社會治理視野下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護：以內(nèi)蒙古鄂爾多斯“成吉思汗祭典”項目為考察中心

趙 強

一、引言

自古希臘城邦時代到現(xiàn)在，西方社會的發(fā)展與進步經(jīng)歷了從政治領(lǐng)域到經(jīng)濟領(lǐng)域再到社會領(lǐng)域的有序分化，最終形成了政治、經(jīng)濟與社會三個領(lǐng)域并存與相互協(xié)作的局面。①高丙中、夏循祥：《社會領(lǐng)域及其自主性的生成》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015 年第5 期?，F(xiàn)如今，上述情況已經(jīng)作為基礎(chǔ)事實廣泛存在于發(fā)達國家，并漸漸形成于很多后發(fā)型現(xiàn)代國家。因此，政治、經(jīng)濟與社會三個領(lǐng)域的協(xié)同并存已經(jīng)成為了學(xué)者從宏觀上認(rèn)識和研究現(xiàn)代社會的基本范疇。

就中國社會而言，盡管我們的現(xiàn)代化過程是后發(fā)型的，并且經(jīng)歷了一系列的曲折歷程，但總體上來看，中國現(xiàn)代社會的形成是不斷向前的，這突出地表現(xiàn)為區(qū)別于權(quán)力支配的政治領(lǐng)域和市場利潤主導(dǎo)的經(jīng)濟領(lǐng)域的社會領(lǐng)域的興起及其自主性的生成。中國社會領(lǐng)域的興起是相較于新中國成立時期的全能型國家對于個體的垂直全面管控而言的。②孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華：《改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國社會科學(xué)》，1994 年第2 期。一定程度上來說，從1949 年社會主義新中國成立到改革開放這段時間，中國社會領(lǐng)域發(fā)育是極其不充分的。具體來說，在農(nóng)村，人民公社制度取代了家庭、自然村和各種民間會社等社會自組織；同樣在城市，單位也幾乎壟斷了個體所有集體生活的可能性。換言之，這一時期，普通人社會生活的組織和展開幾乎都是在國家的指導(dǎo)下完成的，國家通過這種方式在組織結(jié)構(gòu)和價值觀上形成了對每個個體絕對意義上的垂直控制。

總的來說，中國社會領(lǐng)域的興起是從新中國成立時期全能型國家管理下的垂直隸屬關(guān)系向改革開放時期的有限型政府與社會其他領(lǐng)域之間橫向協(xié)調(diào)關(guān)系的轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)展起來的。具體來講，是改革開放的政策在社會各方面實施的過程中所累積的各種基礎(chǔ)設(shè)施共同作用的結(jié)果，其突出的事實表現(xiàn)就是社會組織（既包括各種非盈利性組織，也包括民間社會的自組織）的爆發(fā)性增加及其自主性的生成。①王名：《走向公民社會——我國社會組織發(fā)展的歷史及趨勢》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2009 年第3 期。這是我們借助治理理論觀察和解釋中國現(xiàn)代社會形成的前提背景。

二、治理概念的引入

從詞源學(xué)的考據(jù)上來看，英文中的治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，其最初的含義是控制、引導(dǎo)和操縱，長期以來跟統(tǒng)治（government②也譯作“政府”，本文將其譯作統(tǒng)治的主要原因為了突出其單向的垂直管控，進而與治理的橫向的多元協(xié)商相區(qū)別。）一詞混用。20 世紀(jì)90 年代以來，面對現(xiàn)代社會出現(xiàn)的“政府失效”與“市場失靈”以及全球治理等諸多問題，③龍獻忠、楊柱：《治理理論：起因、學(xué)術(shù)淵源與內(nèi)涵分析》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004 年第4 期。西方的經(jīng)濟學(xué)家與政治學(xué)家開始嘗試范式的轉(zhuǎn)換，也即從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變。④王紹光：《治理研究：正本清源》，《開放時代》，2018 年第2 期。其中最突出的表現(xiàn)就是從定義上明確了治理與統(tǒng)治之間的根本區(qū)別，進而指出用治理替代統(tǒng)治的必要性。羅茨（R. Rhodes）在綜合了治理的6 種⑤六種用法具體是指：作為最小國家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為“善治”的治理、作為社會—控制系統(tǒng)的治理、作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。不同用法的基礎(chǔ)上指出，與統(tǒng)治相比，治理呈現(xiàn)出四個方面的新意。第一，與統(tǒng)治相比，治理所關(guān)涉的范圍更廣泛，其既包括政府間的行為，也包括超出政府外的公共行為，如政府與其他社會組織的互動，以及其他社會組織間的互動。第二，借助治理概念處理公共行動時，可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)更加靈活多變。具體來說，公共行動的達成不必完全借助上下級的指定，更多是基于不同社會主體之間相互交換資源和協(xié)商共同目的的需要。第三，治理理念下不同社會主體的互動以信任為基礎(chǔ)，由網(wǎng)絡(luò)參與者協(xié)商和同意的互動規(guī)則來調(diào)節(jié)。第四，治理關(guān)涉下的公共行動，與政府保持相當(dāng)程度的自主性。作為社會自組織，它們不對政府負(fù)責(zé)，但政府能夠間接地并且在一定程度上調(diào)控社會自組織間的互動。⑥[英]R.A.W.羅茨：《新的治理》，木易編譯，《馬克思主義與現(xiàn)實》，1995 年第5 期。與羅茨的觀點相似，格里·斯托克（Gerry Stoker）也認(rèn)為與政府單方統(tǒng)治邏輯不同，治理指出自政府、但又不限于政府的一套社會公共機構(gòu)和行為者，治理理論明確指出了在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責(zé)任方面的模糊之點，治理明確肯定涉及集體行為的各個社會公共結(jié)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴。在格里·斯托克看來，治理理論的關(guān)鍵在于，治理強調(diào)社會組織間的自治，政府下命令或者運用其權(quán)威式的統(tǒng)治并不能較好地處理社會問題。涉及社會領(lǐng)域的相關(guān)問題，政府可以動用新的工具和技術(shù)來控制和指引，但是政府的能力和責(zé)任就于此。⑦[英]格里·斯托克：《作為理論的治理：五個論點》，《國際社會科學(xué)雜志》（中文版），1999 年第1 期。關(guān)于治理與統(tǒng)治的討論，中國學(xué)者也有相關(guān)研究。俞可平指出治理與統(tǒng)治的區(qū)別主要表現(xiàn)為：“治”的權(quán)威必定來自政府，統(tǒng)治的主體一定是社會公共機構(gòu)，統(tǒng)治的權(quán)力運轉(zhuǎn)方式是自上而下的、單向的發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會的公共事務(wù)實施全面垂直的管控；而“治理”的權(quán)威并非來自于政府機關(guān)，治理的主體既可以是公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作，治理的權(quán)力運轉(zhuǎn)方式是一個上下互動的管理過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。①俞可平：《治理和善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，1999 年第5 期。

