從執(zhí)法實(shí)務(wù)談農(nóng)藥的認(rèn)定

于志波 ，楚 偉 ，張 萍 ，趙富豪，于 輝*

(1.山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟(jì)南 250100；2.濰坊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東 濰坊 261061)

判斷某種物質(zhì)或產(chǎn)品是否歸屬農(nóng)藥管理范疇，是實(shí)施農(nóng)藥執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定，農(nóng)藥是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。農(nóng)藥包括用于下列六類不同目的或場所：(一)預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(包括昆蟲、蜱、螨)、草、鼠、軟體動(dòng)物和其他有害生物；(二)預(yù)防、控制倉儲(chǔ)以及加工場所的病、蟲、鼠和其他有害生物；(三)調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長；(四)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品防腐或者保鮮；(五)預(yù)防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；(六)預(yù)防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機(jī)場、建筑物和其他場所的有害生物。

理論上，凡是符合《條例》第二條規(guī)定基于六類目的或用于上述場所的一種物質(zhì)、物質(zhì)混合物或制劑，都應(yīng)該納入到農(nóng)藥的管理范疇中；反之，如果不符合這六類中的任何一類特征，則不屬于農(nóng)藥，不宜納入農(nóng)藥管理范疇。農(nóng)藥執(zhí)法實(shí)踐是專業(yè)性和合規(guī)性的統(tǒng)一，具體執(zhí)法實(shí)務(wù)中遇到的產(chǎn)品多種多樣，對執(zhí)法標(biāo)的物的認(rèn)定是科學(xué)執(zhí)法的前提，而產(chǎn)品標(biāo)簽是對產(chǎn)品功能用途、使用場所、保護(hù)對象等的具體描述，從標(biāo)簽描述開始是認(rèn)定農(nóng)藥的基礎(chǔ)手段，當(dāng)然也不排斥有效成分檢測、調(diào)查取證當(dāng)事人筆錄等方式[2，3]。

3.廣義原則。企業(yè)稅收的稅收應(yīng)以共同國稅局的重量為代價(jià)，以及“稅收減免”和“附加值”的綜合效果，而企業(yè)在不同的稅收選舉中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，收入最多的收入不是最佳選擇。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)藥管理范圍界定的相關(guān)意見

1981年6月《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》規(guī)定，不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋。1999年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》(國辦發(fā)〔1999〕43號(hào))規(guī)定，凡屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，有關(guān)行政主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的，由其負(fù)責(zé)解釋。農(nóng)藥管理范疇是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題。針對一些不容易判斷的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部基于《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條發(fā)布公文給出界定意見，讓行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾對于農(nóng)藥定義有了更明確認(rèn)知，簡要綜述如下：

1.1 關(guān)于依法界定管理獸藥和農(nóng)藥的函 (農(nóng)辦農(nóng)函〔2021〕3號(hào)) 農(nóng)藥和獸藥中都有用于防治虱類和螨類的產(chǎn)品；《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定，獸藥包括外用殺蟲劑、消毒劑等；如敵百蟲、阿維菌素等在農(nóng)藥和獸藥上都有使用。農(nóng)藥和獸藥之間沒有非常清晰的界限。近些年，執(zhí)法檢查中對于市場上銷售的“天然植物除虱噴霧、除螨噴霧”等商品應(yīng)當(dāng)按照獸藥管理還是農(nóng)藥管理存在不同認(rèn)識(shí)。為此，2021年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于依法界定管理獸藥和農(nóng)藥的函》(農(nóng)辦農(nóng)函〔2021〕3號(hào))對存在模糊認(rèn)定的問題進(jìn)行了界定。

根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條，獸藥是指用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條，農(nóng)藥是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

按照《標(biāo)準(zhǔn)》[13]中的“快速凍融循環(huán)”方法進(jìn)行試驗(yàn)。將混凝土試件分為6組，每組3個(gè)試件，共計(jì)18個(gè)試件。當(dāng)試件到達(dá)預(yù)定齡期的前4 d，從標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)箱中取出，放入(20±2)℃的水中浸泡4 d，從浸泡液中取出后將試件置于凍融循環(huán)機(jī)中開始混凝土凍融循環(huán)試驗(yàn)(見圖1)，并且將溫度設(shè)定為-18℃～5℃。

