促進體育發(fā)展 迸發(fā)城市活力

文/林 茗

體育強則中國強，國運興則體育興。體育代表健康活力，牽動人民幸福，關乎民族未來。2022 年6月，全國人大常委會全面修訂了《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），豐富完善了體育法治基本制度，深化體育領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。11 月22 日，市十六屆人大常委會第八次會議表決通過《上海市體育發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》作為本市體育領域綜合性、基礎性法規(guī)，在落實全民健身國家戰(zhàn)略、促進青少年和學校體育發(fā)展、完善各類體育設施、大力發(fā)展體育賽事等方面都作出了制度安排，將為提升市民身體素質(zhì)和健康水平，加快推進上海建設全球著名體育城市提供更有力的法治保障。

完善全民健身公共服務體系家門口實現(xiàn)“健身自由”

據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年年底，上海已基本建成與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和人民群眾需求相適應的全民健身公共服務體系，全民健身公共服務加快實現(xiàn)均等化、標準化、融合化和數(shù)字化，人民群眾運動健身的獲得感、安全感和幸福感持續(xù)提升。按照《上海全球著名體育城市建設綱要》提出的“建設人人運動、人人健康的活力之城”的要求，《條例》瞄準“高”字，在實現(xiàn)“更高水平”發(fā)展上謀篇布局，明確上海全民健身發(fā)展新藍圖。

圍繞全民健身公共服務“供給什么”“以什么形式供給”“供給到什么程度”“供給效果如何”等內(nèi)容，《條例》強調(diào)計劃先行、評估定效、融入社區(qū)，規(guī)定市、區(qū)人民政府通過制定全民健身實施計劃，明確推動全民健身發(fā)展的主要任務和重點措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強社區(qū)體育政策保障和體育工作人員配備，將全民健身公共服務納入15 分鐘社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈建設內(nèi)容；體育部門根據(jù)體育設施、健身活動、健身指導、市民體質(zhì)健康狀況等的評估結果，定期發(fā)布全民健身發(fā)展指數(shù)，展示全民健身公共服務的供給效果。

最新發(fā)布的《上海市全民健身發(fā)展報告》顯示，截至2022 年年底，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50.1%。推動“體醫(yī)養(yǎng)融合”科學健身，打造全民健身活力城市，是上海構建更高水平全民健身公共服務體系的重要內(nèi)容。《條例》對建立健全能夠滿足各類人群需求的運動促進健康服務體系作了總體要求，明確了針對重點人群的體醫(yī)養(yǎng)融合服務的具體內(nèi)容，推動社區(qū)長者運動健康之家開展老年人運動康養(yǎng)服務，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構設立科學健身相關特色門診。針對備受社會公眾關注的科學健身話題，《條例》也作了積極回應，規(guī)定體育部門組織開展科學健身指導和宣傳，加強社會體育指導員隊伍建設，幫助市民樹立科學健身理念，獲取科學健身知識和技能。

校內(nèi)校外助力體育鍛煉促進青少年體育發(fā)展

少年強則中國強，青少年體育是體育強國建設的基礎。國務院發(fā)布的《體育強國建設綱要》明確提出，到2035 年，青少年體育服務體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善。

“學校體育課不僅被占用，質(zhì)量也不高”“學校運動會的比賽項目總是跑步、跳高，太單一了”“學校體育活動容易發(fā)生意外傷害，風險防控很重要”……《條例》草案一經(jīng)公開，社會各方面的意見紛至沓來，其中學生校內(nèi)校外體育鍛煉質(zhì)量提升和學校體育活動安全保障是熱點之一?！稐l例》堅持優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育立法思路，一一回應熱點問題，明確進一步提升學生的校內(nèi)校外體育鍛煉質(zhì)量，并在鍛煉時長、技能掌握等方面規(guī)定了量化指標。

為保證學生校內(nèi)校外體育運動的時間和質(zhì)量，《條例》規(guī)定學校應當開齊、開足、上好體育課，開展多樣化、高質(zhì)量的體育項目，保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉，幫助學生在基礎教育階段掌握至少兩項運動技能；家庭、學校創(chuàng)造條件支持和保障學生每天參加校外體育鍛煉一小時。

在豐富學校體育課程、師資、場地等資源問題上，《條例》明確教育、體育部門應當推進校際優(yōu)質(zhì)體育課程、師資、場地等資源共享；鼓勵體育運動學校教練員、退休體育教師、社會體育指導員和社會體育俱樂部教練員等多元主體參與學校體育課后服務；鼓勵公共體育設施為學生體育鍛煉、學校運動會提供時段、場地等便利、優(yōu)惠；學校體育運動會根據(jù)實際情況，設置趣味體育項目、學校體育特色項目等。

