民主故事的江寧講述

文/林麗麗 鄭智浩 冉文迪

作為靜安區(qū)唯一的市級基層立法聯(lián)系點，7 年來，江寧路街道辦事處基層立法聯(lián)系點積極發(fā)揮立法“前哨站”、民意“直通車”、民主“助推器”作用，以基層生動實踐豐富著全過程人民民主重大理念的內(nèi)涵，民主的實踐每天都在江寧發(fā)生，民主的故事每天都在江寧講述。

找到民意熱點 準確歸納編譯

土壤污染防治直接關系到人民群眾能否“吃得安心”“住得放心”。今年6 月21 日至7 月5 日，市人大常委會就《上海市土壤污染防治條例（草案）》向社會公眾公開征求意見，聯(lián)系點積極組織居民群眾、法律專家、職能部門等多方力量全過程參與，上報的63 條意見建議中有5 條“金點子”被采納。

土壤污染防治工作在老百姓的實際生活中發(fā)揮了什么作用？還存在哪些問題需要改進？群眾的急難愁盼是什么？土壤污染防治的痛點堵點是什么？聯(lián)系點積極采取“線上”與“線下”相結(jié)合的工作模式，依托“in 江寧”微信公眾號和人大代表“家站點”履職平臺、街道法治驛站，以及樓宇、園區(qū)、居民區(qū)立法信息采集點等，擴大征求意見的覆蓋面，廣泛聽取市區(qū)人大代表及企業(yè)員工、社區(qū)居民的意見和建議。通過梳理匯總后，聯(lián)系點發(fā)現(xiàn)群眾對土壤污染防治的污染預防措施、農(nóng)用地保護、法律責任等方面問題的關注度較高。為了將“民心民意”準確轉(zhuǎn)化為“法言法語”，聯(lián)系點積極對接法律顧問等專業(yè)力量，進行“翻譯”、細化和整理，轉(zhuǎn)寫成修法建議。其中，北京市京師（上海）律師事務所針對第五十四條，建議由人民檢察院通過提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等方式履行公益訴訟檢察職責。該條建議回應了群眾對生態(tài)環(huán)境損害賠償執(zhí)行工作的關切，被部分采納。

2022 年7 月至11 月，聯(lián)系點組織召開《上海市無障礙環(huán)境建設條例（草案）》意見征詢座談會25 場，實際參與群眾550 余人。其間，舉辦“無聲議法”活動2 次，邀請街道聾人朋友參與，通過手語翻譯聽取他們的意見和訴求，并提出建議，表達訴求的聾人朋友們非常興奮、認真投入，他們希望《條例》的實施能讓殘疾人士真正感受到無障礙環(huán)境的改善和變化。

結(jié)合代表工作 家門口聽意見

在立法意見征詢工作中，聯(lián)系點積極發(fā)揮扎根基層、貼近實際、面向群眾的優(yōu)勢，與人大代表“家站點”、法治驛站、立法信息采集點等平臺同頻共振，將聽取立法意見的大門直接開到群眾家門口。

今年6 月30 日，聯(lián)系點主動走進“玫琳凱大廈”人大代表聯(lián)絡站，召開《上海市土壤污染防治條例（草案）》意見征詢座談會，傾聽來自區(qū)人大代表、居民區(qū)立法信息員、民情聯(lián)絡員等的意見建議。與會人員就土壤污染防治的規(guī)劃、標準制定、網(wǎng)絡檢測、土壤污染預防和保護、土壤污染風險管控和修復等內(nèi)容，提出了18 條建議。

胡冬男是天河居委會原副主任，退休后一直擔任聯(lián)系點的民情聯(lián)絡員，他化身法律解答員和“情報”收集員，掌握并反饋了不少群眾的意見建議。他說：“這是一份很有意義的工作！通過一層一層、一戶一戶地把法律送入百姓家，我感受到老百姓對立法工作的關注熱情和大力支持！”退休律師湯阿姨表示：“人民群眾都很關注土壤污染防治工作，但又缺乏相關的法律專業(yè)知識，座談會正是人民群眾所需要的！”她建議要常規(guī)多元化普及土壤污染防治和保護的基礎知識和方法。