根據(jù)上述行政法規(guī)規(guī)定，獸藥和農(nóng)藥均是按照產(chǎn)品的功能用途、使用場所、保護(hù)對象來區(qū)分界定的。如果產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書、宣傳材料等注明用于畜禽、寵物等動(dòng)物，預(yù)防控制虱、蚤等寄生蟲，目的是保護(hù)畜禽、寵物等動(dòng)物健康，則屬于獸藥范疇，按照獸藥管理。如果產(chǎn)品注明用于預(yù)防控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲，則屬于農(nóng)藥范疇，按照農(nóng)藥管理。

1.2 關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認(rèn)定的意見(農(nóng)辦法函〔2021〕19號(hào)) 長期以來，不少消費(fèi)者將驅(qū)蚊花露水歸入化妝品屬性，各地在市場監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了多種標(biāo)稱以純植物提取成分為原料，具備防蚊驅(qū)蚊功能的“防蚊貼”“防蚊劑”“防蚊液”“驅(qū)蚊手環(huán)”等產(chǎn)品。一些進(jìn)口產(chǎn)品連中文標(biāo)簽都沒有，有的電商平臺(tái)上宣稱防蚊蟲叮咬，且備案為妝字號(hào)的產(chǎn)品較為普遍。經(jīng)營者和消費(fèi)者就此類產(chǎn)品是否歸屬于農(nóng)藥有許多不同意見。為了對防蚊驅(qū)蚊產(chǎn)品準(zhǔn)確認(rèn)定，保障廣大消費(fèi)者的安全和健康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在2021年9月發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認(rèn)定的意見》(農(nóng)辦法函〔2021〕19號(hào))，對在市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)多種標(biāo)稱以植物提取成分為原料，具備防蚊驅(qū)蚊功能的“防蚊貼”“防蚊劑”“防蚊液”“驅(qū)蚊手環(huán)”等產(chǎn)品提出以下界定意見。

式中：σ—應(yīng)力（Pa）；Dε—彈性矩陣；ε—應(yīng)變；γ—泊松比；E—彈性模量（Pa）；α—熱膨脹系數(shù)(1/K)。

2.2 取得肥料登記的產(chǎn)品僅根據(jù)標(biāo)簽描述功效不能進(jìn)行農(nóng)藥的認(rèn)定 2021年，某農(nóng)戶種植的櫻桃用了農(nóng)資店老板和廠家業(yè)務(wù)員向他推薦的一套新的破眠劑，稱作“簡單粗暴+花囍”。施用了“簡單粗暴+花囍”的大棚櫻桃在該上市的時(shí)間還是泛青狀態(tài)，造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。這款破眠劑外包裝上寫著“打破櫻桃、桃子休眠”字樣。包裝里面有兩樣產(chǎn)品，塑料瓶的叫“簡單粗暴”，登記的作物是菠菜和葡萄，紅色包裝的叫“花囍”，登記作物是番茄。無論是“簡單粗暴”還是“花囍”，登記的作物都不包括櫻桃。經(jīng)核查：“簡單粗暴+花囍”肥料組合包裝內(nèi)肥料產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容與登記內(nèi)容一致，該產(chǎn)品已經(jīng)取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肥料登記，應(yīng)按肥料處理；同時(shí)查明，該批次肥料產(chǎn)品經(jīng)第三方檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格，上述肥料屬于質(zhì)量合格的水溶肥產(chǎn)品，沒有被認(rèn)定為假農(nóng)藥。但因其外包裝另附宣傳彩頁標(biāo)注的內(nèi)容與兩個(gè)肥料產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的適用范圍和用途不符，存在虛假宣傳問題。因此將一款質(zhì)量合格的非農(nóng)藥產(chǎn)品宣傳具有破眠(而非農(nóng)藥防治)效果是無法認(rèn)定為假農(nóng)藥的。

