推動(dòng)全民健身發(fā)展，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)助相繼為全國(guó)各地建設(shè)體育館，并對(duì)向公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放的體育館提供財(cái)政資助，這一做法通過(guò)立法確保已有政策的持續(xù)性。

2.6 立足解決實(shí)踐中迫切需要破解的難題

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)全民健身發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行研究，將適應(yīng)全民健身發(fā)展需要、實(shí)踐證明行之有效的措施列入條例，對(duì)依據(jù)已經(jīng)消失、不適合全民健身事業(yè)發(fā)展實(shí)際、對(duì)象范圍已經(jīng)發(fā)生變化的條文進(jìn)行相應(yīng)修訂，是修訂草案的一個(gè)鮮明特色。

2.6.1 明確政府主體責(zé)任，新增“全民健身公共服務(wù)”一章 修訂草案新設(shè)“全民健身公共服務(wù)”專章共10條，規(guī)定國(guó)家建立健全場(chǎng)地設(shè)施、器材裝備、技能培訓(xùn)、活動(dòng)組織、賽事服務(wù)、安全應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定國(guó)家全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化。國(guó)家完善服務(wù)項(xiàng)目、豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠提供全民健身公共服務(wù)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系。厘清國(guó)家、地方和體育組織在提供全民健身公共服務(wù)中的職責(zé)，規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員管理和體育社會(huì)培訓(xùn)；支持通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供公共體育服務(wù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體提供全民健身公共產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全全民健身信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，鼓勵(lì)和支持公民、法人和非法人組織參與全民健身志愿服務(wù)；建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村開展健身指導(dǎo)服務(wù)的制度。

2.6.2 壓實(shí)政府行政部門職責(zé)，新增“全民健身監(jiān)督管理”一章 修訂草案新設(shè)“全民健身監(jiān)督管理”專章共12 條，將原條例有關(guān)條款內(nèi)容整合納入。從《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施情況看，主體法律責(zé)任規(guī)定不夠明確，法律責(zé)任設(shè)定方面存在主體模糊、可操作性不強(qiáng)的問題。對(duì)于政府行政部門、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量參與全民健身工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)定不夠具體，執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)、處理機(jī)制缺失，造成相關(guān)法律關(guān)系主體不能切實(shí)執(zhí)行法律規(guī)定。修訂草案新增相關(guān)條款內(nèi)容，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，將資源配置和發(fā)展活力交還市場(chǎng)和社會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)作用，充分釋放體育健身休閑消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)水平；堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，高度重視各類安全風(fēng)險(xiǎn)防范，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任。堅(jiān)持以人民為中心，以生命健康安全為底線，保障人民群眾參加健身活動(dòng)的安全。明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府體育行政部門和有關(guān)部門對(duì)全民健身服務(wù)工作、全民健身場(chǎng)地設(shè)施使用以及經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)等承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)管職責(zé)，使修訂后的《全民健身?xiàng)l例》更具強(qiáng)制性和執(zhí)行力。

2.6.3 確保提供全民健身公共服務(wù)，調(diào)整“全民健身保障條件”一章內(nèi)容 《全民健身?xiàng)l例》第四章“全民健身保障”共9 條，本次修訂草案大幅充實(shí)調(diào)整為24 條，主要增加縣級(jí)以上政府在提供全民健身保障條件上的職責(zé)，與向人民群眾提供全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容相呼應(yīng)。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將本轄區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施配置與管理等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，旨在保障全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給，明確全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如新建、改建、擴(kuò)建居住社區(qū)均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)用于居民日常健身的配套體育場(chǎng)地設(shè)施；國(guó)家構(gòu)建多層級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；國(guó)家支持、指導(dǎo)國(guó)家步道和體育公園建設(shè)等。同時(shí)，規(guī)定公共體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放。學(xué)校應(yīng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育場(chǎng)地設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育場(chǎng)地設(shè)施，鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開放體育場(chǎng)地設(shè)施，進(jìn)一步從制度層面解決“健身去哪兒”的問題。

2.6.4 回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，新增“三大球”和冰雪運(yùn)動(dòng)內(nèi)容 《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》第二十九條規(guī)定：國(guó)家發(fā)展群眾性“三大球”運(yùn)動(dòng)和群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)；鼓勵(lì)開展群眾性“三大球”運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大群眾性“三大球”人口規(guī)模，提升群眾性“三大球”運(yùn)動(dòng)水平；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，開展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)。振興“三大球”一直深受廣大人民群眾關(guān)注，成為體育高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。當(dāng)前，“三大球”的發(fā)展水平與黨和政府的要求、人民群眾的期待有明顯差距，全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)必須盡快補(bǔ)齊這塊關(guān)鍵短板。三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)，促成了世界冰雪運(yùn)動(dòng)史上參與人口數(shù)量達(dá)到新的歷史高度，北京冬奧會(huì)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)代。修訂草案聚焦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，將發(fā)展群眾性“三大球”運(yùn)動(dòng)和群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)納入法制條款，扎實(shí)推進(jìn)群眾性“三大球”運(yùn)動(dòng)和群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)。

