中國共產(chǎn)黨初心使命制度化的多維路徑探析

摘 要：中國共產(chǎn)黨的初心使命有崇高為民情懷、深刻思想內(nèi)涵及重大現(xiàn)實(shí)意義。開展中國共產(chǎn)黨初心使命的制度化建設(shè)，不僅需要在黨內(nèi)進(jìn)行，還要將其價(jià)值取向融入到國家法律規(guī)范體系以及社會(huì)風(fēng)俗之中，以此實(shí)現(xiàn)初心使命全面制度化的多維路徑。要制定初心使命的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，并將初心使命作為基本立法原則精神融入其他黨內(nèi)法規(guī)，使其成為中國共產(chǎn)黨人的基本行為規(guī)則。要將初心使命的價(jià)值取向作為法律原則融入新制或修改的相關(guān)法律，以及行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、問責(zé)、守法、自我糾錯(cuò)等各個(gè)環(huán)節(jié)。還要從國家治理和社會(huì)治理的層面將初心使命融入社會(huì)風(fēng)俗，讓社會(huì)風(fēng)俗的價(jià)值取向與初心使命保持一致。

關(guān)鍵詞：初心使命；制度化；黨內(nèi)法規(guī)；法律制度；社會(huì)風(fēng)俗

中圖分類號(hào)：D261? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-1217（2023）06-0019-06收稿日期：2023-09-01

項(xiàng)目基金：教育部人文社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目（22YJC710004）：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下中國特色慈善倫理建構(gòu)；上海市教育科學(xué)研究項(xiàng)目（2023ZSD042）：新時(shí)代高效推進(jìn)勞動(dòng)教育機(jī)制研究。

作者簡介：陳東利（1983-），女，山東汶上人，上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，是激勵(lì)一代代共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動(dòng)力。初心使命是中國共產(chǎn)黨的政治信仰，具有崇高為民情懷、深刻思想內(nèi)涵及重大現(xiàn)實(shí)意義。將初心使命這一政治信仰制度化，是中國共產(chǎn)黨建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。從更寬闊的視野看，制度包括黨內(nèi)法規(guī)、國家法律制度和社會(huì)風(fēng)俗。為確保堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”①，不僅需要在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)初心使命的制度化，還要將其價(jià)值取向融入到國家法律體系以及社會(huì)風(fēng)俗之中，探索初心使命制度化的多維路徑。

一、初心使命及其制度化的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)

著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的使命任務(wù)，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告開篇就明確提出了“全黨同志務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，堅(jiān)定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義更加絢麗的華章”②的重大要求，第一個(gè)務(wù)必就是“不忘初心、牢記使命”的要旨擔(dān)當(dāng)，尤其強(qiáng)調(diào)要完善黨的自我革命的制度規(guī)范體系。而黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提到建立不忘初心、牢記使命的制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位和決定性作用的重大舉措，也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政黨這一政治屬性的理論創(chuàng)新與制度安排。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就將“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”定位為自己的核心奮斗目標(biāo)，這是中國共產(chǎn)黨人的政治信仰，彰顯了中國人民與中華民族的歷史主體性，蘊(yùn)含著為人民幸福和民族復(fù)興的目的論、價(jià)值論和方法論，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的統(tǒng)一。黨的初心使命具有崇高的為民情懷、宏大的歷史觀、豐富的哲學(xué)內(nèi)涵以及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，深刻揭示了我們黨始終保持先進(jìn)性和純潔性、始終贏得廣大人民群眾擁護(hù)和愛戴的根本原因。在新時(shí)代強(qiáng)化黨的初心使命，有助于促進(jìn)黨的建設(shè)不斷完善，永葆執(zhí)政黨的青春活力；有助于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有助于牢牢把握中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向和道路，順利實(shí)現(xiàn)黨制定的目標(biāo)任務(wù)；有助于推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，積極建構(gòu)人類命運(yùn)共同體。

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，想要確保中國共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)得到人民的擁護(hù)和支持，就要發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平。”①因此，有必要將初心使命制度化，確保其具有制度保障性和執(zhí)行力。有學(xué)者認(rèn)為：“不忘初心、牢記使命制度建設(shè)就是要將宏觀的、抽象化的政治性要求，轉(zhuǎn)化為可操作的工作機(jī)制和可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予其法治等剛性力量，以強(qiáng)化其權(quán)威性，并通過常態(tài)化的正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒，推動(dòng)黨的政治要求內(nèi)化?！雹谥贫仁且粋€(gè)非常寬泛的概念，所謂初心使命制度化就是將中國共產(chǎn)黨的初心使命用明確的機(jī)制或規(guī)則予以規(guī)定，充分體現(xiàn)其指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制等功能。

