淺談寧夏農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作初步成效及存在問(wèn)題

楊金娟，于 麗，姬宇翔，周興隆，王彥琪，冶秀香，馬曉霞，劉文帥

(1.寧夏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，寧夏 銀川 750001；(2.利通區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏 吳忠 751100)

農(nóng)藥包裝廢棄物，是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意處置，是造成農(nóng)藥污染的一個(gè)重要因素，是農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分。目前，寧夏年農(nóng)藥總使用制劑量約2 500 t(包括糧食、蔬菜、特色作物等)，現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店1 479家，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約250 t，主要是塑料包裝瓶、袋，玻璃包裝瓶和金屬桶、罐占少部分。

農(nóng)藥瓶包裝一般以玻璃、塑料為主，在自然條件下很難被分解，導(dǎo)致其會(huì)對(duì)環(huán)境形成威脅；廢棄的農(nóng)藥包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥，有的較易揮發(fā)，對(duì)大氣造成污染；有的毒性穩(wěn)定，可以在土壤中長(zhǎng)期存在，造成土壤的污染；有的會(huì)被雨水沖刷進(jìn)入河流、地表，對(duì)地下水造成污染，最終危害到人類(lèi)；亂扔農(nóng)藥瓶，不僅會(huì)污染環(huán)境，還有可能發(fā)生中毒事件，給人畜生命安全帶來(lái)隱患[1]。

2017年以前，寧夏農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理還無(wú)工作機(jī)制，大部分廢棄物被丟棄在田間、地頭、渠壩，對(duì)環(huán)境水體造成二次污染。自2017年以來(lái)，寧夏以落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套法規(guī)為抓手，先后以平羅縣、利通區(qū)、沙坡頭區(qū)等為試點(diǎn)縣市，積極開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置機(jī)制探索，目前，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作已在全域內(nèi)開(kāi)展，回收率>80%，回收后處理率達(dá)100%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)全區(qū)回收農(nóng)藥包裝廢棄物已超過(guò)900 t。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作責(zé)任落實(shí) 一是全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)高度重視，及時(shí)成立區(qū)、市、縣級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作小組，制定下發(fā)實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)層層壓實(shí)，責(zé)任到人。二是建立回收處理工作臺(tái)賬，每月及時(shí)調(diào)度各縣區(qū)、回收站點(diǎn)包裝廢棄物回收量。三是將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入自治區(qū)對(duì)各市、縣(區(qū))的考核目標(biāo)中，確?；厥仗幚砉ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)。

1.2 健全規(guī)章制度，確保工作順利開(kāi)展 完善的制度體系是保證農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作順利開(kāi)展的基本條件。在認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的同時(shí)，制定了《寧夏農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理暫行管理辦法》，將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處置工作納入日常監(jiān)管工作，確?；厥仗幹霉ぷ黜樌M(jìn)行。

1.3 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保任務(wù)全面完成 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極爭(zhēng)取和自籌項(xiàng)目資金，用于各市、縣(區(qū))開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，累計(jì)安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)600多萬(wàn)元。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)加強(qiáng)工作對(duì)接，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；厥仗幚砣蝿?wù)全面完成。

1.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高社會(huì)知曉度 按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)回收，誰(shuí)使用誰(shuí)交回”的原則，組織全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙、電視、微信平臺(tái)、廣播和宣傳掛圖手冊(cè)等形式，開(kāi)展宣傳普及，讓廣大干部和群眾充分了解農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的意義、要求及措施。及時(shí)對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，近五年來(lái)，累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班超過(guò)200場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)藥監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)人員超過(guò)20 000人次，進(jìn)一步規(guī)范了回收處理工作程序，增強(qiáng)了可操作性，提高了回收利用水平，提高了社會(huì)知曉率。

2 初步成效

2.1 回收機(jī)制已初步形成 各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)承擔(dān)起屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)定，初步建立起了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作機(jī)制，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

2.2 回收體系已基本建立 各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式，根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)回收、誰(shuí)使用誰(shuí)交回”的原則，以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化示范門(mén)店創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步要求各農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的回收數(shù)量和去向信息，并嚴(yán)格落實(shí)回收義務(wù)。

2.3 處理體系已逐步完善 各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在農(nóng)藥使用較多的地域均設(shè)立了農(nóng)藥包裝廢棄物回收臨時(shí)收儲(chǔ)點(diǎn)，定期安排專(zhuān)人對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ)點(diǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行集中收儲(chǔ)管理，確保儲(chǔ)存安全。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家危廢物名錄》(2021版)有關(guān)要求，對(duì)收儲(chǔ)的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用，確保處理安全環(huán)保。

2.4 全民環(huán)保意識(shí)不斷提高 通過(guò)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的開(kāi)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)，一定程度上提高了全民對(duì)亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識(shí)，有關(guān)使用農(nóng)藥后將包裝廢棄物隨便丟棄的陋習(xí)有了一定改變，農(nóng)藥包裝廢棄物明顯減少，降低了農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥污染水質(zhì)、土壤及生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3 創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