3 《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》中幾個(gè)概念表述的討論

3.1 清晰界定全民健身的概念

《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》未對(duì)“全民健身”作概念性解釋。新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》將之前“社會(huì)體育”章名修改為“全民健身”，從而使“全民健身”一詞正式成為法定詞匯。近些年來(lái)，重要規(guī)劃和文件中更多使用“全民健身”的表述，因此修法時(shí)對(duì)章名進(jìn)行修改，同時(shí)對(duì)內(nèi)容做了大量擴(kuò)充[14]。第二章“全民健身”集中了全民健身的專題，但條款中未見對(duì)全民健身進(jìn)行專門解釋，其中第十六條（即本章的首條）明確了全民健身的目的（國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合），這與該法未對(duì)“體育”的概念進(jìn)行界定的思路一致。同樣，《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》也未對(duì)“全民健身”的概念作出界定，這可能與體育法修訂遇到了同樣的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)困難。從學(xué)理上看，沒有正面回答“體育是什么”“全民健身是什么”，而是回應(yīng)了“怎么發(fā)展體育”“怎么發(fā)展全民健身”。體育既與體育發(fā)展形態(tài)變化和中英文翻譯對(duì)照有關(guān)，更與現(xiàn)實(shí)學(xué)界難以達(dá)成共識(shí)關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，體育是體育界中最常用但又最不容易搞清楚一個(gè)概念[15]。目前還沒有一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的“體育”定義[15]。但是，如果概念不明確，就容易把一些相鄰界的事物或現(xiàn)象混淆，以至無(wú)法掌握體育科學(xué)的實(shí)質(zhì)，無(wú)法運(yùn)用科學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐”[15]。同理，如果不能明確全民健身的概念，必定對(duì)全民健身內(nèi)涵與外延造成誤解，導(dǎo)致對(duì)全民健身本質(zhì)與規(guī)律把握不準(zhǔn)，進(jìn)而影響全民健身實(shí)踐的推進(jìn)。1995 年實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，標(biāo)志著“全民健身”這一嶄新的、具有中國(guó)特色的概念正式推出?！毒V要》指出，全民健身計(jì)劃以全國(guó)人民為實(shí)施對(duì)象，以青少年和兒童為重點(diǎn)。有研究認(rèn)為，全民健身指全體人民為了增強(qiáng)體質(zhì)，采取不同手段、方法，達(dá)到健身的目的，蘊(yùn)含全民健身計(jì)劃、全民健身事業(yè)、全民健身戰(zhàn)略、全民健身工程等諸多概念和內(nèi)涵的集合詞[16]?！度窠∩碛?jì)劃（2016—2020 年）一百問》[17]指出，全民健身是一項(xiàng)面向全體（中國(guó)）人民，通過(guò)鼓勵(lì)身體活動(dòng)、倡導(dǎo)科學(xué)健身、形成健康文明生活方式，以增強(qiáng)人的體質(zhì)、服務(wù)人的全面健康、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以豐富人民群眾精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、提升國(guó)家民族綜合實(shí)力為追求的社會(huì)事業(yè)，全民健身工作是一個(gè)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和追求的重要民生工作?！度窠∩砀耪摗穂18]指出，全民健身是指以全國(guó)人民為對(duì)象，以增強(qiáng)體魄、健康生活為主要目的，以多種形式和手段開展的健身活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人健身、人人快樂、人人健康、人人幸福的體育發(fā)展總方略；全民健身已成為中國(guó)特色社會(huì)主義體育的偉大實(shí)踐，億萬(wàn)群眾獲得感、幸福感和安全感表征的社會(huì)現(xiàn)象，表現(xiàn)出群眾性、公益性、科學(xué)性、便捷性、趣味性和民族性等特點(diǎn)。希望修訂草案能夠集中學(xué)界業(yè)界智慧，對(duì)全民健身概念進(jìn)行清晰闡釋，以解理論之思與實(shí)踐之問。

