“雙碳”背景下的碳普惠制建設(shè)研究

代年龍 貴州省節(jié)能監(jiān)測中心

1 “雙碳”戰(zhàn)略與碳普惠制

1.1 “雙碳”戰(zhàn)略

碳達(dá)峰與碳中和2021 年正式成為國家戰(zhàn)略。在此背景下，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的高耗能行業(yè)必須要落實(shí)低碳減排行動(dòng)；另一方面居民消費(fèi)端也必須向綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型。由于居民消費(fèi)對(duì)于市場供給起著決定作用，故而探索推動(dòng)建立碳普惠制，對(duì)于轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、降低能耗排放、推動(dòng)綠色生活有著重要作用。

1.2 碳普惠制

碳普惠制由廣東省2015 年提出，主要是賦予小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減排行為一定價(jià)值，從而建立起正面引導(dǎo)機(jī)制，降低碳排放。學(xué)術(shù)界對(duì)碳普惠制也沒有專門明確的定義，本文中的定義為碳普惠制是對(duì)企業(yè)、個(gè)人或其他組織的低碳生產(chǎn)、生活的普惠性獎(jiǎng)勵(lì)行為，用于引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成綠色低碳意識(shí)、發(fā)展綠色低碳技術(shù)、形成綠色低碳習(xí)慣等。

1.3 碳普惠制作用分析

推行碳普惠制旨在提高社會(huì)公眾和各類組織機(jī)構(gòu)的綠色低碳意識(shí)，調(diào)動(dòng)大眾節(jié)能減排積極性。用商業(yè)化的模式構(gòu)建起碳普惠制可持續(xù)發(fā)展生態(tài)鏈，從而保證政府“雙碳”戰(zhàn)略落地實(shí)施，讓所有參與其中的個(gè)人、組織（企業(yè)）和政府都受益。

1.4 碳普惠制與碳排放權(quán)交易制度的聯(lián)系與區(qū)別

隨著碳普惠不斷完善和進(jìn)步已發(fā)展為碳排放權(quán)交易制度的補(bǔ)充。碳普惠制主要規(guī)范和引導(dǎo)消費(fèi)市場，碳排放權(quán)交易制度主要是約束生產(chǎn)端形成綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式，二者所起的作用是相同。但碳普惠制建立在環(huán)境行為與激勵(lì)理論的基礎(chǔ)上，主要靠社會(huì)公眾的參與，是一種“自愿參與+激勵(lì)引導(dǎo)”的減碳減排機(jī)制；而碳排放權(quán)交易制度建立在科斯定理的基礎(chǔ)上，主要是對(duì)碳排放量較大的企業(yè)的“強(qiáng)制約束+主動(dòng)參與”的市場化環(huán)保機(jī)制。

2 碳普惠制的實(shí)踐模式

2.1 地方政府主導(dǎo)型

2.1.1 廣東省碳普惠制模式

廣東省在碳普惠制模式探索上經(jīng)驗(yàn)豐富、成果豐碩。其運(yùn)作模式主要是將用戶特定低碳行為量化為碳積分或省級(jí)碳普惠核證減碳量（PHCER），商戶和各類組織可以收集碳積分，兌換相關(guān)政策優(yōu)惠或者在碳排放市場進(jìn)行交易，PHCER 可用于抵消實(shí)際碳排放。廣東碳普惠制已十分成熟，制定了一系列規(guī)范碳普惠制的制度和文件，深度細(xì)化了碳普惠方法學(xué)，為量化社會(huì)公眾的低碳綠色行為提供了依據(jù)。

2.1.2 浙江省碳普惠制模式

浙江省通過建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體系一致的系統(tǒng)，接入個(gè)人、商戶和各類組織等可量化公眾低碳行為，目標(biāo)對(duì)象獲得碳積分，然后可在螞蟻森林、虎哥回收、機(jī)場集團(tuán)等地兌換相關(guān)優(yōu)惠。其作為全國第一個(gè)省級(jí)碳普惠應(yīng)用，對(duì)公眾個(gè)人的低碳行為進(jìn)行量化積分，接入了很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，兌換的權(quán)益十分豐富，以“政策鼓勵(lì)+商業(yè)激勵(lì)”的方式，吸引了大批公眾參與。