2.4.1 農(nóng)藥執(zhí)法中涉及的“白瓶子”產(chǎn)品如何認(rèn)定 銷售的農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明，沒有標(biāo)簽的農(nóng)藥產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假農(nóng)藥。農(nóng)藥最小包裝上不得未附具標(biāo)簽。在執(zhí)法中涉及的未粘貼標(biāo)簽的“白瓶子”產(chǎn)品或者“三無”產(chǎn)品，若無法收集到標(biāo)簽信息，應(yīng)通過詢問當(dāng)事人以及經(jīng)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行成分檢測進(jìn)一步認(rèn)定，如果在詢問筆錄中確實(shí)能夠證明該產(chǎn)品作為農(nóng)藥銷售(經(jīng)營者)、用于農(nóng)藥用途(使用者)的，不論檢測結(jié)果如何，都應(yīng)認(rèn)定為假農(nóng)藥。

張培鋒先生《學(xué)術(shù)論文該“查”什么》，講各類學(xué)位論文“查重機(jī)制”，利用了計(jì)算機(jī)所謂“大數(shù)據(jù)”快速檢索功能，如發(fā)現(xiàn)某文有大段與已發(fā)表的論文完全重復(fù)的文字，就被斷定為“抄襲”。張先生既承認(rèn)它針對某些“文抄公”確實(shí)有效，同時(shí)又指出它也有可能讓隱蔽的、變相的抄襲成為“漏網(wǎng)之魚”。也有可能將合理引用他人材料，脫胎換骨，點(diǎn)鐵成金，可貴的真正原創(chuàng)判為“抄襲”。張先生用的就是辯證思維。

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)注“除菌”“殺螨”等功效的洗衣液、洗手液、管道疏通劑等清潔類產(chǎn)品以及消毒類產(chǎn)品，不屬于上述農(nóng)藥范疇，不按照農(nóng)藥管理。

1.4 關(guān)于驅(qū)鳥劑定性問題的函 (農(nóng)辦法函〔2020〕18號(hào)) 驅(qū)鳥劑是一種在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電力設(shè)施、通訊設(shè)施及飛機(jī)場等需要避鳥場所廣泛使用的投入品，對生態(tài)環(huán)境和人畜安全可能產(chǎn)生一定的影響。有些驅(qū)鳥劑產(chǎn)品宣稱“綠色無毒無害”“主要成分為樟腦油”“香薰驅(qū)鳥”“生物制劑”等，其包裝也與普通商品無異。一些“驅(qū)鳥劑”研究論文還以“驅(qū)鳥劑不是農(nóng)藥”進(jìn)行表述，有意將其描述成無公害、安全環(huán)保的非農(nóng)藥產(chǎn)品。有的專家認(rèn)為很多驅(qū)鳥劑登記為香料制劑且執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不屬于農(nóng)藥范疇(黃越，2011)。應(yīng)江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳請示，2020年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于驅(qū)鳥劑定性問題的函》(農(nóng)辦法函〔2020〕18號(hào))對于驅(qū)鳥劑問題進(jìn)行批復(fù)。

安全檢查是一種督促、一種提醒，是保障實(shí)驗(yàn)室安全的重要措施。安全檢查不深入、表面化；第一，單位一般比較注重節(jié)假日及重點(diǎn)時(shí)間段的安全監(jiān)督檢查；對于日常安全檢查，不深入、不仔細(xì)、不追責(zé)任；第二，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患是否及時(shí)得到整改落實(shí)，較少跟蹤復(fù)查，存在屢查未改隱患常在的情況；第三，檢查者與被檢查者相熟，即使發(fā)現(xiàn)安全問題，礙于情面，不處罰或處罰較輕；第四，單位賦予檢查部門的懲處權(quán)利不足；第五，檢查者自身安全知識(shí)儲(chǔ)備或經(jīng)驗(yàn)不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題。

