南京市六合區(qū)全域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其推進建議

梁燕

（南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，南京 211500）

全域休閑農(nóng)業(yè)模式統(tǒng)籌了自然人文資源、一二三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興等多種因素，既是助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，又是旅游業(yè)發(fā)展的一種新嘗試[1]。江蘇省南京市六合區(qū)地處江淮分水嶺，多數(shù)地區(qū)為江滁水系，北部屬淮河流域，大部分地貌屬寧鎮(zhèn)揚丘陵山區(qū)，地勢北高南低，北部為丘陵山崗地區(qū)，中南部為河谷平原、崗地區(qū)，南部為沿江平原圩區(qū)，是國家生態(tài)區(qū)、中國民歌之鄉(xiāng)、中國觀賞石之鄉(xiāng)、中國民間繪畫畫鄉(xiāng)、中國美食文化之鄉(xiāng)，發(fā)展全域休閑農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。在此背景下，筆者擬對六合區(qū)全域休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和采用的主要經(jīng)驗做法進行總結(jié)，并針對發(fā)展中存在的主要問題提出相關(guān)推進建議，以期進一步促進六合區(qū)全域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時為周邊地區(qū)發(fā)展全域休閑農(nóng)業(yè)提供參考。

1 六合區(qū)全域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

六合區(qū)現(xiàn)有各具特色的生態(tài)農(nóng)園14個、休閑農(nóng)莊41個、創(chuàng)意主題農(nóng)園12個、休閑農(nóng)業(yè)示范村6個、民俗村1個、農(nóng)家樂經(jīng)營戶200多家、休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1.34萬人。近年來，六合區(qū)將鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為促進全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級的重要舉措，推進發(fā)展民宿17 家，有房間647 間、床位1 286 張。2022年，全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)接待游客達557萬人次，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)綜合收入28.24 億元。

目前，六合區(qū)全域休閑農(nóng)業(yè)取得了顯著成效，出現(xiàn)了較多典型。例如，平山森林公園被評為五星級休閑農(nóng)業(yè)景點，成功創(chuàng)建成為AAAA 級旅游景區(qū)；竹鎮(zhèn)大泉村、龍袍長江社區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村獲得“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村”“江蘇休閑農(nóng)業(yè)精品村”等稱號；六合區(qū)有2條旅游線路入選100 條江蘇省休閑旅游農(nóng)業(yè)精品路線，其中“多彩竹鎮(zhèn)賞花游”被推薦為“中國春季賞花游線路”，入選全國精品景點路線推介手冊，這也是全市唯一入選的精品線路；六合區(qū)大泉村、平山榮逸被授牌為南京市首批職工療休養(yǎng)基地。

2 六合區(qū)發(fā)展全域休閑農(nóng)業(yè)采取的經(jīng)驗做法

2.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然資源、民俗文化等因素，突出區(qū)域功能定位，六合區(qū)編制了《南京六合全域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從休閑農(nóng)業(yè)空間、特色農(nóng)旅景點和旅游交通線路布局出發(fā)[2]，構(gòu)建了以北部生態(tài)田園、南部生態(tài)美食兩個休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)和綠色茶葉山水康養(yǎng)、特色果蔬生態(tài)體驗、精品河鮮美食文化等3 條農(nóng)旅線路為主的休閑農(nóng)業(yè)三位一體發(fā)展格局，為指導(dǎo)六合區(qū)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展提供了規(guī)劃支撐。

2.2 夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

六合區(qū)全域休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，離不開良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐。為此，六合區(qū)夯實了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，目前，六合區(qū)擁有耕地54 137 hm2，林木覆蓋率為25.68%，全年糧食播種面積穩(wěn)定在58 000 hm2以上，蔬菜種植面積在20 000 hm2以上，高效經(jīng)濟林果種植面積在5 000 hm2以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為3 783 hm2；建成省（市）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9 個（其中省級2 個）；優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次分明、功能互補；遠望富硒大米榮獲中國馳名商標(biāo)；艾津歐標(biāo)大米和紅舟大米榮獲“江蘇好大米”稱號；金牛湖金山果園被授予“優(yōu)質(zhì)果品示范基地”；寧晨花博園榮獲省級十大盆栽花卉品牌；龍池鯽魚獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護；培育了大圣水芹、田原牧歌、蘇蔬等一批特色優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌。

2.3 深入挖掘農(nóng)旅資源

依托良好的資源稟賦，六合區(qū)采取政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的方式，深入挖掘農(nóng)旅資源，給六合區(qū)全域休閑農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。例如，六合區(qū)統(tǒng)籌完成了各類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)449 個，涉及面積650 km2；建成省級全域旅游示范區(qū)，共有生物景觀、水域風(fēng)光、遺址遺跡、地文風(fēng)景等自然和人文景點60 余處；擁有平山森林公園、桂子山石柱林、冶山國家礦山遺址、金牛湖風(fēng)景區(qū)、程橋池杉湖等優(yōu)質(zhì)山水資源，以及民歌《茉莉花》、雨花石、六合農(nóng)民畫等獨特文化資源；竹鎮(zhèn)市抗日民主政府舊址等3 處景點入選省級紅色旅游精品路線；六合頭道菜和六合豬頭肉入選江蘇省百道鄉(xiāng)土地標(biāo)菜，龍袍蟹黃湯包、新篁豆腐圓、龍池芙蓉鯽魚等11道菜入選南京市級地標(biāo)菜。