2.2 金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型

2.2.1 中信銀行“碳賬戶”

中信銀行“碳賬戶”采取“采取碳數(shù)據(jù)→計(jì)量碳數(shù)據(jù)→累計(jì)碳數(shù)據(jù)→應(yīng)用碳數(shù)據(jù)”的模式，其最大的優(yōu)勢在于該賬戶接入的標(biāo)準(zhǔn)較多，彼此之間可以互認(rèn)互通，個(gè)人或組織所獲得的碳積分可以在不同平臺(tái)兌換相應(yīng)權(quán)益，未來發(fā)展前景無限。

2.2.2 衢州個(gè)人“碳賬戶”

中國人民銀行衢州市中心支行主導(dǎo)，依托“衢融通”建設(shè)個(gè)人碳賬戶系統(tǒng)，2018 年建成投用。衢州個(gè)人“碳賬戶”與商業(yè)銀行的個(gè)人賬戶高度關(guān)聯(lián)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)量化后存入個(gè)人賬戶，成為碳積分和碳信用，可用于兌換相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。

2.2.3 支付寶“螞蟻森林”

為了響應(yīng)國家“雙碳”政策，目前，“螞蟻森林”將綠色出行、減紙減塑、節(jié)能節(jié)約等50 余個(gè)綠色行為進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)，用戶參與相關(guān)活動(dòng)即可獲得螞蟻森林能量，該能量可以用來兌換“種植森林、保護(hù)海洋和保護(hù)動(dòng)物”權(quán)益。

2.3 企業(yè)（非金融企業(yè)）主導(dǎo)型

2.3.1 國家電投“低碳e 點(diǎn)”

國家電力投資集團(tuán)與北京綠色交易所聯(lián)合建設(shè)了“低碳e 點(diǎn)”，通過建設(shè)員工碳賬戶、記錄員工碳行為、累計(jì)員工碳積分等方式，將員工綠色低碳行為量化，碳積分最終存入員工個(gè)人賬戶，用于參加集團(tuán)“低碳達(dá)人”評(píng)選和“電能e 購”福利使用。

2.3.2 蔚來汽車“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”

蔚來汽車與中國船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司、上海環(huán)境能源交易所達(dá)成戰(zhàn)略合作，對(duì)蔚來汽車用戶的行駛里程累計(jì)積分，蔚來汽車對(duì)其進(jìn)行認(rèn)證和交易，所得收入用以發(fā)放蔚來積分，讓蔚來汽車用戶兌換相關(guān)權(quán)益。

3 碳普惠制面臨的挑戰(zhàn)

3.1 綠色低碳行為數(shù)據(jù)獲取難題

我國人口眾多，低碳行為數(shù)據(jù)來源十分廣泛，數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜。一是各類碳普惠制平臺(tái)多，數(shù)據(jù)收集方式并不相同，導(dǎo)致綠色低碳數(shù)據(jù)收集難、歸類難，可能存在重復(fù)計(jì)數(shù)、用戶平臺(tái)共用、碳積分不準(zhǔn)等問題。二是社會(huì)公眾參與不夠，雖然有不少企業(yè)試水碳普惠制，但是社會(huì)公眾對(duì)碳普惠制了解不多、參與熱情不夠，用戶粘性不強(qiáng)。三是用戶數(shù)據(jù)隱私保護(hù)困難，由于各個(gè)碳普惠制平臺(tái)都在收集用戶碳數(shù)據(jù)，用戶隱私數(shù)據(jù)龐大、分散，有泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 綠色低碳行為數(shù)據(jù)算法較多

目前，我國備案的碳方法學(xué)有200 余種，碳計(jì)量方法不一，碳普惠制計(jì)量科學(xué)性不足。各個(gè)碳普惠制平臺(tái)的數(shù)據(jù)并不通用，“遍地開花”的模式開展碳普惠制建設(shè)，容易造成資源浪費(fèi)，給財(cái)政資金和社會(huì)資本帶來較大壓力，增加社會(huì)公眾參與碳普惠制建設(shè)成本。

