強(qiáng)化政策創(chuàng)新加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

劉際寧 王玉祿 邵磊 孫建 李國芹

今年以來，山東省省委、省政府針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列部署，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“擺在更加突出位置”提到“作為頭號工程”來抓，加速全省工業(yè)由大向強(qiáng)邁進(jìn)。省財政廳圍繞抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號工程”的目標(biāo)定位，全面提升財政政策效能，統(tǒng)籌運(yùn)用多項(xiàng)財政支持政策，積極推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一、財政政策支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

省財政聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，積極支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，全省完成全部工業(yè)增加值2.9萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)32.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3.4萬個，完成營業(yè)收入108019.9億元，居全國第三位；利潤總額4473.2億元，居全國第六位。2023年上半年，全省完成營業(yè)收入53705.3億元，利潤總額1942.1億元。

（一）優(yōu)化獎補(bǔ)措施，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)韌性活力

一是實(shí)施技改提級行動。擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)新實(shí)施智能化項(xiàng)目“設(shè)備獎補(bǔ)”、重大項(xiàng)目“技改專項(xiàng)貸”、關(guān)鍵核心項(xiàng)目“股權(quán)投資”等政策，支持重點(diǎn)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重大短板、關(guān)鍵零部件、核心元器件等，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程。2022年，山東工業(yè)投資增長12.8%，工業(yè)技改投資增長7.3%。二是提高基金投資運(yùn)作效率。加強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資運(yùn)作，推廣“基金+投行”模式，2022年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%。三是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣財政政策。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多極引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐的縣域發(fā)展新格局，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)評選10個工業(yè)強(qiáng)縣，給予每個縣資金或?qū)ｍ?xiàng)債券支持。

（二）支持智改數(shù)轉(zhuǎn)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效

一是持續(xù)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大數(shù)字化投入，對未來網(wǎng)絡(luò)研究院建設(shè)給予補(bǔ)助，推動建成全球首張5600公里確定性網(wǎng)絡(luò)；出臺落實(shí)5G基站建設(shè)獎補(bǔ)、省級新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展獎勵等財政政策措施，目前全省擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心均居全國首位；國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心居全國前列。二是推動制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施一攬子工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)財政政策，統(tǒng)籌實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獎勵，對進(jìn)入全國“雙跨”平臺及全國排名前10位的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、排名前5位的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)給予獎勵。三是支持加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌實(shí)施智能化技改設(shè)備獎補(bǔ)、“云服務(wù)券”等政策措施，推動近10萬家中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。2022年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到7.4%左右，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)（80.3）居全國首位，信息化與工業(yè)化融合指數(shù)（115.9）居全國第二位。

（三）實(shí)施梯度培育，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)增加

一是實(shí)施普惠助企政策。通過印發(fā)《關(guān)于落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的通知》，降低中小企業(yè)參與門檻，實(shí)現(xiàn)預(yù)留份額和評審優(yōu)惠“雙提高”。二是強(qiáng)化小微企業(yè)扶持。減征小微企業(yè)所得稅，免征小規(guī)模納稅人時段性房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，為小微企業(yè)紓困解難。三是優(yōu)化合同融資流程。在全國率先推行“財政+銀行+擔(dān)保+信用”的合同融資模式，開發(fā)“政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺”。

（四）加大科創(chuàng)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力動力

一是實(shí)施企業(yè)培育“小升高”行動。對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)、培育高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)孵化載體進(jìn)行補(bǔ)助，省財政按一定比例對符合條件企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用投入給予補(bǔ)助資金，打造更多科技創(chuàng)新主體，目前全省規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增速近15%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。二是加大投入推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施創(chuàng)新服務(wù)券補(bǔ)助，鼓勵專精特新企業(yè)開展轉(zhuǎn)型咨詢、上云用數(shù)賦智等數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，撬動發(fā)展新動能。三是推動大型儀器設(shè)備協(xié)作共享。通過財政獎補(bǔ)鼓勵科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等，向中小微企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)設(shè)施，提供科學(xué)儀器設(shè)備，開展技術(shù)研發(fā)與合作，使小微企業(yè)以更低的價格，獲得更優(yōu)質(zhì)、更豐富的設(shè)備和服務(wù)，有效激發(fā)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新潛能。

（五）強(qiáng)化財金聯(lián)動，發(fā)揮財政政策乘數(shù)效用

一是創(chuàng)新財金協(xié)同聯(lián)動方式。撬動金融資源流入，設(shè)立 “省級中小微企業(yè)貸款增信分險專項(xiàng)資金”，對符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化貸款、中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息，提升企業(yè)融資能力，降低創(chuàng)新成本。二是推進(jìn)重大項(xiàng)目財金聯(lián)動機(jī)制。定期會商，省財政廳會同省屬骨干金融企業(yè)建立機(jī)制，助力服務(wù)保障重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目有序?qū)嵤磕陮?shí)施100項(xiàng)重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，由制造業(yè)企業(yè)牽頭的占到70%。三是發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)，通過供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)納入獎勵范圍，推動金融機(jī)構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)建立信息平臺，精準(zhǔn)推送政策、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，降低全鏈條成本。