1號(hào)崩塌體(B1)寬132. m，高85.0 m，厚約1～3 m，坡度30°～85°，局部陡直臨空，潛在崩塌方量約2.2×104 m3。2號(hào)崩塌體(B2)寬42.0 m，高40.0 m，厚約1～2 m，坡度45°～85°，局部陡直臨空，潛在崩塌方量約0.34×104 m3。兩處崩塌坡面主要由片巖、片麻巖構(gòu)成，坡面巖體風(fēng)化強(qiáng)烈，節(jié)理裂隙發(fā)育，十分破碎，在坡面分布有大量風(fēng)化掉落的碎塊石，碎塊石粒徑一般0.05～0.3 m。坡面分布的破碎的崩塌體粒徑一般0.3～1.0 m，斜坡坡腳由于修建房屋開挖形成陡直的臨空面，斜坡坡面局部分布有人工種植的松樹、柏樹等。

1.5 關(guān)于肥料產(chǎn)品檢測出農(nóng)藥成分適用法律問題的復(fù)函 (農(nóng)辦法函〔2020〕14號(hào)) 根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，肥料與農(nóng)藥的混合物，包括肥料產(chǎn)品中含有農(nóng)藥成分的，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)藥進(jìn)行管理。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條第二款規(guī)定，未取得農(nóng)藥登記證生產(chǎn)的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要功能為驅(qū)趕鳥類的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，屬于農(nóng)藥。驅(qū)鳥劑產(chǎn)品其標(biāo)簽標(biāo)注用途為防止鳥鼠兔禽咬種子、幼苗、果實(shí)，采用噴霧、拌種、撒施等方式用于水稻、小麥等農(nóng)作物生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)界定為農(nóng)藥，按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定管理。

1.6 關(guān)于溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8”的認(rèn)定 (農(nóng)辦農(nóng)函〔2019〕11號(hào)) 2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8”作出認(rèn)定意見。該意見指出，溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8”(全國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)暫定中文通用名“二氯異丙蟲酰胺”)均屬于2003年美國富美實(shí)公司(原杜邦公司)公開的國際專利中具有殺蟲活性的化合物，專利保護(hù)期至2022年。國內(nèi)已有企業(yè)申請了上述化合物與多種殺蟲劑進(jìn)行復(fù)配的專利，可用于防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲。上述兩種物質(zhì)具有生物殺滅活性，對人畜和生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《條例》關(guān)于“農(nóng)藥”的定義及管理規(guī)定，將具有殺蟲活性的物質(zhì)用于農(nóng)藥生產(chǎn)銷售使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)藥登記。因此，在農(nóng)藥產(chǎn)品中隱性添加未經(jīng)登記的“溴苯蟲酰胺”和“CAS500008-54-8”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假農(nóng)藥。[1]

1.7 關(guān)于4-(三氟甲基)煙酰胺認(rèn)定的意見2023年1月，針對《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于要求明確“4-(三氟甲基)煙酰胺”化學(xué)物質(zhì)是否屬于農(nóng)藥管理范疇的函》(浙農(nóng)字函〔2022〕358號(hào))，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳組織農(nóng)藥領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了論證。認(rèn)為：4-(三氟甲基)煙酰胺是氟啶蟲酰胺的代謝產(chǎn)物，具有殺蟲活性，美國、歐盟已將其納入氟啶蟲酰胺在食品中的殘留定義物。部分農(nóng)藥企業(yè)已申請或取得了該化合物的殺蟲組合物等專利，防治對象包括蚊蟲、棉蚜、白粉虱、水稻褐飛虱等。該化合物用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的蟲害，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，應(yīng)按照農(nóng)藥管理。

4-(三氟甲基)煙酰胺尚未在我國作為農(nóng)藥登記，企業(yè)在高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯(lián)苯菊酯等殺蟲劑中隱性添加該化合物，用于農(nóng)業(yè)害蟲防控，作為農(nóng)藥生產(chǎn)銷售，違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法監(jiān)管。

綜上所述，對于未取得我國農(nóng)藥登記的新農(nóng)藥有效成分的認(rèn)定，須請示農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定。

（1）可以通過測土配方，施用有機(jī)肥，土壤深翻進(jìn)行初步的土壤改良，逐步減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植過程中病蟲害的影響，同時(shí)由于土質(zhì)的改良，可以吸收農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)廉價(jià)的原材料，提供多類就業(yè)崗位，提高居民的家庭收入。