初心使命制度化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。第一，能夠確保全黨遵守黨章、恪守黨的性質(zhì)和宗旨，保障中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)；第二，有助于全面貫徹黨的基本理論、路線和方略，持續(xù)推進(jìn)各方面工作能夠與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和創(chuàng)新，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；第三，有助于形成持續(xù)完善全體黨員干部政治品格的長效機(jī)制，初心使命制度化的核心目標(biāo)就是從思想政治、廉潔自律、為民服務(wù)素養(yǎng)等方面錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，從而夯?shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。因此，有必要從黨內(nèi)法規(guī)、國家法律體系以及社會(huì)風(fēng)俗三個(gè)層面，多維一體地推進(jìn)初心使命的價(jià)值取向全面融入，從而探索初心使命制度化建設(shè)的多維路徑。

二、將初心使命融入黨內(nèi)法規(guī)體系

一般而言，黨內(nèi)法規(guī)體系主要包括黨內(nèi)法規(guī)（黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等）、黨內(nèi)規(guī)范性文件（綱要、規(guī)劃、通知、意見、方案等）、黨內(nèi)慣例等等。黨內(nèi)法規(guī)是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分。在主題教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長效機(jī)制?！雹埸h的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，總結(jié)百年來黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，把初心使命主題教育中的成果經(jīng)驗(yàn)和有效做法逐漸上升為黨內(nèi)長效制度，為黨的千秋大業(yè)打下堅(jiān)實(shí)根基。

（一）現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)體系及面臨的新情況

在主題教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，堅(jiān)持系統(tǒng)思維同黨內(nèi)法規(guī)制度融會(huì)貫通。從規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系的制度邏輯來看，依規(guī)治黨有賴于制度固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的特性。截至目前，黨內(nèi)法規(guī)包括《中國共產(chǎn)黨黨章》；《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等準(zhǔn)則；以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等為代表的“條例”；以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等為代表的“規(guī)定”；以《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等為代表的“辦法”；以《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等為代表的“規(guī)則”；以《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等為代表的“細(xì)則”等等?？梢钥吹?，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成效顯著，黨內(nèi)法規(guī)框架體系已基本成型，效力位階層次分明、覆蓋面廣，但依然存在黨內(nèi)法規(guī)體系不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題。正如有學(xué)者所說：“隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，特別是有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實(shí)踐的發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的相互交叉重復(fù)、沖突打架?！雹偌訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，需要結(jié)合新情況開創(chuàng)新思路，提升建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，為黨的初心使命制度化提供可靠保障。

（二）初心使命在黨內(nèi)制度化的具體路徑

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)初心使命在黨內(nèi)制度化，學(xué)者們普遍關(guān)注并潛心研究，不斷地提出新思路和新方法。比如：高仁認(rèn)為要通過堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)黨章和遵守黨章的制度、堅(jiān)持和完善黨的創(chuàng)新理論教育和理想信念教育制度、堅(jiān)持和完善長效機(jī)制建設(shè)和推動(dòng)制度創(chuàng)新三個(gè)方面來深入推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度的建立和完善發(fā)展。②辛寶忠認(rèn)為要通過完善理論學(xué)習(xí)制度、完善黨性教育制度、完善干事創(chuàng)業(yè)制度、完善為民服務(wù)制度、完善清正廉潔制度等五個(gè)方面建立不忘初心、牢記使命的制度。③完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，推動(dòng)初心使命制度化的落實(shí)落地，就是要充分發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用，從初心使命在黨內(nèi)制度化的表現(xiàn)形式視角出發(fā)，主要采取以下兩大具體途徑：