基于對上述治理定義的簡單梳理以及筆者自身的理解，我們可以對治理理論所表達的含義做如下幾方面的總結(jié)：（1）治理理論的根本出發(fā)點就在于要超出傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”邏輯。統(tǒng)治是配國家的，治理是專配社會的。統(tǒng)治是按照法定的方式行使權(quán)力、達到目的，其背后是垂直式的行政命令的下達，僵化、暴力式的管控。治理是要在不同的情境下臨時建立橫向的聯(lián)系或組織方式，協(xié)商創(chuàng)設(shè)運作機制的過程；（2）治理是以承認(rèn)社會各方（包括公民及其自由結(jié)成的各種社會組織）的主體性為前提的，其行動的邏輯不是通過行政級別的上下之分強迫和壓制對方，而是在尊重各主體自愿前提下的橫向協(xié)商和說服，在此基礎(chǔ)上希冀各方積極行動，達成共識，形成合力。因此，治理的根本目的在于培育積極的行動主體，激發(fā)社會的活力，造就能動的社會；（3）對于現(xiàn)代社會而言，治理邏輯雖不是簡單的國家統(tǒng)治邏輯，但也不是無政府主義式的“自由市場”和“自由社會”的邏輯，而是國家、市場以及社會其他主體彼此之間在承認(rèn)各自主體性的前提下的協(xié)商和合作的邏輯。

概括而言，治理理論的核心在于承認(rèn)社會各方（國家、市場和公民及其自由結(jié)成的各種社會組織）之間的差異性、平等性、主體性的前提下，各主體之間的協(xié)同治理，也就是多元主體的協(xié)商共治。

關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與治理的關(guān)聯(lián)性，必須放置在中國社會的近現(xiàn)代發(fā)展的歷史進程中才能得出較準(zhǔn)確的理解。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本質(zhì)是中國社會中絕大數(shù)普通公民所共享的日常文化，中國現(xiàn)代化之初（大致是指從五四運動到“文化大革命”這段時間）因國家所持的是單線進化的思路，普通公民的日常文化因為不符合現(xiàn)代化語境下的科學(xué)、理性等特點，所以被污名化為“文化遺留物”進而又通過文化革命的形式而被完全否定。②高丙中：《日常生活的現(xiàn)代與后現(xiàn)代遭遇：中國民俗學(xué)發(fā)展的機遇與路向》，《民間文化論壇》，2006 年第3 期。改革開放，伴隨著國家政策的松動以及普通民眾對于屬于自身文化社會生活的渴望，普通公民所承載的民俗文化開始迎來復(fù)興，但是這種復(fù)興因沒有完全獲得官方的正式承認(rèn)，而依然需要借助諸如文化旅游等各種“外衣”來為自身的存在爭取合法性，而只有到了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)理念的傳入，普通公民的日常文化才真正得到尊重與認(rèn)可。普通公民的日常文化從被污名化為“遺留物”到再被重新命名為“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的過程，看似是一個名稱的簡單轉(zhuǎn)化，實則是一套話語體系的變化。這套話語體系轉(zhuǎn)變的核心在于國家既承認(rèn)了普通民眾的民俗文化是可以代表中華民族的優(yōu)秀文化，③高丙中、趙萱：《文化自覺的技術(shù)路徑：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的中國意義》，《中南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2014 年第3 期。同時也承認(rèn)了作為上述文化承載體的普通民眾的主體性，具體表現(xiàn)為承認(rèn)普通公民有自由、自愿組織自身社會生活的機會，承認(rèn)普通公民有組織自身社會生活的能力，同時承認(rèn)在涉及社會領(lǐng)域的相關(guān)公共事務(wù)時愿意與普通公民所結(jié)成的各種自組織以及市場主體等共同協(xié)商、討論、合作，達成共識。概括言之，特定民族民間文化轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的過程，體現(xiàn)的是從國家單方管控到多元主體協(xié)商治理的轉(zhuǎn)變。