1.8 關(guān)于衛(wèi)生消毒劑在食用菌上使用的意見 多年來，在食用菌生產(chǎn)上非法使用衛(wèi)生消毒劑給食用菌安全帶來很大挑戰(zhàn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司農(nóng)農(nóng)(農(nóng)藥)〔2020〕96號(hào)文件要求：“二氯異氰尿酸鈉在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為農(nóng)藥登記時(shí)用于防治平菇木霉菌、菇房霉菌，同時(shí)在衛(wèi)生部門作為消毒劑登記用于一般物體表面消毒及室內(nèi)空氣消毒，當(dāng)在菇房使用，用于保護(hù)食用菌生產(chǎn)時(shí)，屬農(nóng)藥管理范疇，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定管理?！毙l(wèi)生消毒劑二氯異氰尿酸鈉作為衛(wèi)生用藥，在衛(wèi)生部門用于一般物體表面消毒及室內(nèi)空氣消毒作為消毒劑登記；當(dāng)在菇房用(使用場所)使用，用于保護(hù)食用菌生產(chǎn)(保護(hù)對象)時(shí)屬于農(nóng)藥，未進(jìn)行農(nóng)藥登記且用于食用菌生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為假農(nóng)藥。

1.9 標(biāo)簽標(biāo)注有“增產(chǎn)胺”的肥料屬于農(nóng)藥(農(nóng)辦農(nóng)函〔2023〕1號(hào)) 2023年4月25日，針對河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于懇請明確在標(biāo)簽標(biāo)注有“增產(chǎn)胺”的肥料是否屬于農(nóng)藥的函》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳答復(fù)：根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定，農(nóng)藥包括用于調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑?！霸霎a(chǎn)胺”化學(xué)名稱為2-(3.4-二氯苯氧基)三乙胺(縮寫為DCPTA)，能提高植物的光合效率，增強(qiáng)植物抗病能力，可用作植物生長調(diào)節(jié)劑。商品名為“增產(chǎn)胺(DCPTA)”的產(chǎn)品，標(biāo)簽標(biāo)有“融入增產(chǎn)胺(DCPTA)”“調(diào)節(jié)生長、增產(chǎn)抗逆”等字樣，屬于農(nóng)藥管理范疇，應(yīng)依法按照農(nóng)藥進(jìn)行管理。

綜上可以看出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公文是基于對《條例》有關(guān)農(nóng)藥認(rèn)定、監(jiān)管等作出的官方解釋和指導(dǎo)性文件，執(zhí)法人員可以借鑒指導(dǎo)文件給出的意見并結(jié)合《條例》有關(guān)規(guī)定對違法行為依法作出處罰。

2 關(guān)于農(nóng)藥認(rèn)定的若干案例

2.1 行政執(zhí)法部門有權(quán)依據(jù)標(biāo)簽描述功能認(rèn)定農(nóng)藥 福州某公司生產(chǎn)的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學(xué)成分，僅為樟樹頭、樟樹根粉碎物的純天然物質(zhì)，標(biāo)明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防霉、凈化環(huán)境等”。福建省農(nóng)業(yè)廳出具的閩農(nóng)罰字〔2004〕第5號(hào)行政處罰決定書闡明：“查閱該產(chǎn)品標(biāo)簽，發(fā)現(xiàn)該純天然地板防蛀劑標(biāo)明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防霉、凈化環(huán)境等”，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，該產(chǎn)品應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)藥”。因該產(chǎn)品未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，企業(yè)也未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，對當(dāng)事人違法行為依法進(jìn)行處罰。該公司不服提起行政訴訟，福州市鼓樓區(qū)人民法院初審、福州市中級人民法院終審，福建省福州市中級人民法院(2005)榕行終字第187號(hào)裁定：上訴人生產(chǎn)銷售的“**牌純天然地板防蛀劑”明示的“作用”是“防蟑、防蛀、防蟻、防霉”，符合該條例第二款第(五)項(xiàng)規(guī)定，屬于農(nóng)藥產(chǎn)品。該裁決判定，行政執(zhí)法人員可以根據(jù)《條例》和產(chǎn)品標(biāo)簽的功能描述來判定該產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥。

