民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何提振？專家出招

王媛媛

提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，從中央到地方動(dòng)作頻頻，積極釋放信號(hào)。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在11月份新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)展改革委將努力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

今年以來(lái)，中央已相繼推出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大31條舉措，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等重大動(dòng)作。地方層面，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，各地圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的痛點(diǎn)和難點(diǎn)精準(zhǔn)施策。

在新形勢(shì)、新變局下，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)更好發(fā)揮金融的“活水”作用，包括提高金融服務(wù)能力，精準(zhǔn)信貸投放支持，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用等舉措。

頻頻釋放積極信號(hào)

“近期，隨著促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措陸續(xù)細(xì)化落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)邊際改善?！崩畛?1月召開的國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上表示，1至10月份，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.2%，占進(jìn)出口總額比重53.1%，比上年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，國(guó)家發(fā)改委近期接連發(fā)聲。10月30日，國(guó)家發(fā)展改革委在江蘇召開促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任叢亮在會(huì)上說(shuō)，將從立足職能定位抓落實(shí)、完善工作機(jī)制抓落實(shí)、多措并舉抓落實(shí)三方面扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。今年以來(lái)，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，國(guó)家層面動(dòng)作頻頻，積極釋放信號(hào)。

7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化改革開放，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。此前發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，從7個(gè)方面提出31條舉措，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

9月，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，截至9月20日，新成立的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織各地梳理重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3張項(xiàng)目清單，已向民間資本推介4800余個(gè)項(xiàng)目、總投資約5.27萬(wàn)億元。

對(duì)此，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副院長(zhǎng)溫軍表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，需要各個(gè)部門密切協(xié)作配合，形成工作合力。作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能。

復(fù)蘇面臨多重困難

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，面臨一些超預(yù)期的困難與問題。

本報(bào)記者通過(guò)調(diào)研和采訪獲悉，整體來(lái)看，這些困難和問題，主要表現(xiàn)在：私營(yíng)企業(yè)回款速度變慢；以民營(yíng)企業(yè)為主的小型企業(yè)PMI仍處于收縮區(qū)間，拖累整體PMI水平；私營(yíng)企業(yè)增加值增速下降，與國(guó)有控股企業(yè)的差距拉大，私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)信心仍然較弱等。

具體來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，難免遇到各種困難挑戰(zhàn)，當(dāng)前在用工、融資、稅負(fù)等方面的問題尤為突出。

用工方面，勞動(dòng)力成本上升是目前制約企業(yè)發(fā)展的外部突出因素。人工成本上升過(guò)快，擠壓了民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)面臨普通技術(shù)人員招工難，復(fù)合型人才和銷售人員短缺的問題。

同時(shí)，融資難融資貴。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)普遍面臨流動(dòng)資金“緊張、有缺口”。通過(guò)銀行融資遇到的主要困難有：缺乏抵（質(zhì)）押資產(chǎn)、缺乏擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、利率太高、存在貸款歧視、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、征信問題。

此外，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。“雖然營(yíng)改增后，部分企業(yè)稅負(fù)減少，但受惠面還比較窄，力度還不夠大，其中，企業(yè)稅費(fèi)占比最多的是增值稅，其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！睖剀姳硎?，當(dāng)前最迫切需要解決的問題是國(guó)家層面通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)從根源上減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

各地精準(zhǔn)施策解憂

面對(duì)這些困難和問題，近期，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，各地圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的痛點(diǎn)和難點(diǎn)精準(zhǔn)施策。

例如，江蘇印發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施，在加大財(cái)稅支持力度、加大援企穩(wěn)崗力度等方面幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難；浙江出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，提出5方面32條措施；福建出臺(tái)關(guān)于抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作的政策文件，通過(guò)“三清單一平臺(tái)”推出項(xiàng)目506個(gè)、總投資3709億元；湖南出臺(tái)30條措施力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；陜西出臺(tái)大力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10條措施，同時(shí)出臺(tái)十方面27條舉措，推動(dòng)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，東部沿海地區(qū)占據(jù)先機(jī)。同時(shí)，近年來(lái)中西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一大批民企立足特色，在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、品牌建設(shè)等多方面持續(xù)發(fā)力，在東南沿海地區(qū)主導(dǎo)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)格局中漸漸嶄露頭角。對(duì)于更好平衡區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，溫軍認(rèn)為，應(yīng)從如下幾個(gè)方面來(lái)著手：

開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，整合統(tǒng)計(jì)、科技、金融、稅收、人社等數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，逐步滿足民營(yíng)企業(yè)全生命周期及全鏈條服務(wù)需求。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟(jì)工作部署、重要改革舉措和涉企政策、重要涉企法律法規(guī)的制定過(guò)程中，充分聽取民營(yíng)企業(yè)代表人士的意見和建議。