1.制定或完善直接涉及初心使命主題的黨內(nèi)法規(guī)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不忘初心、牢記使命不是一陣子的事，而是一輩子的事?！雹茳h章黨規(guī)作為管黨治黨的重要實(shí)踐、理論和制度成果，對(duì)廣大黨員干部來說，既是踐行黨的初心使命的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，更是制度保障。黨的二十大黨章修正案在總綱第十自然段，增寫了關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的內(nèi)容。另外，還制定了涉及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、廉潔自律、解決形式主義、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面的法規(guī)文件。今后，可以在涉及意識(shí)形態(tài)、理論研究、領(lǐng)導(dǎo)改善工農(nóng)階級(jí)生活等方面進(jìn)一步制定或完善直接體現(xiàn)初心使命的專門法規(guī)，并將初心使命作為應(yīng)當(dāng)遵循的立法原則補(bǔ)充進(jìn)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第七條。

2.將初心使命作為基本立法原則精神納入黨內(nèi)法規(guī)。在其他黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展完善的過程中，可以進(jìn)一步將初心使命作為基本立法原則精神體現(xiàn)在相關(guān)行為規(guī)范當(dāng)中。例如：黨員出于為人民幸福和民族復(fù)興的目的而講真話、提建議，甚至對(duì)有關(guān)黨員干部的錯(cuò)誤言行行使批評(píng)的權(quán)利時(shí)，除保障該黨員權(quán)利受到應(yīng)有的保護(hù)外，還可予以鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)。對(duì)于已遭受打壓或打擊報(bào)復(fù)的黨員，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)救甚至彌補(bǔ)，前述內(nèi)容均可考慮增補(bǔ)進(jìn)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。又如：我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開廣大基層組織及其黨員工作者綜合素質(zhì)和能力的不斷提升，可在《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第十條第二款基層委員會(huì)的“基本職責(zé)”中增加為人民幸福和民族復(fù)興履職所必需的能力、思維和綜合素質(zhì)，而不能局限于相關(guān)知識(shí)本身，因?yàn)橹R(shí)水平不等于治理能力。

三、將初心使命融入法律規(guī)范體系

中國特色社會(huì)主義法律體系以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成?？梢哉f，目前中國的法律體系已較為完備和周密，并體現(xiàn)出了較高的立法水平。

（一）初心使命融入法律制度的重要價(jià)值

黨的初心使命作為社會(huì)主義法律規(guī)范體系建設(shè)的基本指導(dǎo)，一個(gè)重要方面就是黨要在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要遵循社會(huì)主義法律規(guī)范體系的基本框架。這既是黨的初心使命的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)順利進(jìn)行的前提與基本保證。中國特色社會(huì)主義法律體系無疑是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已構(gòu)建完畢，但法律法規(guī)也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地立、改、廢，初心使命的價(jià)值理念必然要融入國家立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、守法等多方面構(gòu)建的國家法治化過程之中。黨的初心使命需要作為社會(huì)主義法律體系的基本立法原則、價(jià)值取向和政治方向，持續(xù)融入中國特色社會(huì)主義法律體系及其實(shí)施之中。

（二）初心使命融入法律制度的具體路徑

1.法律制定中須堅(jiān)持初心使命的價(jià)值取向。社會(huì)在不斷發(fā)展變化，新事物新情況不斷涌現(xiàn)，所有新制定或修改的法律法規(guī)都應(yīng)充分體現(xiàn)有助于人民幸福、民族復(fù)興的基本立法原則、價(jià)值取向和政治方向。例如：今后修改完善《中華人民共和國傳染病防治法》時(shí)，為保障最廣大人民群眾的健康和安全，需注意在第一條立法目的中增加國家整體安全等內(nèi)容，在第二條基本方針中增加早發(fā)現(xiàn)早救治、信息公開等內(nèi)容，并增加報(bào)告、公布、備案等工作的時(shí)限性等內(nèi)容。又如：2019年9月30日第三次修訂的《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》中，取消了外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求，放寬了中外合資銀行中方股東限制等，增強(qiáng)了外國銀行分行資產(chǎn)運(yùn)用的自主性和靈活性。雖然前述法規(guī)可以體現(xiàn)我國對(duì)外開放的新格局，增強(qiáng)我國金融市場(chǎng)活力和競爭力，但還是要注意防范外國金融大鱷借機(jī)進(jìn)入中國市場(chǎng)后興風(fēng)作浪、攪亂中國金融市場(chǎng)，進(jìn)而給中國人民和中華民族造成重大損失的風(fēng)險(xiǎn)，因此在相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定中應(yīng)予以重視。以上案例說明，在法律制定或修改過程中須堅(jiān)持黨的初心使命的價(jià)值取向。