3.3 綠色低碳行為市場連接不夠

我國碳普惠制多平臺(tái)采用“積分兌換權(quán)益”的方式，平臺(tái)與平臺(tái)之間、平臺(tái)與碳交易市場之間并沒有形成有效的協(xié)同機(jī)制，碳信用和碳金融體系沒有形成，碳積分的作用有限，使得社會(huì)公眾參與不足。

4 高質(zhì)量推進(jìn)碳普惠制建設(shè)的意見和建議

4.1 完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則

一是用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI 技術(shù)等，對(duì)碳信息和碳數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，提供個(gè)性化、智能化的綠色低碳行為建議。二是完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，準(zhǔn)確評(píng)估碳數(shù)據(jù)的應(yīng)用權(quán)屬，界定碳普惠制平臺(tái)收集、使用和管理碳數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)邊界，明確碳數(shù)據(jù)的交易和流動(dòng)規(guī)則，防止碳普惠制平臺(tái)濫用碳數(shù)據(jù)或泄露碳信息。三是開展碳數(shù)據(jù)安全立法，保護(hù)個(gè)人、組織的碳數(shù)據(jù)，防止隱私泄露。

4.2 優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方式

一是加大碳普惠制宣傳力度，增強(qiáng)碳普惠制平臺(tái)的趣味性、商業(yè)性，吸引社會(huì)公眾參與為平臺(tái)提供綠色低碳行為數(shù)據(jù)。二是國家出臺(tái)指導(dǎo)意見，制定低碳行為清單，精簡和優(yōu)化碳數(shù)據(jù)算法，避免數(shù)據(jù)采集和計(jì)分方式過于繁瑣。三是加強(qiáng)碳普惠制前瞻性技術(shù)研究，基于AI 或人工智能，開發(fā)更加科學(xué)合理的碳數(shù)據(jù)算法。

4.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)

一是建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會(huì)公眾參與的碳普惠制平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)字人民幣的作用，建立個(gè)人碳賬戶，引導(dǎo)全社會(huì)融入到碳普惠制平臺(tái)建設(shè)中，發(fā)展碳信用和碳金融，為碳普惠制平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。二是建立碳普惠制與碳排放交易市場的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，個(gè)人或組織的綠色低碳行為可以獲取碳積分，積分可以到碳排放市場交易或兌換碳普惠制平臺(tái)權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)的“雙碳”參與感。三是建立碳普惠補(bǔ)貼和退坡機(jī)制，在建設(shè)初期吸引社會(huì)公眾參與，給予綠色低碳行為補(bǔ)貼，當(dāng)大家養(yǎng)成低碳行為習(xí)慣之后，就要明確補(bǔ)貼退坡機(jī)制，推動(dòng)“全民降碳”。

5 碳普惠制機(jī)制分析

5.1 碳普惠機(jī)制框架設(shè)計(jì)

由于碳普惠制與整個(gè)社會(huì)均有關(guān)聯(lián)，社會(huì)活動(dòng)中的所有主體都需要納入到碳普惠制中。根據(jù)個(gè)人、組織機(jī)構(gòu)的碳消耗量、排放量、減少量不同，碳積分可加可減，碳積分可以在市場交易。政府行政部門是碳普惠制的政策制定者和行為監(jiān)督者，企業(yè)、個(gè)人或其他社會(huì)組織是碳普惠制的實(shí)施對(duì)象，金融機(jī)構(gòu)或公益組織是碳普惠制的運(yùn)營主體，節(jié)能減碳或綠色生活方式是碳積分的內(nèi)容，個(gè)人或社會(huì)組織累計(jì)積分然后在商家處兌換相關(guān)優(yōu)惠，商家向運(yùn)營主體或市場售賣碳積分，碳排放量大的企業(yè)購買碳積分抵扣碳排放量或獲得相關(guān)稅收優(yōu)惠，碳行為、碳積分、碳消費(fèi)形成碳普惠制閉環(huán)，具體路徑如圖1 所示。