二、財政政策支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的不足

（一）財政發(fā)力工業(yè)經(jīng)濟(jì)需進(jìn)一步提速

一是聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步相對較慢。廣東省從本世紀(jì)初就著手調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，江蘇、浙江等省均自2010年前后啟動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，安徽省在全國率先實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略、率先召開“制造強(qiáng)省”萬人大會。與此相比，我省于2022年明確制造業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，凝聚全省合力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對較晚，需要加速追趕。二是財政支持政策仍有潛力。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)階段發(fā)展需求，廣東、浙江、江蘇等省在大規(guī)模減稅降費(fèi)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)等方面不斷向市場投放“政策包”，創(chuàng)新支持和加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我省受制于財政資金相對緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路創(chuàng)新活力不夠等因素，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有空間。

（二）財政支持獎補(bǔ)投入需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是部分獎補(bǔ)政策缺失。我省于2017-2019年對國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)，由于地方財力緊張、政策引導(dǎo)方向調(diào)整等因素影響，2020年后省級不再獎勵，而粵蘇浙豫閩皖等省目前均保留省級獎補(bǔ)。2022年廣東、江蘇評選的國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量已超過我省，與先進(jìn)省的差距進(jìn)一步加大。二是投入方式單一。當(dāng)前我省財政扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)資金仍以財政資金直接投入為主，在發(fā)揮財政資金杠桿作用、吸引金融及社會資本投入工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，同粵蘇浙等先進(jìn)省份仍有一定差距。

（三）財政推動創(chuàng)新研發(fā)需進(jìn)一步提升

我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員僅分別為粵蘇浙三省的一半左右，高水平的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新平臺數(shù)量不夠多、競爭力不夠強(qiáng)。一是政策組合不夠豐富。如，江蘇省2019年率先探索建立關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，2020年出臺提升自主可控能力的相關(guān)意見，2022年圍繞國家提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力“1+1+6”體系部署，制定一攬子行動計(jì)劃，累計(jì)承擔(dān)國家工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目74項(xiàng)（山東45項(xiàng)）。二是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活力較弱。我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不夠突出，特別是企業(yè)創(chuàng)新活力不足，部分產(chǎn)業(yè)政策和財政政策制定出臺相對落后。如，安徽省著力引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，在全國省級層面第一個出臺“專精特新”發(fā)展意見、第一個出臺國家級“小巨人”獎補(bǔ)政策，通過梯次培育、疊加獎補(bǔ)，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量居中部首位。

（四）財政引導(dǎo)企業(yè)融資需進(jìn)一步破解

一是政策性金融產(chǎn)品手續(xù)復(fù)雜。企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)發(fā)展均受到資金要素制約，我省需進(jìn)一步優(yōu)化“科創(chuàng)貸”等政策性金融產(chǎn)品前置條件，建立完善的科技型企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制。二是拓展企業(yè)融資方式尚需完善。從部分市財政資金股權(quán)投資改革落實(shí)情況看，存在企業(yè)認(rèn)可度較低、股權(quán)退出有風(fēng)險等問題，創(chuàng)新型財政支持方式仍有一定改進(jìn)空間。

三、財政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策創(chuàng)新著力點(diǎn)

（一）助推產(chǎn)業(yè)突破提升，推動先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)突破提升。持續(xù)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化技改投入，聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機(jī)械裝備等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、海洋裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展壯大；統(tǒng)籌資金超前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在氫能及儲能、人工智能、空天信息、元宇宙、磁懸浮等重點(diǎn)領(lǐng)域先發(fā)突破。二是強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)有效投資。支持一批技術(shù)領(lǐng)先、效益明顯、帶動作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”服務(wù)，持續(xù)增加對先進(jìn)制造業(yè)的穩(wěn)定有效投資。在深入開展實(shí)施首臺套、首批次、首版次等獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施保險補(bǔ)償財政政策，有效解決市場推廣應(yīng)用難題。提高科技創(chuàng)新券兌付額度比例，提高科技創(chuàng)新券支持上限，重點(diǎn)對新創(chuàng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)給予一定額度的創(chuàng)新卷全免服務(wù)。三是促進(jìn)制造業(yè)生態(tài)化集聚。統(tǒng)籌財政資金及政策持續(xù)加大雁陣形產(chǎn)業(yè)集群培育支持力度，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，重點(diǎn)培育省級先進(jìn)制造業(yè)集群，對省級先進(jìn)制造業(yè)集群進(jìn)行專項(xiàng)獎補(bǔ)，提升能級爭創(chuàng)國家級集群，持續(xù)培育主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）實(shí)施多維財政支持，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是聚力做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)生力軍。壯大民營經(jīng)濟(jì)市場主體，深入推進(jìn)企業(yè)縱深梯度培育，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，培育單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)等高成長型企業(yè)。出臺具有山東地方性特色財稅政策與國家統(tǒng)一政策相結(jié)合，持續(xù)增加減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)免租等力度，有針對性增強(qiáng)助企紓困幫扶，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是做好民營企業(yè)資金保障。完善財政與金融聯(lián)動機(jī)制，有效放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建全方位、多層次金融支持民營經(jīng)濟(jì)融資體系，緩解民營企業(yè)融資難題。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資、支持民營企業(yè)在債券市場融資，優(yōu)先重點(diǎn)支持高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)債券融資等，引導(dǎo)資金涌向有潛力的民營企業(yè)。三是培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。持續(xù)加大評選表彰力度，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，在民營經(jīng)濟(jì)中大力培育企業(yè)家精神，激勵民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵青年企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，支持創(chuàng)新中心及人才建設(shè)