2.法律實(shí)施中須把握初心使命的精神原則。有些法律并非缺乏初心使命的價(jià)值取向和明晰性，而是個(gè)別行為人在法律實(shí)施過程中，在意識(shí)上對(duì)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和法定義務(wù)以及對(duì)“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命缺乏真正的理解，更未能將其轉(zhuǎn)化為自身的行為準(zhǔn)則。盡管在制度設(shè)計(jì)上也有相關(guān)的監(jiān)督、問責(zé)和法律救濟(jì)，比如行政復(fù)議和司法訴訟等，先不論其各自的實(shí)際效果，當(dāng)不利于人民群眾的損害結(jié)果發(fā)生后，再讓其承擔(dān)各種成本去維權(quán)，無論怎樣都會(huì)使其遭受損失。而且，有些機(jī)關(guān)和工作人員主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)較少，有的行政復(fù)議機(jī)關(guān)可能還會(huì)偏袒相關(guān)行政機(jī)關(guān)。因此，只有將初心使命進(jìn)一步融入到行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、問責(zé)、守法、自我糾錯(cuò)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，才能讓整個(gè)法律實(shí)施體系統(tǒng)攝在正確的政治道路和法律規(guī)則之下，才能更有效地促進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

四、將初心使命融入社會(huì)風(fēng)俗規(guī)范

法律不可能事無巨細(xì)地將所有行為予以規(guī)定，這就需要通過社會(huì)風(fēng)俗進(jìn)行兜底性規(guī)范。所謂社會(huì)風(fēng)俗是指包括社會(huì)公共利益和秩序、社會(huì)公德、商業(yè)道德和社會(huì)良好風(fēng)尚在內(nèi)的行為規(guī)范、精神和道德觀念，主要包括具有法律規(guī)則性的公序良俗和非法律規(guī)則性的道德規(guī)范兩類。由于社會(huì)風(fēng)俗同樣具有規(guī)則的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和一定的強(qiáng)制作用，所以其也具有制度性質(zhì)，而且社會(huì)風(fēng)俗主要體現(xiàn)在社會(huì)與民眾生活的制度之維。

（一）社會(huì)風(fēng)俗的制度規(guī)范性質(zhì)及其價(jià)值

在人類歷史長河中，社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣一直是社會(huì)交往的重要依據(jù)。社會(huì)風(fēng)俗涉及諸多領(lǐng)域，體現(xiàn)了很大一部分人在較長時(shí)期內(nèi)基于特定的思想、精神和價(jià)值取向所形成的慣常思維和行為方式。我國自古就是禮儀之邦，在儒家思想指導(dǎo)下形成了很多內(nèi)含儒家道德倫理的風(fēng)俗習(xí)慣，大多數(shù)風(fēng)俗習(xí)慣基本體現(xiàn)出了尊老愛幼、尊師重教、見義勇為、樂善好施、謙遜包容、家國情懷、和平相處等精神內(nèi)涵，為人民群眾的日常生活提供了法律以外的兜底規(guī)范作用，并且與初心使命的基本內(nèi)涵存在較高的匹配性和交叉性。

社會(huì)風(fēng)俗是社會(huì)群體在共同生活和交往中形成的一種模式，具有制度規(guī)范性。首先，黨內(nèi)法規(guī)賦予社會(huì)風(fēng)俗規(guī)范性質(zhì)。黨的二十大報(bào)告中明確指出：“實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)?！雹偻ㄟ^公民道德建設(shè)來確保社會(huì)風(fēng)俗的政治方向正確和內(nèi)在道德良善。其次，我國憲法法律賦予社會(huì)風(fēng)俗規(guī)范性?！吨腥A人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德”。由此，社會(huì)風(fēng)俗具有了根本大法的法源，成為與法律并列的制度規(guī)范?！吨腥A人民共和國民法典》第八條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，不得違反法律，不得違背公序良俗”；第十條規(guī)定“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗”；第一百五十三條第二款規(guī)定“違背公序良俗的民事法律行為無效”，該法作為憲法的下位法調(diào)整生活中的所有民事法律關(guān)系，也賦予了社會(huì)風(fēng)俗中的公序良俗以制度規(guī)范性。再次，世界思想史上的若干哲學(xué)家、思想家論證了以道德為核心的風(fēng)俗具有規(guī)范性。中國有周公制的“禮”、孔子的“仁”、孟子的“心”、朱熹的“理”，德國有康德的善良意志和理性法則，法國有伏爾泰的探究深層次精神的《風(fēng)俗論》，均向我們揭示了風(fēng)俗的核心是道德。道德具有規(guī)范性，道德外化成的風(fēng)俗也必然具有規(guī)范性。