三、從國家單方的垂直管控到多元主體的協(xié)商治理：成吉思汗祭典的歷史變遷

成吉思汗祭典最初是指對成吉思汗及其王妃靈魂崇拜和祭祀的一套儀式，從1227 年成吉思汗病逝算起到現(xiàn)在，已經(jīng)將近八百年的歷史。從整體上來看，成吉思汗祭典由專門的祭祀場所、專定的祭祀內(nèi)容、專職的祭祀人員這三方面共同構(gòu)成。成吉思汗祭典的專門祭祀場所是現(xiàn)今位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)的成吉思汗陵（簡稱“成陵”）。成吉思汗陵的前身為成吉思汗八白宮（也稱作“成吉思汗八白室”），是指祭祀成吉思汗及其眷屬和圣物的八頂白色宮帳。成吉思汗祭典主要由圣主宮帳為核心的八白宮祭典①成吉思汗八白宮祭奠的對象包括：圣主成吉思汗與孛爾貼哈屯（供奉的是成吉思汗和他的原配夫人）白宮、巴嘎伊金白宮（供奉的是成吉思汗的夫人忽蘭哈屯）、準(zhǔn)格爾伊金白宮（供奉的是成吉思汗的第三夫人也遂哈屯和第四夫人也速干哈屯）、寶日溫都爾白宮（供奉的是成吉思汗祭天時用的圣奶桶）、胡爾薩德格白宮（供奉的是成吉思汗的弓箭、弓套等遺物）、吉勞白宮（供奉的是一套鍍金馬鞍用具）、溫都根查干神駿（供奉的是受過成吉思汗禪封的溜圓駿馬）、商更斡爾閣白宮（供奉的是成吉思汗宮帳）、古日別勒津高娃哈屯（供奉的是成吉思汗滅西夏時娶的妻子）。和成吉思汗蘇勒德祭典②蘇勒德意為“徽”，根據(jù)它的形狀，漢語稱“神矛”，蘇勒德是蒙古民族的旗幟，是平安的守護神、民族精神的象征，與八白宮一樣，在長期的歷史演變中形成了自己的一套祭祀禮儀和祭祀制度。兩大部分組成。八白宮圣主祭典從日期來看分為平日的奉祭、日祭、每月固定的月祭、年祭、季祭和專項祭祀，③賽音吉日噶拉、沙日勒岱著：《成吉思汗祭奠》，郭永明譯，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，第17—77 頁。所有祭祀中尤以季祭中的春季的查干蘇魯克祭典（又稱“鮮奶祭”）最為隆重和正式，主要原因在于春季祭典現(xiàn)如今被定為“官方祭典”，也稱為“公祭”，一方面市委四大領(lǐng)導(dǎo)班子會前來參加，有隆重的主祭儀式；另一方面，每年春季祭祀時成吉思汗陵免費向公眾開放，這一天會有來自全國甚至世界各地的祭祀人員和游客齊聚成吉思汗陵參與祭祀。成吉思汗蘇勒德祭典分為哈日蘇勒德祭典（又稱“黑神矛”）、查干蘇勒德祭典（又稱“白神矛”）與阿拉格蘇勒德祭典（又稱“花神矛”）。成吉思汗蘇勒德祭典也分為日祭、月祭、四季祭、大祭、年大祭和龍年威猛祭，而其中尤其以十二年一次的“龍年威猛祭”最為隆重。④同上，第181—222 頁。達爾扈特⑤達爾扈特為蒙古語，也寫作“達爾哈特”，為“擔(dān)負(fù)神圣使命者”的意思。人是成吉思汗祭奠的專職祭祀人員。其祖先來自于守護成吉思汗四大鄂爾多（宮殿）的鄂爾多斯部。達爾扈特人因其分管的成吉思汗祭祀部分不同，被分為圣主達爾扈特和蘇勒德達爾扈特。達爾扈特人又因其掌管的具體祭祀事項的不同，又被分為不同類別，并被賦予不同的稱號。⑥圣主達爾扈特根據(jù)其祭祀業(yè)務(wù)的不同分為八大牙門圖：太師、太保、芒賴、洪晉、格赫、圖利、哈薩、查爾彼牙門圖；蘇勒德達爾扈特也分為八大牙門圖：宰相、丞相、土默圖、明安圖、昭圖、圖利、格赫慶、查爾彼牙門圖。