2022 年，在《上海市無障礙環(huán)境建設條例（草案）》征詢意見期間，市人大代表潘書鴻多次到他所聯(lián)系的江寧路街道三星坊居民區(qū)走訪并召開“板凳會”，與殘疾人、老年人等無障礙設施需求群體圍坐在一起討論，提出了“無障礙環(huán)境建設的難點和重點在于落實相關政策法規(guī)，建議強化監(jiān)督機制”“在各經(jīng)營場所設置盲文導視牌及語音播報系統(tǒng)”“加強公共場所無障礙坡道改造”等建議。街道肢體殘疾人協(xié)會會長李予華提出的“公共交通上應盡早報站及字幕提示，便于殘疾人提早準備下車”建議被采納。區(qū)人大常委會主任顧云豪也親自帶隊到聯(lián)系點召開征求意見座談會，他與部分市區(qū)人大代表、居民群眾，區(qū)殘聯(lián)、房管局、建管委、科委、民政局等部門以及聯(lián)系點負責同志面對面座談交流，廣泛聽取立法意見建議。區(qū)人大社會委也通過聯(lián)系點平臺先后召開4 次座談會，并赴上海假肢廠、商務樓宇聽取意見。

堅持問題導向 關注法規(guī)實施

除了關注法律法規(guī)條文內(nèi)容以外，聯(lián)系點還關注法律法規(guī)在今后實施中可能存在的問題，尤其是主動發(fā)現(xiàn)那些可能制約法律法規(guī)實施的突出問題，積極提出意見建議。

聯(lián)系點在面向相關職能部門征集《上海市土壤污染防治條例（草案）》立法意見時，區(qū)城管執(zhí)法局對第三十六條提出了修改意見，建議要明確建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的管理和更新機制，被部分采納。

在《上海市無障礙環(huán)境建設條例》實施后，為了繼續(xù)做到有愛無“礙”，聯(lián)系點的工作重心從“問計于民”轉(zhuǎn)向“問效于民”。今年8 月23 日，聯(lián)系點召開座談會，市人大代表潘書鴻、彭燕玲和區(qū)人大代表葉濤、朱劍鋒等參會，與殘障人士、老年人面對面交流，聽取意見。會后，代表們還一同走進武定坊居民區(qū)肢殘人士張華的家實地調(diào)研。張華的家經(jīng)過改造后室內(nèi)房門拓寬；加裝坡道，便于輪椅進出；廚房操作臺高度降低，讓她可以坐在輪椅上洗菜燒飯；衛(wèi)生間里的浴缸改為淋浴，安裝了折疊凳、防滑扶手等，解決了獨自洗澡如廁的安全問題。張華高興地說：“自己的事情可以自己做了，這種感覺太好了！”聽障青年孫超則拿到了夢寐以求的駕駛證，他的通勤時間也由每天地鐵往返3 小時縮短為駕車來回1 小時。代表們在親眼見證無障礙環(huán)境建設取得的成果后，繼續(xù)熱烈探討如何為殘疾人、老年人等群體打造更好的無障礙生活和工作環(huán)境。

在江寧，人大代表“家站點”、基層立法聯(lián)系點、居民區(qū)立法信息采集點、法治驛站都建立了臺賬，有的還設置了“法條墻”，及時公布法律法規(guī)體現(xiàn)建議情況，讓人民群眾更加直觀地感受到“自己的意見有人聽、有回音”，感受到“人人都可建言獻策，處處都是法治空間”，感受到最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主就在身邊。

街道社區(qū)服務辦主任許海櫻說：“每次聯(lián)系點征求意見，我身邊很多老百姓都特別主動，有不少還招呼親戚朋友一起參加?！薄耙郧拔覀兏杏X立法很遙遠，是專業(yè)人士做的事情，現(xiàn)在通過積極參與，我發(fā)現(xiàn)立法與日常生活關系很大。”經(jīng)常到聯(lián)系點“做客”的社區(qū)熱心居民李笑笑深有體會?！盎鶎恿⒎?lián)系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，群眾親身參與立法過程中，能夠感受到我國民主的廣泛充分、真實具體、有效管用?！苯瓕幝方值傈h工委書記、人大工委主任劉尚寶說。

街道殘聯(lián)組織殘障人士參加手工活動