但不得不承認(rèn)，有些傳統(tǒng)風(fēng)俗以及隨著社會(huì)的變化發(fā)展所形成的新風(fēng)俗亟需融入初心使命的精神內(nèi)涵。例如：傳統(tǒng)的重男輕女風(fēng)俗不僅有悖于人人平等的現(xiàn)代社會(huì)理念，而且還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的男女比例失調(diào)，還往往由于對(duì)男孩的溺愛導(dǎo)致其成年不成材；勸酒的風(fēng)俗經(jīng)常導(dǎo)致酒后交通事故甚至被勸者猝死的嚴(yán)重后果；一些地方鬧洞房的風(fēng)俗往往體現(xiàn)的是一種低俗的價(jià)值取向和樂趣；等等。鑒于此，初心使命的內(nèi)涵和價(jià)值取向有必要融入社會(huì)風(fēng)俗之中，以提升社會(huì)風(fēng)俗內(nèi)在道德價(jià)值取向和層次。否則，即使我們黨內(nèi)法規(guī)再完善，黨政干部再德才兼?zhèn)?，國家法治再完善，人民群眾依舊按照一些不好的風(fēng)俗去生活，仍然會(huì)影響中國人民的綜合幸福以及中華民族復(fù)興的早日實(shí)現(xiàn)。

（二）初心使命融入社會(huì)風(fēng)俗的具體路徑

中華文明源遠(yuǎn)流長，在歷史悠久的社會(huì)風(fēng)俗中，蘊(yùn)育了中華民族的寶貴精神品格和中國人民的崇高價(jià)值追求。共產(chǎn)黨人的“初心使命”不僅是從中華文明中繼承的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是黨的百年大業(yè)傳承下來的重要精神，應(yīng)當(dāng)成為我們?cè)谛聲r(shí)代弘揚(yáng)發(fā)展的社會(huì)主義先進(jìn)文化。因此，要在各方面的實(shí)踐奮斗中，不斷努力求得人民幸福與民族復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。令人遺憾的是，目前尚未有學(xué)者就初心使命融入社會(huì)風(fēng)俗進(jìn)行深入探究?；趥鹘y(tǒng)社會(huì)風(fēng)俗對(duì)民族精神、道德建設(shè)和文化傳承的重要價(jià)值，應(yīng)將黨的初心使命的價(jià)值取向深刻融于社會(huì)風(fēng)俗之中。

1.應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及干部牽頭，將初心使命融入社會(huì)風(fēng)俗作為國家治理和社會(huì)治理的重要組成部分來實(shí)施，在涉及風(fēng)俗的事項(xiàng)中發(fā)文、講話和具體工作中充分體現(xiàn)初心使命的精神內(nèi)涵，并以身作則維護(hù)良好的社會(huì)風(fēng)俗，抵制不良的社會(huì)風(fēng)俗。

2.應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)及媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)。對(duì)不體現(xiàn)初心使命的不良風(fēng)俗行為加大分析、說理并批評(píng)的報(bào)道力度，而對(duì)體現(xiàn)初心使命的風(fēng)俗行為則加強(qiáng)褒揚(yáng)和鼓勵(lì)性質(zhì)的宣傳報(bào)道。

3.應(yīng)堅(jiān)守社會(huì)風(fēng)俗中具有法律規(guī)范性質(zhì)的公序良俗。比如：個(gè)別男士身穿極其暴露的女士內(nèi)衣出現(xiàn)在人員密集的公共場(chǎng)所，城管執(zhí)法人員或警察可對(duì)其予以批評(píng)教育等處罰。司法機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)，不僅要堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有已明確的幾種違反公序良俗行為，如貶損人格尊嚴(yán)和限制人身自由、限制職業(yè)選擇自由、誘使債務(wù)人違約、禁止投訴等合同、違反有關(guān)收養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定，以及危害婚姻法和損害正常的家庭關(guān)系秩序、違反性道德、違反公平競爭、違反勞動(dòng)者保護(hù)等行為依法辦理外，還可與時(shí)俱進(jìn)地就有關(guān)新型違反公序良俗的類型制定司法解釋并嚴(yán)格實(shí)施。