（一）“政治領(lǐng)域”的成吉思汗祭典：國家的單方垂直管控

成吉思汗祭典作為蒙古族文化的重要代表，興起于大蒙古國時期，其最初主要表現(xiàn)為黃金家族內(nèi)部的祖先祭祀活動。元朝時期，在忽必烈政權(quán)的主導(dǎo)下，因迫于政治的需要，成吉思汗祭典在儒家文化與佛教文化的雙重影響下開始從“過去具有濃厚薩滿教色彩的、以紀(jì)念祖先為主要目的儀式演變?yōu)橹苯訛檎魏戏ㄐ苑?wù)的祭祀活動”⑦那順巴依爾：《成吉思汗祭祀的歷史演變及其現(xiàn)代遭遇》，《中央民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010 年第2 期。。北元時期，蒙古社會因受制于外部的明朝挑戰(zhàn)以及自身內(nèi)部的部落斗爭，穩(wěn)固的政權(quán)開始動搖。與此同時，成吉思汗祭典也開始被當(dāng)作黃金家族與非黃金家族以及黃金家族內(nèi)部爭奪權(quán)力的工具，日漸成為“確立和合法化汗位、汗權(quán)的必不可少的政治資源，蒙古社會最高權(quán)力合法運行的法律基礎(chǔ)。①那順巴依爾：《成吉思汗祭祀的歷史演變及其現(xiàn)代遭遇》，《中央民族大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010 年第2 期。清朝時期，為了防止蒙古族的叛亂，成吉思汗祭典開始被剝脫與黃金家族的政治權(quán)力關(guān)系以及其他蒙古地區(qū)的聯(lián)系，而僅被局限于鄂爾多斯地區(qū)。②同上。

1912 年，中華民國成立，中國結(jié)束了王朝時代，迎來了民族—國家時期。此一時期，構(gòu)建與現(xiàn)代國家相配套的民族成為了該時期的重中之重。就成吉思汗祭典而言，這一時期成吉思汗祭典受到民族—國家內(nèi)部的最高領(lǐng)袖的高度重視，而這種重視尤其在抗日戰(zhàn)爭時期表現(xiàn)得最為明顯和復(fù)雜。1938 年，日本侵略者入侵鄂爾多斯，企圖將成吉思汗陵寢遷往日本人所占領(lǐng)的歸綏，以期達到控制整個蒙古民族的目的，為防止日本侵略者陰謀得逞，成吉思汗陵寢被迫開始西遷。1939 年 6 月 21 日，西遷的成吉思汗靈柩達到延安，中國共產(chǎn)黨中央委員會、陜甘寧邊區(qū)政府、延安黨政軍民各界集會，舉行迎接成吉思汗靈柩大祭儀式。靈堂的橫幅上寫著“世界巨人”，兩側(cè)對聯(lián)為：“蒙漢兩大民族更親密地團結(jié)起來”和“繼承成吉思汗精神抗戰(zhàn)到底”，③成吉思汗研究院：《成吉思汗陵文化明鑒（下）》，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，第633 頁。靈堂前的牌樓上面懸掛“恭迎成吉思汗靈櫬”字樣的匾額。中共中央代表謝覺哉、中共統(tǒng)戰(zhàn)部副部長柯慶施、八路軍代表滕代遠(yuǎn)、八路軍總部聯(lián)絡(luò)部部長王若飛等參加祭奠，中共中央委員會、毛澤東同志、八路軍總部、陜甘寧邊區(qū)政府等敬獻了花圈，曹力如代表黨政軍恭讀祭文。

1939 年 6 月 25 日，西遷的成吉思汗靈車抵達西安，國民政府遵循蒙古民族的祭禮，對成吉思汗靈柩進行盛大隆重的國祭。公祭儀式由陜西省政府主席蔣鼎文主持，國民黨中央主席蔣介石派西北行營主任程潛代表致祭，國民黨陜西省執(zhí)委會李貽燕撰寫材料稱贊成吉思汗：“其臨終之遺訓(xùn)，‘廣土眾民，欲御敵，必合眾心為之’，我中華民族今日抵抗暴日所處之環(huán)境，及全國同胞必有之團結(jié)精神，應(yīng)抱之抗敵決心，為汗一語道破。”④同上，第635 頁。

1939 年7 月1 日，成吉思汗靈柩到達甘肅省蘭州市，后又經(jīng)榆中縣，最終安靈于興隆山。成吉思汗陵寢在興隆山期間，中華民國國防最高委員會委員長蔣介石特派蒙藏委員會委員長吳忠信前來祭拜，稱“致祭于我元太祖成吉思汗之靈”⑤成吉思汗研究院：《成吉思汗陵文化明鑒（上）》，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，第496 頁。。1945 年，抗日戰(zhàn)爭結(jié)束，伊克昭盟盟長請求將成吉思汗靈柩遷回伊克昭盟，但被國民政府主席蔣介石以當(dāng)?shù)貏觼y為由拒絕。1949 年，人民解放軍進入甘肅蘭州，為防止成吉思汗靈柩被共產(chǎn)黨接手，國民黨相關(guān)官員經(jīng)商議后最終決定將成吉思汗靈柩從甘肅興隆山遷往青海省西寧市湟中縣塔爾寺。隨后數(shù)月，伴隨著國民黨軍全面潰敗，人民解放軍占領(lǐng)青海省，并順利接管了成吉思汗祭祀的相關(guān)事宜。⑥成吉思汗研究院：《成吉思汗陵文化明鑒（下）》，第642—643 頁。