3.1 農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)格化管理 按照有存放場(chǎng)地、有資金墊付能力、有安全防護(hù)措施、有農(nóng)藥專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有責(zé)任心的“五有”原則，全區(qū)共布設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)1 273個(gè)，其中：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店設(shè)置回收點(diǎn)1 012個(gè)、各行政村設(shè)置回收點(diǎn)142個(gè)、其他回收點(diǎn)119個(gè)，全區(qū)共有農(nóng)藥包裝廢棄物存儲(chǔ)站157個(gè)，已公布的資源化利用單位1個(gè)，設(shè)置的回收點(diǎn)遍布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全區(qū)22個(gè)縣區(qū)，按照面積劃分，每一個(gè)回收點(diǎn)輻射周?chē)囊黄瑓^(qū)域，負(fù)責(zé)回收整個(gè)區(qū)域的農(nóng)藥包裝廢棄物，協(xié)議回收率>80%。

3.2 以罰促收，確保完成回收任務(wù) 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第58條、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第19條均指出，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、使用者有回收農(nóng)藥包裝廢棄物的義務(wù)，地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)有權(quán)對(duì)不履行義務(wù)者給予處罰。2022年中衛(wèi)市中寧縣提出以罰促收，督促各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店回收點(diǎn)完成回收任務(wù)。對(duì)于回收任務(wù)達(dá)不到完成指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)店，給予剩余完成目標(biāo)量的2倍作為懲罰，加上上一年任務(wù)量即為當(dāng)年回收任務(wù)量。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，各經(jīng)營(yíng)店回收點(diǎn)均能完成目標(biāo)任務(wù)?！岸嘣y(tǒng)一回收、專(zhuān)業(yè)化定期歸集、無(wú)害化集中處理”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置機(jī)制良好運(yùn)行，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境安全保障。

4 存在問(wèn)題

4.1 環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)回收主動(dòng)性不足 農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等種植主體包裝廢棄物回收意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，但部分小農(nóng)戶(hù)大多文化程度較低，對(duì)農(nóng)藥廢棄物的危害性認(rèn)識(shí)不夠，還沒(méi)有從根本上意識(shí)到隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物帶來(lái)的環(huán)境危害，長(zhǎng)期以來(lái)隨手丟棄的生產(chǎn)習(xí)慣還未徹底改變，自覺(jué)回收主動(dòng)性還有待進(jìn)一步提高。

4.2 分類(lèi)回收不到位，存在嚴(yán)重安全隱患 目前，各縣區(qū)存儲(chǔ)方式基本是在種植基地和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店設(shè)置臨時(shí)回收桶，長(zhǎng)期存儲(chǔ)場(chǎng)所較少，缺少專(zhuān)業(yè)的運(yùn)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，臨時(shí)回收?qǐng)鏊鶡o(wú)安全防滲處理，儲(chǔ)存方式落后，拉運(yùn)處理不及時(shí)，各種廢棄物(塑料瓶(袋)、玻璃瓶、鐵皮罐)混合存放，加之回收主體自我防護(hù)意識(shí)差，作業(yè)過(guò)程中無(wú)專(zhuān)業(yè)防護(hù)措施，拉運(yùn)、存儲(chǔ)過(guò)程中殘存農(nóng)藥揮發(fā)、流出，造成新的污染，存在極大的安全隱患。

4.3 部門(mén)間協(xié)作不足，工作開(kāi)展存在堵點(diǎn) 農(nóng)藥包裝廢棄物無(wú)害化處理工作涉及部門(mén)較多，包裝廢棄物處置過(guò)程與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)均有關(guān)聯(lián)，有些部門(mén)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理政策掌握不到位，導(dǎo)致縣區(qū)在工作開(kāi)展過(guò)程中較為被動(dòng)，影響了工作的順利進(jìn)行。

5 建議對(duì)策

過(guò)去五年，寧夏農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作取得了一定的成效，但還遠(yuǎn)未達(dá)到理想效果，需要進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理責(zé)任，有力推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作有序開(kāi)展。

5.1 加大宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍 提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)，自覺(jué)行動(dòng)是關(guān)鍵。建議將宣傳培訓(xùn)與安全生產(chǎn)大檢查、三農(nóng)政策下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目有效結(jié)合，利用多種方式向農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)藥包裝廢棄物危害及具體回收要求，提升全民環(huán)保意識(shí)，提高公眾對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)回收、監(jiān)督責(zé)任，營(yíng)造全員參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的良好氛圍。

5.2 創(chuàng)新回收方式，提高全民積極性 繼續(xù)以農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)門(mén)店創(chuàng)建為依托，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收儲(chǔ)存場(chǎng)地，縣區(qū)通過(guò)探索包裝廢棄物交回積分兌換農(nóng)資、生活用品和減免購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥費(fèi)用等新管理模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)交回積極性，逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)隨手亂扔的生產(chǎn)習(xí)慣，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收安全隱患降到最低。

5.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，疏通回收處理“最后一公里” 各縣(區(qū))應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，加強(qiáng)執(zhí)法和管理人員的專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化監(jiān)管人員技能培訓(xùn)，打造一支懂政策、懂法規(guī)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)藥監(jiān)管和技術(shù)支撐隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)藥監(jiān)管工作；按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)回收、誰(shuí)使用誰(shuí)交回”的要求，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者建立健全采購(gòu)、銷(xiāo)售和廢棄物回收臺(tái)賬。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極對(duì)接城管、環(huán)保等部門(mén)，做好農(nóng)藥包裝廢棄物安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置工作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)縫對(duì)接。