根據(jù)《條例》第二條第二款規(guī)定，農(nóng)藥包括用于預(yù)防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。判定某種產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該產(chǎn)品的功能用途、使用場所、保護(hù)對象等進(jìn)行界定。如果產(chǎn)品的標(biāo)簽、說明書標(biāo)明該產(chǎn)品具有防蚊驅(qū)蚊功能，無論其有效成分是化學(xué)成分還是植物源性成分，該產(chǎn)品都屬于農(nóng)藥范疇，依法應(yīng)當(dāng)按農(nóng)藥進(jìn)行管理。

智慧交通是隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生和建立的，使用了多種具有創(chuàng)新性的技術(shù)，智慧交通可以使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通行業(yè)中得到大范圍的運(yùn)用。智慧交通系統(tǒng)在進(jìn)行建立和發(fā)展的過程中，需要有高新技術(shù)的支持，未來的發(fā)展方向也比較偏向于智能化交通系統(tǒng)的建立，并且在此基礎(chǔ)上與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合，從而更好地解決在交通系統(tǒng)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問題。

同理，四川某合作社閆*光舉報(bào)其從網(wǎng)絡(luò)上購買的某公司生產(chǎn)的“靚果安”產(chǎn)品是“假農(nóng)藥”。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門調(diào)查，“靚果安”產(chǎn)品已作為肥料取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肥料登記，盡管該產(chǎn)品標(biāo)簽上有“果樹殺菌劑升級替代產(chǎn)品”的功能描述，但鑒于標(biāo)簽標(biāo)注了其合法的肥料登記證號(hào)，在產(chǎn)品標(biāo)簽上沒有標(biāo)明農(nóng)藥成分，亦未檢測出農(nóng)藥有效成分，只是標(biāo)注描述了殺菌的效果，應(yīng)按照肥料產(chǎn)品標(biāo)簽不符合規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，不宜按假農(nóng)藥進(jìn)行處理。

但是如果取得肥料登記的產(chǎn)品檢出農(nóng)藥有效成分、且標(biāo)簽描述有《條例》第二條規(guī)定的使用目的和場所，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)藥管理。

2.3 三氯異氰尿酸用于土壤消毒、防治病菌應(yīng)納入農(nóng)藥管理，用于衛(wèi)生消毒領(lǐng)域則屬于消毒劑 2022年秋，有群眾舉報(bào)使用某公司生產(chǎn)的“三氯異氰脲酸”土壤消毒劑導(dǎo)致大姜較大范圍死棵，從標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、宣傳資料看，該產(chǎn)品明確載明具有“大姜專用”、宣稱具有殺菌、土壤熏蒸、增產(chǎn)增收、防治根腐病等功效，并作為農(nóng)藥加以宣傳推薦給農(nóng)民使用，從銷售、使用環(huán)節(jié)等具體情形看，該產(chǎn)品用于大姜作物土壤熏蒸。經(jīng)查詢：天津博克百勝科技有限公司(農(nóng)藥登記證PD20101103)、湖南審隆海洋生物工程有限公司(農(nóng)藥登記證PD20094378)等多個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)已依法取得“三氯異氰脲酸”農(nóng)藥登記證，該涉案產(chǎn)品符合《條例》規(guī)定所稱的農(nóng)藥范疇，因其未進(jìn)行農(nóng)藥登記，應(yīng)該按假農(nóng)藥處理。

同樣是該公司產(chǎn)品，有舉報(bào)稱標(biāo)簽上標(biāo)注了“三七專用”字樣，懷疑是以衛(wèi)生消毒粉冒充農(nóng)藥。經(jīng)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門進(jìn)一步核查，及對生產(chǎn)現(xiàn)場和倉儲(chǔ)設(shè)施核查，未發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽標(biāo)注“三七專用”“大姜專用”字樣，亦未發(fā)現(xiàn)描述“有殺菌、土壤熏蒸、增產(chǎn)增收、防治根腐病等功能”的宣傳資料，且該公司業(yè)已取得政府部門批準(zhǔn)的*衛(wèi)消證字(2020)第0635號(hào)，生產(chǎn)手續(xù)合規(guī)，認(rèn)為該公司生產(chǎn)的消毒粉不屬于農(nóng)藥范疇，建議衛(wèi)生主管部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范該產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注。