值得注意的是，與王朝時代成吉思汗被祭拜的原因在于其是黃金家族的“祖先”以及蒙古國的“帝王”不同，抗戰(zhàn)時期國共兩黨對于成吉思汗的祭拜突顯的則是成吉思汗作為全體蒙古族的祖先，以及在此基礎(chǔ)上的“中華民族英雄”的身份，⑦Alams Khan,“Chinggis Khan: From Imperial Ancestor to Ethnic Hero,”in StevanHarrell,eds., CulturalEncoounters on China’s Ethnic Frontier, Seattle ＆ London: University of Washington Press, 1995, pp.264-265.成吉思汗在王朝時代對外征服和御敵的事跡被強化成為了民族—國家時期中華民族對于領(lǐng)土主權(quán)和民族獨立的捍衛(wèi)，成吉思汗祭祀成為了中華民族認(rèn)同的符號象征。①儲競爭：《英雄崇拜與國族建構(gòu)：國族關(guān)懷下的成陵西遷及祭祀》，《青海民族研究》，2014 年第1 期。同時，國共兩黨的祭祀更體現(xiàn)的是彼此政治上的博弈，雙方的主要目的在于通過儀式的展演，表達自身對于蒙古民族的友善態(tài)度，以期達到動員和團結(jié)蒙古同胞的目的，爭取在國共對抗之中占取優(yōu)勢地位，甚至為日后國家統(tǒng)治奠定基礎(chǔ)。②李俊領(lǐng)：《儀式政治——陜甘寧邊區(qū)政府對皇帝與成吉思汗的祭祀典禮》，《中共歷史與理論研究》，2015 年第2 輯。

1949 年10 月1 日，社會主義新中國成立，之后國內(nèi)各方局勢也漸趨穩(wěn)定。1954 年3 月26 日，在中央政府的批復(fù)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府迎靈代表團到達青海省塔爾寺。4 月7 日，成吉思汗陵寢重新回歸伊金霍洛旗。4 月 23 日，在成吉思汗查干蘇魯克祭奠當(dāng)天，成吉思汗靈柩請回故地安放大祭暨成吉思汗陵園奠基儀式同時在成吉思汗宮帳前舉行。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席烏蘭夫與隨同的自治區(qū)副主席王再天等參加了祭祀，烏蘭夫本人還親自埋下了“成吉思汗陵奠基石”。③成吉思汗研究院：《成吉思汗陵文化明鑒（下）》，第652 頁。其中伊克昭盟人民自治區(qū)盟長鄂其爾呼雅克圖代表全盟50 萬族人民在成吉思汗靈前發(fā)表如下講話：

成吉思汗在當(dāng)時艱險環(huán)境中能艱苦卓絕，克服困難、團結(jié)民族的精神，使萬世子孫常常懷念在心，數(shù)百年來紀(jì)念祀奠未曾中斷。適至國民黨反動派統(tǒng)治壓榨下，蒙古民族備受摧殘，更于一九三九年五月十八日為了繼續(xù)愚弄蒙古人民，不顧蒙古群眾的反對，竟然將伊金霍洛靈柩以武裝劫持流置甘肅榆中縣興隆山，后移到青海塔爾寺。幸經(jīng)中國共產(chǎn)黨、毛主席的英明領(lǐng)導(dǎo)，全國各兄弟民族團結(jié)一致，共同奮斗，推翻了大漢族主義反動統(tǒng)治。解放以來進行了各項社會民主改革、恢復(fù)并發(fā)展了工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，人民的政治、經(jīng)濟、文化生活日益提高，特別是今年四月七日派專人把國民黨匪徒劫走的靈柩由青海塔爾寺營運回伊金霍洛陵園，并進行修建新的陵園。這都讓我們各族人民進一步體會到毛主席民族政策的偉大。我們解放后每年在祖先的靈前舉行隆重祭典實在覺得光榮和興奮。今后我們本著黨的團結(jié)群眾、克服困難的精神，努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、在國家過渡時期總路線、總?cè)蝿?wù)的燈塔照耀下，集中力量為發(fā)展社會主義工業(yè)化，有計劃地進行對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)的社會主義改造而奮斗！謹(jǐn)此致祭，伏維尚饗。④成吉思汗研究院：《成吉思汗陵文化明鑒（上）》，第524 頁。

“文化大革命”期間因“破四舊”等活動，成吉思汗陵遭到破壞，達爾扈特人也被趕出成吉思汗陵，成吉思汗祭奠儀式因此一度中斷。

新中國成立后的這段時期，國家實現(xiàn)了對成吉思汗祭奠各項工作的全方位管控，一方面國家通過采取各種措施接管成吉思汗祭奠的各項工作，以期維護蒙古族與各族人民的團結(jié)。其中包括：幫助將成吉思汗靈柩從青海塔爾寺遷回鄂爾多斯；組織并參與各項成吉思汗祭奠大會；撥?？罱?jīng)費幫助修建成吉思汗陵；成立專門行政單位管理成吉思汗陵寢；將分散于鄂爾多斯各旗區(qū)的圣物集中在成吉思汗陵，進行集中祭祀；為淡化成吉思汗祭奠的宗教影響，取消了值班喇嘛進宮帳舉行日祭儀式，改為完全由達爾扈特亞門特進行祭祀；廢除了達爾扈特人到各地募化、成吉思汗八白宮及蘇勒德祭壇不準(zhǔn)異族人和婦女進入、查干蘇魯克大祭期間由活人頂替“金馬樁”以及各旗巡祭等習(xí)俗。另一方面，國家對成吉思汗祭奠的承認(rèn)并非完全和徹底的，而是夾帶著很強的社會主義意識形態(tài)宣傳和改造目的。