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究投入。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，突出需求導(dǎo)向，支持關(guān)鍵核心技術(shù)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性領(lǐng)域資金保障，健全基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策，鼓勵建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。二是強(qiáng)化創(chuàng)新中心扶持。加大力度支持國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持已布局、在國內(nèi)具有優(yōu)勢的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，提升創(chuàng)建基礎(chǔ)，升級國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，強(qiáng)化開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，并對運(yùn)行優(yōu)秀示范給予獎補(bǔ)。三是優(yōu)化人才激勵機(jī)制。加大高層次人才專項(xiàng)資金支持力度，對戰(zhàn)略科技人才，按“一人一策”方式給予支持；對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予資金資助、產(chǎn)業(yè)化配套等方面支持；對優(yōu)秀青年人才，給予專項(xiàng)資金支持，并跟蹤培養(yǎng)、長期投入，并對人才專項(xiàng)資金使用“松綁”，提高資金使用的自主性、靈活性，真正激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（四）提速數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力惠企工業(yè)數(shù)字化賦能

一是做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。充分發(fā)揮省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金作用，在積極推進(jìn)標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)建設(shè)和5G基站建設(shè)的同時，聚焦工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)國產(chǎn)化軟件、工業(yè)設(shè)備上云互聯(lián)等關(guān)鍵共性領(lǐng)域，持續(xù)加大科技攻關(guān)支持力度，實(shí)施若干個具有引領(lǐng)性、系統(tǒng)集成性和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新性的重大科技創(chuàng)新工程、示范工程。二是支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)國家“雙跨”平臺、特色專業(yè)型平臺支持力度，支持現(xiàn)有行業(yè)平臺接入“雙跨”平臺，培育推廣更多典型應(yīng)用場景。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持有條件市爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，塑造具有較強(qiáng)輻射帶動作用的示范樣板。三是推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞全省11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，打通政府、行業(yè)、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源，加速推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級躍升，對優(yōu)先建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”給予重點(diǎn)支持，對產(chǎn)業(yè)大腦標(biāo)桿示范給與獎補(bǔ)，擴(kuò)大引領(lǐng)示范效應(yīng)。加快建設(shè)國家級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，提供小型化、輕量化、精準(zhǔn)化的產(chǎn)品和解決方案，進(jìn)一步降低中小企業(yè)上云上平臺門檻和數(shù)字化改造成本，破解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境。

（五）健全綠色投入機(jī)制，加快綠色制造體系化建設(shè)

一是健全多元化綠色投入機(jī)制。充分發(fā)揮山東省綠色發(fā)展基金在綠色低碳領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，持續(xù)深入推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式促進(jìn)綠色低碳項(xiàng)目落地增效，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的行業(yè)綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。二是加快綠色制造體系建設(shè)。支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持。獎補(bǔ)支持綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造示范單位創(chuàng)建，打造一批綠色低碳園區(qū)和綠色低碳工廠，推行綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色制造體系。三是深入實(shí)施綠色政府采購制度。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，對列入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單的產(chǎn)品，依據(jù)認(rèn)證證書實(shí)施強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購。

（六）塑強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)縣效能，提升增長極輻射帶動效應(yīng)

一是塑強(qiáng)財政強(qiáng)縣效能。持續(xù)高效精準(zhǔn)開展強(qiáng)縣激政策，以高強(qiáng)度財政資金投入支持工業(yè)強(qiáng)縣加快建設(shè)一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大有效投資，形成經(jīng)濟(jì)新增長極。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，宣傳推廣“工業(yè)強(qiáng)縣”示范建設(shè)，以強(qiáng)縣為標(biāo)桿，示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步夯實(shí)縣域工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。二是塑強(qiáng)支柱特色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立縣域支柱專項(xiàng)資金，加大對縣域主導(dǎo)園區(qū)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持力度，培育特色鮮明、優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰?qiáng)的支柱、特色產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。三是支持縣域融入城市群一體化發(fā)展。統(tǒng)籌財政資金，依托城市群構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，形成新的區(qū)域增長極，發(fā)揮城市群影響力、輻射力、帶動力，引領(lǐng)周邊縣域產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資金等要素的流動，加快區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：山東省工業(yè)和信息化研究院）