5.2 明確參與主體

碳普惠制是引導(dǎo)和鼓勵(lì)型的綠色低碳模式，需要全社會(huì)共同參與才能激發(fā)出公眾的參與熱情和積極性。一是在政府制定低碳行為清單，對(duì)參與對(duì)象的低碳行為進(jìn)行認(rèn)定，確認(rèn)低碳行為分?jǐn)?shù)、發(fā)放碳積分。二是商業(yè)銀行、平臺(tái)企業(yè)或相關(guān)商戶組織，建立低碳激勵(lì)機(jī)制，參與對(duì)象可以將碳積分兌換為相關(guān)權(quán)益。三是協(xié)調(diào)參與的商業(yè)銀行、平臺(tái)企業(yè)或相關(guān)商戶組織鏈接碳交易市場，按規(guī)則售賣碳積分、形成碳交易閉環(huán)。四是需要邀請環(huán)保公益組織參與宣傳低碳、綠色、環(huán)保理念，引導(dǎo)公眾參與到碳普惠制工作當(dāng)中，提高碳普惠制工作成效。

5.3 低碳行為界定

一是出行領(lǐng)域低碳行為，主要包括減少私家車出行、增加公共交通出行，鼓勵(lì)個(gè)人步行或自行車出行，降低出行領(lǐng)域碳排放量。二是能源領(lǐng)域低碳行為，在家庭用水、用電、用氣等方面實(shí)行階梯價(jià)格，引導(dǎo)居民節(jié)約用水、用電、用氣，但是這種模式忽略了家庭成員數(shù)量、房屋面積、房屋類型等方面存在的不同，在管理上并不公平和科學(xué)。三是生活領(lǐng)域的低碳行為，生活領(lǐng)域低碳行為需要重視引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行垃圾分類，便于垃圾分揀挑選有用的“垃圾”二次利用、變廢為寶。四是消費(fèi)領(lǐng)域低碳行為，消費(fèi)者的市場消費(fèi)行為會(huì)影響市場供給，引導(dǎo)市場逐步改變商業(yè)供給，當(dāng)所有消費(fèi)者都接受并選擇這種綠色低碳行為后，整個(gè)社會(huì)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)將不斷進(jìn)步、快速發(fā)展。

5.4 量化低碳行為

通過量化社會(huì)公眾的低碳行為產(chǎn)生碳積分，參照CDM、CCER 等方法學(xué)，編制符合本地實(shí)際的碳普惠制方法學(xué)量化社會(huì)公眾的低碳行為。根據(jù)社會(huì)公眾低碳行為產(chǎn)生的作用大小、政府希望引導(dǎo)的綠色低碳方向，對(duì)積分多寡進(jìn)行細(xì)分，當(dāng)社會(huì)公眾在某方面養(yǎng)成低碳行為習(xí)慣之后，可以逐步降低該方面的分?jǐn)?shù)，提高其他方面的分?jǐn)?shù)。

5.5 完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

社會(huì)公眾通過低碳行為累積碳積分可兌換相應(yīng)的權(quán)益。一是政策激勵(lì)，可以通過碳積分在本市兌換公共交通充值、圖書館免費(fèi)借閱等權(quán)益。二是商業(yè)激勵(lì)，通過積分在碳積分指定商家兌換產(chǎn)品或服務(wù)，然后由運(yùn)營主體回收這些碳積分，向碳交易市場銷售。三是金融激勵(lì)，可以將碳積分兌換為相應(yīng)的碳普惠制金融產(chǎn)品。

5.6 建立碳普惠制交易平臺(tái)

設(shè)立完善的碳普惠制交易平臺(tái)，方便社會(huì)公眾參與。一是以本地政府生活服務(wù)平臺(tái)（手機(jī)APP、支付寶或微信小程序等）為接口，接入低碳生活場景。二是在低碳平臺(tái)軟件建設(shè)上，便于統(tǒng)一低碳生活行為和分?jǐn)?shù)。三是要制定合理的交易規(guī)則，完善碳普惠制法律法規(guī)和衍生金融產(chǎn)品，放大碳普惠制的激勵(lì)效果。