概括來看，在整個王朝時期，“成吉思汗祭典”更多地表現(xiàn)為統(tǒng)治者利用的工具，其不是被當(dāng)作黃金家族間權(quán)力斗爭的工具，就是被清朝帝王統(tǒng)治者作為維護邊疆穩(wěn)定的工具，到了抗戰(zhàn)時期，甚至新中國成立，“成吉思汗祭典”雖然得到了國家的正式認(rèn)可，但是這種認(rèn)可仍然是經(jīng)過了社會主義意識形態(tài)的改造的認(rèn)可，仍然是國家基于政治目的單方管控式的認(rèn)可，而不是將其當(dāng)作主體對待的認(rèn)可，“文革”的破壞就是最好的說明。

（二）“經(jīng)濟領(lǐng)域”的成吉思汗祭典：市場主體的介入

改革開放時期，伴隨著國家工作的整體“撥亂反正”以及工作重心的轉(zhuǎn)移，作為特定民族民間文化的成吉思汗祭奠也開始迎來復(fù)興，這種復(fù)興既表現(xiàn)為國家主導(dǎo)下的成吉思汗陵的修繕與擴建，成吉思汗陵行政管理機構(gòu)的日漸完善和升級，還表現(xiàn)為興建成吉思汗陵旅游區(qū)，借助文化旅游推動成吉思汗祭祀文化的復(fù)興，其中后者最為關(guān)鍵。自1985 年成吉思汗陵宣布對外開放后，成吉思汗祭典的專職祭祀群體以及當(dāng)?shù)卣汩_始積極努力推動成吉思汗祭祀文化與旅游發(fā)展相結(jié)合。具體表現(xiàn)為：（1）借助榮譽稱號推動成吉思汗陵開展文化旅游。成吉思汗陵自落成到現(xiàn)今，獲得過各種各樣的榮譽稱號，其中包括：內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)級(第一批)重點文物保護單位、中國人民共和國國務(wù)院第二批全國重點文物保護單位、全國百家青少年愛國主義教育基地、國家級旅游區(qū)、文明旅游景區(qū)等。①成吉思汗研究院：《成吉思汗陵文化明鑒（上）》，第117—119 頁。（2）興建成吉思汗陵旅游開發(fā)區(qū)。成吉思汗陵旅游區(qū)自2000 年初開始報請自治區(qū)批準(zhǔn)，于2004 年第一期建設(shè)完成，并對外開放。其中主要景點包括游客活動中心、游客教育中心、祭祀觀光游覽區(qū)、蒙古民俗村、神泉風(fēng)景區(qū)、休閑度假中心、那達慕馬術(shù)中心、熱氣球俱樂部、天驕游樂園、天驕購物中心、成吉思汗陵演藝廣場等。除此之外，成吉思汗旅游區(qū)還配備了多個民族用品和旅游紀(jì)念品店、六十余名精通蒙語、漢語、英語的專業(yè)導(dǎo)游。僅以2018 年上半年為例，成吉思汗陵旅游區(qū)累計接待游客43.7 萬人次，實現(xiàn)旅游綜合性收入1.2 億元。在推進祭祀文化宣傳方面，2018 年上半年，成陵管委會成功組織舉辦了查干蘇魯克大典、敖包祭祀等活動，其中查干蘇魯克大典由全區(qū)10 個盟市參與，吸引祭祀群眾達十余萬人次。②鄂爾多斯市人民政府：《成陵旅游區(qū)上半年接待游客43.7 萬次》，http://www.ordos.gov.cn/gk_128120/tjxx/tjsj/201807/t20180706_2461922.html，發(fā)布日期：2018 年7 月16 日，瀏覽時期：2020 年7 月16 日。

總結(jié)來說，改革開放以來成吉思汗祭典發(fā)生的最大的變化便是市場這一主體的參與，具體表現(xiàn)為成吉思汗祭祀文化與經(jīng)濟旅游的結(jié)合。關(guān)于市場主體對于成吉思汗祭典文化復(fù)興所起到的作用，我們必須辯證復(fù)雜地看待。一方面，市場主體的進入一定程度上減輕了國家對于民間文化的單方垂直管控，同時也為普通民眾組織自身社會活動、實踐自身文化生活提供了某種合法化的“外衣”。就成吉思汗祭典而言，文化旅游推動了成吉思汗祭奠信仰群的多樣化，使其開始被非蒙古族同胞所接受。同時，人們對于成吉思汗祭祀的目的也呈現(xiàn)了空前的多樣性，甚至出現(xiàn)了把成吉思汗當(dāng)作財神祭拜的香客。③筆者訪談了解到，曾有位來自深圳的企業(yè)大老板，每年都會固定去成吉思汗陵參加祭祀，每次都至少捐贈 1 萬元的香火錢，而捐助的主要原因是因為成吉思汗統(tǒng)一了三十多個國家，占有世界多半財富，是他心目中的財神。而上述變化都一定程度上淡化了成吉思汗作為“帝王祖先”和“民族英雄”的政治身份，使得成吉思汗具備了更加多重的身份意涵。另一方面，需要指出的是，因為過分地與文化旅游結(jié)合，成吉思汗祭奠背后的傳統(tǒng)神圣性漸漸被沖淡，面臨喪失本真性的巨大挑戰(zhàn)。最后，不得不指出的是，這一時期成吉思汗祭典之所以可以借助文化旅游迎來復(fù)興，最重要的原因仍是文化旅游項目跟國家“一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的主流話語相符。所以，這一時期作為民族民間文化的成吉思汗祭典雖然因為市場主體的介入，一定程度上弱化了國家單方的政治管控，但其仍然面臨隨時被否定以及被經(jīng)濟利益所裹挾從而喪失本真性的可能性。