3.2 精確把握全民健身基本公共服務(wù)、公共服務(wù)、更高水平的公共服務(wù)的特征

法律文本的表述科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，用語(yǔ)嚴(yán)格考究，不同表述的內(nèi)涵和特征有很大區(qū)別。《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》中，涉及“全民健身基本公共服務(wù)、全民健身公共服務(wù)、更高水平的全民健身公共服務(wù)”3 個(gè)有關(guān)公共服務(wù)的表述，3 個(gè)表述直接提及次數(shù)依次為5次、10 次、1 次，主要集中在第四章全民健身公共服務(wù)。對(duì)于這3 個(gè)不同含義的表述，建議進(jìn)一步斟酌在文中的使用。新增“全民健身公共服務(wù)”一章是本次修訂的亮點(diǎn)，對(duì)3 個(gè)表述需要結(jié)合有關(guān)權(quán)威文本進(jìn)行必要討論?！蛾P(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中，3 個(gè)表述直接提及次數(shù)依次為2 次、13 次、5 次，之間的聯(lián)系和區(qū)別以及特征可以從第一條第2 款、第3 款進(jìn)行解讀，如第3 款主要目標(biāo)中提出，到2025 年更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立，到2035 年與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立?？梢姡瑯?gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系分為兩步走，工作思路與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)時(shí)間表基本相同。雖然全民健身公共服務(wù)體系已基本建立，但不平衡不充分的矛盾仍然突出，總量不足、布局不優(yōu)、載體不新、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分等問題依然存在。從更高水平的全民健身公共服務(wù)體系基本建立到全面建立的過(guò)程，就是不斷消解上述矛盾和問題，總體上與社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的過(guò)程。全民健身基本公共服務(wù)體系，由政府直接或通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向群眾提供健身服務(wù)，具有基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性特征。全民健身公共服務(wù)體系，以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與健身服務(wù)供給，具有多樣性、公益性和可及性特征。目前，區(qū)域發(fā)展不平衡，適應(yīng)不同人群健身需求的問題較為突出。更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，具有全民覆蓋、全齡友好、共建共治、普惠共享、綠色發(fā)展和城鄉(xiāng)一體等特點(diǎn)。

3.3 正確認(rèn)識(shí)全民健身賽事活動(dòng)與全民健身活動(dòng)的關(guān)系

《全民健身?xiàng)l例（修訂草案）》將第三章“全民健身活動(dòng)”調(diào)整為“全民健身賽事活動(dòng)”，原14 條調(diào)增為16 條。調(diào)整依據(jù)是隨著全民健身理念深入人心，全國(guó)性、區(qū)域性、地方性全民健身賽事和活動(dòng)日漸豐富，“賽事”和“活動(dòng)”之間的區(qū)別逐漸縮小，并呈現(xiàn)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)；為拓展全民健身內(nèi)涵，豐富全民健身賽事活動(dòng)體系供給，貼合當(dāng)前賽事活動(dòng)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的全民健身需求。從學(xué)理、現(xiàn)實(shí)和文本三重邏輯看，這一調(diào)整似乎存在瑕疵。（1）從學(xué)理邏輯看，全民健身活動(dòng)與全民健身賽事活動(dòng)之間屬于整體與部分的關(guān)系，與賽事活動(dòng)對(duì)應(yīng)的是非賽事活動(dòng)，廣泛存在于人民群眾之中，由人民群眾自主安排。章的標(biāo)題增加“賽事”二字，用“賽事活動(dòng)”取代“活動(dòng)”，實(shí)際上縮小了“活動(dòng)”涵蓋的范圍，排斥了非賽事活動(dòng)的地位和作用。新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》第二章“全民健身”共8 條，16~23 條中多次出現(xiàn)“全民健身活動(dòng)”，未有“全民健身賽事活動(dòng)”的表述?？梢?，這種調(diào)整未與上位法保持一致，需強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接配合。（2）從現(xiàn)實(shí)邏輯看，《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例明顯增加，2021 年高達(dá)37.2%，近5 億人群參加健身活動(dòng)，超過(guò)國(guó)民總數(shù)的1/3，可能多數(shù)不是從賽事活動(dòng)中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。全民健身活動(dòng)中的賽事活動(dòng)吸引眼球，對(duì)大量非賽事健身活動(dòng)有推進(jìn)、引導(dǎo)和示范作用，而大量非賽事健身活動(dòng)的存在才是經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例提升的基礎(chǔ)。只有恰當(dāng)處理好全民健身中賽事活動(dòng)與非賽事活動(dòng)的關(guān)系，才能真正將全民健身的大事辦好、好事辦實(shí)。2023 年6 月，《全民健身場(chǎng)地設(shè)施提升行動(dòng)工作方案（2023—2025 年）》第十五條：深入推進(jìn)開放融合發(fā)展，將健身設(shè)施打造成有場(chǎng)地服務(wù)、有健身組織、有賽事活動(dòng)、有健身指導(dǎo)、有傳播推廣的“五有陣地”?！坝匈愂禄顒?dòng)”只是其中之一。（3）從文本邏輯看，章名既為賽事活動(dòng)，條款內(nèi)容應(yīng)與章名吻合，草案中第28、29、33、36、37、38、39、40 條內(nèi)容或部分內(nèi)容似與賽事活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大。第42 條將原來(lái)“加強(qiáng)對(duì)全民健身活動(dòng)的宣傳報(bào)道”改為“加強(qiáng)對(duì)全民健身賽事活動(dòng)的宣傳報(bào)道”，只關(guān)注全民健身賽事活動(dòng)的宣傳報(bào)道不夠全面，也難以展現(xiàn)多元的、立體的、鮮活的全民健身發(fā)展盛況。