2.4 未附具標(biāo)簽的產(chǎn)品如何認(rèn)定應(yīng)否納入農(nóng)藥管理 農(nóng)藥標(biāo)簽和使用說明，是保障用藥者知情權(quán)、指導(dǎo)其科學(xué)選擇農(nóng)藥和農(nóng)藥使用安全的重要依據(jù)，也是執(zhí)法機(jī)關(guān)開展農(nóng)藥監(jiān)管的重要內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)。

從以上三氯異氰尿酸為鑒，應(yīng)從產(chǎn)品的功能用途、使用場所和保護(hù)對象等方面綜合分析判斷，消毒劑、消毒粉如果作為衛(wèi)生用藥，在衛(wèi)生部門用于一般物體表面消毒及室內(nèi)空氣消毒，應(yīng)該由衛(wèi)生部門管理；如果未進(jìn)行農(nóng)藥登記且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)作農(nóng)藥使用，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以未登記農(nóng)藥進(jìn)行查處；如果有消毒劑證號(hào)且質(zhì)量合格，僅在標(biāo)簽上出現(xiàn)了防治農(nóng)藥病蟲害等功能的表述，也未有證據(jù)證明在農(nóng)業(yè)上使用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為標(biāo)簽不合格的消毒產(chǎn)品。

1.3 關(guān)于清潔類消毒類產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的認(rèn)定意見 (農(nóng)辦農(nóng)〔2022〕15號(hào)) 不少人有疑問，不清楚市場上那些宣稱“殺螨”“除螨”的洗衣粉、洗衣液、洗手液是否和殺菌劑、殺螨劑一樣都屬于農(nóng)藥，為此廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交了《關(guān)于懇請明確清潔類消毒類產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的函》。2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于清潔類消毒類產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的認(rèn)定意見》(農(nóng)辦農(nóng)〔2022〕15號(hào))予以批復(fù)。

2.4.2 用于滅殺蔬菜土壤內(nèi)線蟲的二氯丙烯產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法按假農(nóng)藥處理 二氯丙烯化工產(chǎn)品在我國未取得農(nóng)藥登記，不能作為農(nóng)藥來進(jìn)行土壤消毒、殺滅根結(jié)線蟲和有害菌。某些地方市場上出現(xiàn)以氯丙烯為主要成分的無標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，個(gè)別經(jīng)銷商以農(nóng)藥名義銷售、用于殺滅種植蔬菜土壤內(nèi)線蟲。該產(chǎn)品符合《條例》所稱農(nóng)藥，但未依法取得農(nóng)藥登記證、未附具標(biāo)簽，應(yīng)依法按照假農(nóng)藥處理。建議國家將1，3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入禁止使用/撤銷農(nóng)藥登記名單，明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，防止生產(chǎn)經(jīng)營者將其作為一般化工產(chǎn)品經(jīng)營而逃避農(nóng)藥監(jiān)管。

?Trouillot，Michel－ Rolph，“The anthropology of the state in the age of globalization”，Current Anthropology，2001．

3 農(nóng)藥認(rèn)定的流程

3.1 從產(chǎn)品標(biāo)簽、詢問筆錄等文字材料中認(rèn)定農(nóng)藥 認(rèn)定產(chǎn)品是否納入農(nóng)藥管理，應(yīng)該從其功能用途、使用場所、保護(hù)對象等方面看其是否符合《條例》第二條規(guī)定的六類目的或場所。如何認(rèn)定，主要看樣品的標(biāo)簽、說明書、詢問筆錄等調(diào)查取證所取得的說明性文字材料。