為更有效地事前防止意外傷害安全事故并使傷害減小到最低限度，《條例》特別設置了學校體育活動安全管理相關條款，明確教育部門和學校應當做好學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控；學校按照相關規(guī)定投保學校責任保險，學生自愿參加意外傷害保險。

補齊設施建設配置短板解公共體育設施供需之難

一座城市的全民健身公共服務是否有效滿足市民需求，公共體育設施的供給和開放程度是重要指標。《條例》聚焦問題的癥結，從加強建設、優(yōu)化配置、兼容利用、維護管理等方面提出施策路徑。

針對體育設施供給不足、分布不均、維護管理缺位等問題，《條例》對規(guī)劃、建設公共體育設施，完善公共體育設施空間布局和配套建設提出了要求。《條例》堅持使用、管理雙管齊下，不僅要求公眾使用公共體育設施時應當愛護公共體育設施，還明確所有權人或者管理人負有對體育設施進行維護管理的責任。《條例》聚焦中心城區(qū)市民健身難問題，規(guī)定依托區(qū)級存量資源統(tǒng)籌利用協(xié)調(diào)機制，利用高架橋下、樓頂空間、閑置地等金角銀邊空間配置健身設施，破解非體育空間兼容利用制度障礙，提出具體操作路徑。

“明明是政府投資建設的運動場館，引入第三方運營后公益開放時段設置不合理，時長也得不到保證?！标P于公共體育設施如何實現(xiàn)公益開放，能不能收費，怎么收費的爭論，幾乎在每一份來自基層立法聯(lián)系點反饋的意見中都被提及。《條例》對公共體育場館公益開放問題作了原則性指引，明確公共體育設施向社會開放，無需增加投入或者提供專門服務的，應當免費開放；需要增加投入或者提供專門服務的，可以根據(jù)運營成本適當收費。公共體育設施對未成年人、老年人、殘疾人等實行免費或者優(yōu)惠開放。為了平衡公益開放與適度經(jīng)營之間的關系，《條例》規(guī)定公共體育場館主體部分以外的附屬部分，在符合規(guī)劃要求的前提下，允許出租用于提供與健身、賽事等體育活動相關的服務項目，提升公共體育場館使用效益。

法治思維回應社會關切著眼體育行業(yè)規(guī)范長遠發(fā)展

從法治的角度審視，及時回應社會關切，全面規(guī)范行業(yè)發(fā)展，有效防范各類風險隱患，不斷提升體育領域依法治理水平，始終是促進體育行業(yè)規(guī)范長遠發(fā)展必須面對的重要課題。

高危險性體育項目專業(yè)技術性強、危險性大、安全保障要求高。國家對經(jīng)營游泳等高危險性體育項目實施許可管理。但實踐中未按標準配備救生員、水質(zhì)不達標、無證經(jīng)營等違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止。同時，非經(jīng)營性的高危險性體育項目場所因缺乏明確的安全保障要求和規(guī)范的安全管理制度，安全事故也時有發(fā)生。《條例》對經(jīng)營高危險性體育項目的場所，按照國家規(guī)定實施行政許可，對其他開展高危險性體育項目場所，設定了備案制度，推動實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋；還依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強高危險性體育項目場所、體育市場從業(yè)人員信息管理，完善監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制。

體育健身行業(yè)預付費經(jīng)營活動的監(jiān)管，是市民群眾呼聲強烈的問題。近年來“12345”市民服務熱線受理了大量涉及體育健身行業(yè)預付費經(jīng)營活動的投訴，企業(yè)“爆雷”、消費者“埋單”事件頻發(fā)，不良經(jīng)營模式成為制約行業(yè)健康發(fā)展的沉疴頑疾?！稐l例》打出制度“組合拳”，從控制經(jīng)營者與收費經(jīng)營活動風險和保護消費者合法權益雙重維度進行制度建構。一方面，要求經(jīng)營者充分履行告知義務，以書面形式告知消費者預收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退費辦法等內(nèi)容；另一方面，明確體育健身行業(yè)經(jīng)營者應當按照規(guī)定合理設定預收金額和可兌付的服務期限、次數(shù)，控制預收資金規(guī)模，違規(guī)者將可能面臨被責令停止預付費經(jīng)營活動的處罰?！稐l例》還對依法實施預付費經(jīng)營活動的資金存管、促進行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律、推動經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級等作了相應的制度安排。