（三）“社會領(lǐng)域”的成吉思汗祭典：多元主體的協(xié)商共治

2005 年，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護運動在中國興起，國家開始籌備第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報工作。得知這一消息后的鄂爾多斯市文化局便敦促成吉思汗陵管理委員會準(zhǔn)備相關(guān)材料著手申請。但申請的過程并非一帆風(fēng)順，其中經(jīng)歷了兩個小的風(fēng)波，這兩個風(fēng)波實際都是一回事，即成吉思汗祭奠申報非遺時所用的名稱問題。據(jù)當(dāng)時的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時他們接到市文化局的通知后，即著手準(zhǔn)備相關(guān)資料，資料準(zhǔn)備完畢后上報內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳審批的時候出現(xiàn)了第一個風(fēng)波：成吉思汗陵負(fù)責(zé)單位擬用申報非遺的名稱是“成吉思汗祭祀”，針對這個項目名稱，當(dāng)時自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)便是“成吉思汗祭祀”這一項目體現(xiàn)的文化意涵太過簡單而對其予以否決，后經(jīng)過當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人的解說（主要是指出成吉思汗祭祀本非簡單的拜祭，其中包含了蒙古族的經(jīng)濟、政治、民俗、法律等多方面的意涵）才勉強通過。后經(jīng)過自治區(qū)上報國家文化部審評時，在專家評審環(huán)節(jié)，成吉思汗祭祀這一名稱又給當(dāng)時的評審專家造成了簡單的印象，后經(jīng)當(dāng)時評審專家、民俗學(xué)界的大師烏丙安教授的積極爭取，最終方能過審。2006 年5 月，“成吉思汗祭典”等8 個祭典項目①其他7 個是：黃帝陵祭典、炎帝陵祭典、媽祖祭典、太昊伏羲祭典、祭孔大典、女媧祭典、大禹祭典。被中華人民共和國國務(wù)院公布為第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；2007 年，成吉思汗祭典、成吉思汗哈日蘇勒德祭典、宮廷珠瑪宴等，被列入第一批內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護作為發(fā)生在社會領(lǐng)域中的重大事件，其在具體實施過程中并不是單獨的某一方或兩方主體能夠完成的。根據(jù)《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）第三章第十一條第三項“在第二條第（三）項提及的保護措施內(nèi)、由各社區(qū)、群體和有關(guān)非政府組織參與，確認(rèn)其領(lǐng)土上的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、第十五條“締約國在開展保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動時，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時是個人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理”②中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館：《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，http://www.ihchina.cn/zhengce_details/11668，發(fā)布日期：2003 年12 月8 日，瀏覽日期：2020 年7 月16 日。以及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《中國非遺法》第一章第九條：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作”③中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館：《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，http://www.ihchina.cn/zhengce_details/11569，發(fā)布日期：2011 年2 月28 日，瀏覽日期：2020 年7 月16 日。的具體規(guī)定，從宏觀上來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的具體實施需要政府、市場、非政府組織、遺產(chǎn)項目的代表性傳承人及項目所在地的社區(qū)和群體、專家學(xué)者、個體公民等各方主體針對非遺“保護”④《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第一章第二條第三項中將“保護”定義為：“確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，包括這種遺產(chǎn)各方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、宣傳、弘揚、傳承（特別是通過正規(guī)和非正規(guī)的教育）和振興。”本身協(xié)商、合作，積極行動、達成共識、形成合力。

就成吉思汗祭典而言，其申請為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的過程，實際是非遺保護中最重要的“三方”主體：政府部門、專家學(xué)者以及非遺項目的實踐和參與主體（主要是指遺產(chǎn)項目的代表性傳承人及項目所在地的社區(qū)和群體）之間的相互協(xié)商、達成共識的過程。就成吉思汗祭典項目而言，鄂爾多斯市地方管理單位之所以將其作為第一批國家級非物質(zhì)文化項目向上級推薦，一個重要原因就在于成吉思汗祭典既是鄂爾多斯最具代表性的地方文化，同時也是整個蒙古族最具代表性的文化，從這個意義上來說，推薦成吉思汗祭典申報為非遺項目考慮的是其社會合法性。①高丙中：《社會團體的合法性問題》，《中國社會科學(xué)》，2000 年第2 期。成吉思汗祭典項目在申請過程中因其名字的原因而遭遇的“兩次風(fēng)波”實則體現(xiàn)了政府具體主管部門以及專家學(xué)者對于非遺項目本身的具體影響。據(jù)訪談人透露，成吉思汗祭典項目之所以兩次被拒，主要是因為政府主管部門的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家認(rèn)定成吉思汗祭典本身太過簡單，跟漢人祭祀燒三柱香類似，沒有太多新意。但在筆者看來，上述原因只是其中之一，更關(guān)鍵的原因?qū)崉t在于“祭祀”一詞上。從政府部門的角度來看，“祭祀”傳達的宗教信仰的意涵太重，極端發(fā)展的情況下可能對社會穩(wěn)定、民族團結(jié)產(chǎn)生影響，②成吉思汗祭典最終是以“民俗”類項目申請為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的。所以必須淡化項目本身的宗教意涵，這也是成陵管委會在遭遇第一次風(fēng)波后轉(zhuǎn)而強調(diào)該項目不是通常意義上的宗教信仰，而是和整個蒙古族的經(jīng)濟、生態(tài)等各方面有關(guān)的文化系統(tǒng)這一角度出發(fā)再次說服自治區(qū)主管部門的重要原因所在。至于該項目在上報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目過程再次遭遇類似問題時，民俗學(xué)專家烏丙安教授如何通過論證成吉思汗祭典可以成為非遺項目的合理性我們不得而知，但是可以看出專家團隊也是影響非遺項目評定的重要主體。專家團隊借助自身的專業(yè)權(quán)威，可以綜合考慮國家的政策方向和申報項目本身特征。最后，除開上述的具體操作和論證外，成吉思汗祭典項目之所以能夠成功申請為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心在于其對維護中華民族的大團結(jié)，尤其是蒙古族的團結(jié)起到至關(guān)重要的作用，這種政治合法性③高丙中：《社會團體的合法性問題》，《中國社會科學(xué)》，2000 年第2 期。一直隱含在整個申請非遺和成為非遺的過程中。