同時(shí)，將市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為干部績(jī)效考核的重要指標(biāo)，并層層分解，提高考核權(quán)重。在溫軍看來(lái)，為主動(dòng)服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)的基層工作人員提供合理的晉升通道。將缺乏誠(chéng)信、“新官不理舊賬”、拖欠民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款問題引入問責(zé)機(jī)制。設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴中心。建立企業(yè)訴求受理、交辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)機(jī)制，做到民營(yíng)企業(yè)提出的問題有求必應(yīng)、件件落實(shí)。

此外，建立中小企業(yè)服務(wù)資源庫(kù)，推動(dòng)各類孵化體系、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人導(dǎo)師服務(wù)資源、金融機(jī)構(gòu)等向中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)集聚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一站式服務(wù)。溫軍呼吁，“開展對(duì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和評(píng)級(jí)工作，并加大典型案例、行業(yè)標(biāo)桿的推廣、宣傳，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)擺脫低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)大型專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)整合資源，向綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

精準(zhǔn)信貸投放支持

更加高效解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資問題，一直是各界長(zhǎng)久以來(lái)的關(guān)切。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在新形勢(shì)、新變局下，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)更好發(fā)揮金融的“活水”作用。

允泰資本創(chuàng)始合伙人、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家付立春在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，促進(jìn)金融穩(wěn)定，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，具有較高的重要性。特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，金融需要保持定力，更需保持助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的連貫性、一致性和穩(wěn)定性，同時(shí)針對(duì)性地研發(fā)金融產(chǎn)品，制定實(shí)質(zhì)性的幫扶政策，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇或反彈。

精準(zhǔn)引導(dǎo)金融活水澆灌，在溫軍看來(lái)，這些舉措可包括：第一，提高金融服務(wù)能力。銀行業(yè)積極加強(qiáng)與各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作，深入了解民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需求和困難，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融知識(shí)的普及和宣傳。探索從單純提供“融資”服務(wù)轉(zhuǎn)向提供“融資+融智”服務(wù)，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)線上化貸款產(chǎn)品及債券融資支持工具，為民營(yíng)企業(yè)提供包括“股+債+貸+托+租”的綜合化、多元化的金融服務(wù)支持。

第二，精準(zhǔn)信貸投放支持。民營(yíng)中小企業(yè)，除了面臨融資和現(xiàn)金流方面壓力，也面臨市場(chǎng)需求、原材料投入成本、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等問題。金融業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推廣民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具、外部增信機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式，降低民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行難度和利率。加快構(gòu)建政銀企共享的數(shù)字化信息平臺(tái)，通過(guò)信息化方式實(shí)時(shí)了解企業(yè)困難和需求，建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。

第三，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技手段提高金融機(jī)構(gòu)收集、分析各類信息的能力，優(yōu)先支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。地方政府牽頭整合各類信息資源，加快構(gòu)建基于稅務(wù)、水電費(fèi)、司法、物流等信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)提供更多、更完善的信息渠道，降低民營(yíng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間信息不對(duì)稱性，提高防控金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

此外，降低信息摩擦。試點(diǎn)成立應(yīng)急基金池和建立企業(yè)信息平臺(tái)，充分利用政府部門對(duì)于企業(yè)的信息優(yōu)勢(shì)，為高成長(zhǎng)型、低風(fēng)險(xiǎn)型的中小企業(yè)提供小額貸款或融資擔(dān)保。增加對(duì)政策性融資擔(dān)保公司、中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)政府風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金的政策性資金投入，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

多措發(fā)揮資本市場(chǎng)作用

長(zhǎng)期以來(lái)，作為民營(yíng)企業(yè)資金融通、資源配置的重要場(chǎng)所，資本市場(chǎng)在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)、穩(wěn)健發(fā)展方面持續(xù)提供助力。

今年是宣布注冊(cè)制改革五周年，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與資本市場(chǎng)的“雙向奔赴”取得積極成果。Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年11月20日，A股5310家上市公司中民營(yíng)企業(yè)共計(jì)3551家，占比超6成；民營(yíng)企業(yè)IPO募資總額占A股上市公司募資總額近一半。

面對(duì)中小企業(yè)融資難題，北交所有望繼續(xù)打開增長(zhǎng)空間。統(tǒng)計(jì)顯示，2023年前三季度北交所上市公司募集資金總額超110億元，其中民營(yíng)企業(yè)募集資金總額逾97億元，同比增長(zhǎng)超67%。

對(duì)于資本市場(chǎng)如何更好服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，華北一位資本市場(chǎng)觀察人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，這需要多措并舉，綜合發(fā)力。具體來(lái)看，包括如下一些方面：

一是完善我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系，為處于不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)直接融資提供渠道。

二是健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，增加民營(yíng)企業(yè)融資意愿，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。

三是支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。（來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)）