4.應(yīng)鼓勵(lì)群眾自治組織推進(jìn)實(shí)施初心使命融入社會(huì)風(fēng)俗。將初心使命的精神和價(jià)值取向融入社區(qū)公約和村民公約中的相關(guān)條款，社區(qū)和村委會(huì)工作者加強(qiáng)宣導(dǎo)，從最基層“移風(fēng)易俗”。

5.應(yīng)組織離退休黨政干部、專家學(xué)者、志愿者講解和宣導(dǎo)。將富含初心使命精神的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行說理和宣導(dǎo)，讓人民群眾意識(shí)到其真理性和必要性，營造良好的風(fēng)俗文化環(huán)境和主流價(jià)值觀。

結(jié)語

初心使命關(guān)乎黨的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)乎國家前途與命運(yùn)。在把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的過程中，我們應(yīng)該充分理解初心使命及其制度化的深刻哲理內(nèi)涵及重要意義，并將初心使命在黨內(nèi)法規(guī)、國家法律體系以及社會(huì)風(fēng)俗三大層面進(jìn)行全方位制度化。首先，通過制定直接涉及初心使命的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，并在其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)將初心使命作為基本立法原則精神融入相關(guān)行為規(guī)則，實(shí)現(xiàn)初心使命的黨內(nèi)制度化。其次，將初心使命的價(jià)值取向作為與程序正當(dāng)、權(quán)利保護(hù)之類的法律原則融入新制或修改的相關(guān)法律，再進(jìn)一步融入到行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、問責(zé)、守法、自我糾錯(cuò)等各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，通過各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及干部從國家治理和社會(huì)治理的層面將初心使命的價(jià)值取向融入社會(huì)風(fēng)俗、加強(qiáng)社會(huì)及媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)、國家機(jī)關(guān)持續(xù)完善公序良俗的界定與實(shí)施、群眾自治組織加強(qiáng)宣導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施、志愿者和專家學(xué)者等群體宣講等方式，實(shí)現(xiàn)初心使命融入社會(huì)風(fēng)俗。

通過上述多維路徑探索與實(shí)踐，初心使命全面制度化便可逐步實(shí)現(xiàn)，初心使命有了制度保障，制度也有了初心使命的內(nèi)在精神。如此便能夠確保全黨遵守黨章、恪守黨的性質(zhì)和宗旨，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，也能形成長效機(jī)制，持續(xù)錘煉黨員干部的政治品格，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作符合規(guī)律地發(fā)展與創(chuàng)新，確保黨永葆時(shí)代先進(jìn)性并夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。國家法治和社會(huì)風(fēng)俗也必定會(huì)因初心使命精神的注入而更加正確和完善。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系也必然逐步完善，國家治理能力必定會(huì)在正確的方向下與時(shí)俱進(jìn)地持續(xù)提高，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)，中華民族的偉大復(fù)興將最終得以實(shí)現(xiàn)。

An Analysis of the Multidimensional Path of Institutionalizing the Original Mission of the CPC

CHEN Dong-li

（School of Marxism，University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China）

Abstract：The original mission of the CPC has lofty feelings for the people， profound ideological connotation and great practical significance. The institutionalization of the original mission of the CPC needs not only to be carried out within the Party， but also to integrate its value orientation into the national legal system and social customs， so as to achieve a multi-dimensional path of comprehensive institutionalization of the original mission. It is necessary to formulate the relevant intra party laws and regulations of the original mission， and incorporate the original mission as the spirit of the basic legislative principle into other intra party laws and regulations， making it the basic behavior rules of the CPC. We should incorporate the value orientation of our original mission as a legal principle into the relevant laws of the new or revised system， as well as various links such as administrative law enforcement， judiciary， legal supervision， accountability， compliance with the law， and self-correction. We also need to integrate the original mission into social customs from the perspectives of national and social governance， so that the value orientation of social customs is consistent with the original mission.

Key words：original intention and mission；institutionalization；party regulations；legal system；social customs

[責(zé)任編輯? 常偉]