四、結(jié)語

借助治理理論的分析路徑，筆者考察了成吉思汗祭典從政治領(lǐng)域中國家對其的單方垂直管控到經(jīng)濟領(lǐng)域中市場主體介入后對其造成的雙刃后果，再到社會領(lǐng)域中多元主體的協(xié)商對其轉(zhuǎn)變?yōu)榉沁z的影響的發(fā)展過程。在筆者看來，對成吉思汗祭典歷史變遷的考察雖然是特定非遺項目的個案研究，但可以從中發(fā)現(xiàn)中國近代社會變遷背后呈現(xiàn)的從國家統(tǒng)治到社會治理邏輯的轉(zhuǎn)變。

具體來說，無論是成吉思汗祭典，還是媽祖祭典和妙峰山廟會等，它們在成為非遺之前都經(jīng)歷過王朝時代的打壓或者“收買”、五四運動以來的“污名”、新中國初期的“改造”、“文化大革命”時期的徹底否定以及改革開放初期的“臨時復(fù)興”，其間面臨的境遇雖不盡相同，但是其背后體現(xiàn)的統(tǒng)治邏輯是不變的。在上述這些時期，作為普通民眾日常生活的民族民間文化及其背后的承載主體從來沒有被視作過可以協(xié)商、說服的主體來對待，而只是被當(dāng)作等待接受命令的客體，它們的存亡興衰皆由發(fā)出命令的統(tǒng)治者決定；市場主體的介入雖然一定程度上減輕了國家對于民族民間文化的單方垂直管控，民族民間文化與旅游經(jīng)濟的結(jié)合在滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需求的同時，也直接促進了民間文化的“復(fù)興”，擴大了民間文化的社會影響力與經(jīng)濟影響力，但是并沒有從根本上改變其背后的統(tǒng)治邏輯，特定民族民間文化的合法化仍然需要披上各種形式的“外衣”才能實現(xiàn)。只有到了它們成為非遺的時候，這種單向的統(tǒng)治邏輯的局面才得以根本扭轉(zhuǎn)。特定的民族民間文化能否被評為非遺項目需要綜合考慮項目本身、國家政策以及專家論證多方的意見。特定的民族民間文化作為不同地區(qū)、不同民眾的普通日常文化生活，其所具有的社會合法性，使得國家在治理的過程中不得不考慮不同社會組織這一核心主體的訴求與權(quán)利；當(dāng)然國家也在其中表達自身的目的，特定的民族民間文化是否具備政治合法性（也即是否符合非遺評定的“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)①“三個有利于”具體是指有利于增強中華民族的文化認(rèn)同，有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，有利于促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。參見《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》第一章第四條。中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館：《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，http://www.ihchina.cn/zhengce_details/11569，發(fā)布日期：2011 年2 月28 日，瀏覽日期：2020 年7 月16 日。）也是其是否可以被評為非遺的重要影響因素。另外，專家學(xué)者也為民族民間文化轉(zhuǎn)變?yōu)榉沁z項目提供了科學(xué)論證與政策建議，為理順國家與社會的擰巴關(guān)系起到了重要的協(xié)調(diào)作用。最后，各種社會組織、地方學(xué)者以及個體公民是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重要力量。

總結(jié)起來，特定的民族民間文化轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的過程有助于我們超越將國家與社會的關(guān)系視為縱向的統(tǒng)治與被統(tǒng)治、命令與服從的單向的、僵化的理解。從政治領(lǐng)域到經(jīng)濟領(lǐng)域再到社會領(lǐng)域的孕育，使得國家在治理的過程中不得不考慮市場以及公民自由結(jié)成的各種社會組織等多元主體的訴求與權(quán)利；同時，國家表達自身的目的方式不再是統(tǒng)治邏輯的將社會視作客體、對其進行強迫、壓制甚至暴力，而是治理邏輯下的將社會視作可以平等溝通的主體，承認(rèn)其主體性和差異性下的協(xié)商、說服和合作。