市場抽取的樣品可以簡單分為有標(biāo)簽樣品和無標(biāo)簽樣品，進(jìn)一步的認(rèn)定都離不開證據(jù)鏈的支撐，比如一個(gè)有標(biāo)簽的樣品，如果有肥料登記證號(hào)，可以首先認(rèn)定其為肥料產(chǎn)品，如果能夠在相關(guān)網(wǎng)站上查詢到該產(chǎn)品的登記及生產(chǎn)企業(yè)信息，可以初步認(rèn)定其為合規(guī)肥料；如果該肥料標(biāo)簽載明具有《條例》第二條規(guī)定的功效，則應(yīng)認(rèn)定其為標(biāo)簽不規(guī)范的肥料；如果在該肥料中檢測出了農(nóng)藥有效成分，則應(yīng)認(rèn)定其為假農(nóng)藥。已經(jīng)取得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品大概率認(rèn)定是農(nóng)藥，除非該成分同時(shí)有市場主體取得肥料登記證或者在其在標(biāo)簽功能描述中明確否定《條例》第二條規(guī)定的目的和場所，某些產(chǎn)品可能涉及標(biāo)簽或產(chǎn)品包裝不規(guī)范的問題，也就是《條例》所稱的“包裝、標(biāo)簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥”，限于篇幅不再贅述。

3.2 從涉案商品樣品的檢測報(bào)告認(rèn)定農(nóng)藥 檢測出農(nóng)藥有效成分是判定是否納入農(nóng)藥管理的金標(biāo)準(zhǔn)，但有些產(chǎn)品由于檢測技術(shù)能力和質(zhì)量檢驗(yàn)法律限定，可能無法出具檢測報(bào)告。農(nóng)藥生物活性檢測更多用于新農(nóng)藥的研發(fā)，作為基層執(zhí)法實(shí)務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可能缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段。

3.3 從國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)名錄中認(rèn)定農(nóng)藥 對于法院要求行政執(zhí)法人員提供某種物質(zhì)是農(nóng)藥的有關(guān)證據(jù)，如證明石硫合劑是農(nóng)藥或某種物質(zhì)是農(nóng)藥的情形，可以參考國家相關(guān)部委發(fā)布的農(nóng)藥管理規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)出口名錄等文件中明示該物質(zhì)屬于農(nóng)藥的內(nèi)容予以佐證。相關(guān)索引文件等如下：

3.3.1 公告 2007年12月12日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委公告945號(hào)就農(nóng)藥名稱的管理作出規(guī)定，該公告有4個(gè)附件：附件1：農(nóng)藥簡化通用名稱命名基本原則；附件2：直接使用衛(wèi)生用農(nóng)藥名錄；附件3：農(nóng)藥混配制劑的簡化通用名稱目錄；附件4：農(nóng)藥有效成分通用名稱詞頭或者關(guān)鍵詞目錄。其中附件4《農(nóng)藥有效成分通用名稱詞頭或者關(guān)鍵詞目錄》中有488種農(nóng)藥有效成分，包括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜素、乙烯利等(曾有基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專門就乙烯利是否是農(nóng)藥請示)。

3.3.2 GB 4839-2009，農(nóng)藥中文通用名稱 該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國內(nèi)外常用農(nóng)藥的中文通用名稱。

（a）Cats are very smart.They are one of the smartest animals.

3.3.3 2021年12月24日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署公告第416號(hào)《中華人民共和國進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄》名錄中查到的化學(xué)成分是國家認(rèn)可的應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)藥管理的。

進(jìn)行農(nóng)藥認(rèn)定，可以參考下面的處理流程(圖1)。

4 結(jié)語

農(nóng)藥認(rèn)定在執(zhí)法實(shí)踐中既是科學(xué)問題，更是執(zhí)法實(shí)務(wù)問題，比如某些鳥鼠趨避劑、藥肥、日化用品、衛(wèi)生消殺用品、純天然提取物、特殊化學(xué)品等品類，不太容易給出準(zhǔn)確的判斷與認(rèn)定，在執(zhí)法實(shí)踐中給執(zhí)法人員帶來困擾。筆者根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出具的指導(dǎo)性文件，以及部委對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局有關(guān)農(nóng)藥認(rèn)定詢問/請示函的答復(fù)意見等為依據(jù)，就農(nóng)藥認(rèn)定問題作出探討，希望對地方農(nóng)藥執(zhí)法實(shí)踐提供一些參考。