2.4 打造節(jié)慶活動品牌

為宣傳和提升六合區(qū)休閑農(nóng)業(yè)品牌形象，六合區(qū)根據(jù)自然資源特色和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，圍繞城市居民節(jié)假日及周末短期休閑度假旅游市場，舉辦了一系列休閑農(nóng)業(yè)主題節(jié)慶活動，打造了多個節(jié)慶活動品牌。例如，平山林場櫻花美食節(jié)、采茶游、“520”定向大賽、金陵國卉牡丹節(jié)、艾津稻園親子游、金牛湖金山葡萄采摘節(jié)、池杉湖荷花文化旅游節(jié)、錢倉葵園花海文化旅游節(jié)、綠航獼猴桃采摘節(jié)、龍袍蟹黃湯包美食文化旅游節(jié)、六合農(nóng)民豐收節(jié)等。同時，在節(jié)慶活動的設(shè)計中，有機結(jié)合了農(nóng)事體驗、農(nóng)耕科普、休閑采摘等，充分發(fā)掘了鄉(xiāng)村特色體育項目、青少年研學(xué)活動、鄉(xiāng)村民宿等休閑旅游農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強了六合區(qū)農(nóng)業(yè)休閑旅游的吸引力。

2.5 創(chuàng)新政策扶持方式

具體措施有：（1）創(chuàng)新財政投入方式。放大財政資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資本投入休閑農(nóng)業(yè)，利用省市財政資金，設(shè)立一批休閑農(nóng)業(yè)項目，重點支持創(chuàng)意主題農(nóng)園建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時，組織休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參加農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，并對獲獎主體進行獎補。（2）拓寬政策扶持范圍。將具有發(fā)展前景的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)納入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持范圍，享受相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極組織和舉辦銀企對接活動，宣傳推介惠農(nóng)信貸政策和產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難題。同時，將符合條件的休閑農(nóng)業(yè)景點納入市級黨政機關(guān)會議接待定點單位，并對積極舉辦各類農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動的單位、街鎮(zhèn)和經(jīng)營主體給予宣傳推廣活動補助。（3）推進落實用地政策。積極組織企業(yè)申報三產(chǎn)融合用地項目，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，著力破解用地難題。2020年—2022 年六合區(qū)共落實74 家經(jīng)營主體申報農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地，合計用地面積達33.93 hm2，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了必需的土地資源。

3 六合區(qū)全域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

3.1 資源整合層次偏低

目前，六合區(qū)美麗鄉(xiāng)村景點規(guī)模普遍偏小，且產(chǎn)業(yè)項目多為苗木種植、花海景觀、果蔬采摘、農(nóng)耕體驗、親子游樂等，經(jīng)營模式趨于同質(zhì)化[3]，需求創(chuàng)新點和旅游消費點不多，往往局限于“一頓飯”“一日游”“一季花”。

3.2 管理服務(wù)意識有待強化

目前，六合區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)意創(chuàng)新開發(fā)和營銷手段落后，缺乏深入體驗項目，精品少、欠特色，無法吸引游客長時間逗留。同時，由于大部分休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是轉(zhuǎn)崗農(nóng)民，其經(jīng)營意識、服務(wù)意識、衛(wèi)生意識和集體觀念均有所欠缺，再加上管理粗放、缺乏導(dǎo)游等，導(dǎo)致六合區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的整體管理水平和服務(wù)意識跟不上市場要求。

3.3 品牌影響力仍需提升

在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，六合區(qū)缺少有意識、有層次、有節(jié)奏的品牌設(shè)計和形象推廣，四季營銷和網(wǎng)絡(luò)推廣的力度不夠，真正叫得響、傳得開的休閑農(nóng)業(yè)品牌較少，利用現(xiàn)代信息技術(shù)宣傳的能力不足，休閑農(nóng)業(yè)景點的整體影響力和知名度不高。

4 進一步推進六合區(qū)發(fā)展全域休閑農(nóng)業(yè)的建議

4.1 強化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

六合區(qū)可成立六合休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系專家委員會，并以全程循環(huán)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點，以六合農(nóng)家美食標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為特色，在業(yè)態(tài)規(guī)劃建設(shè)、全程循環(huán)生態(tài)、六合農(nóng)家美食、鄉(xiāng)村創(chuàng)意休閑、休閑農(nóng)旅服務(wù)五個方面，推進六合休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并借助大數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)。

4.2 強化服務(wù)設(shè)施提升

借助于南京市城市發(fā)展、江北新區(qū)建設(shè)，六合區(qū)要以長三角區(qū)域一體化發(fā)展為機遇，對休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施進行全面升級。具體措施為：（1）對全區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境本底進行挖掘，通過設(shè)施配套，提高消費者的體驗感。（2）結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善停車場、垃圾污水處置、廁所、餐飲住宿、農(nóng)事景觀觀光道路、旅游服務(wù)中心等休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，并借助全區(qū)旅游規(guī)劃實施和大數(shù)據(jù)平臺功能，讓消費者獲得良好體驗。

4.3 強化服務(wù)平臺建設(shè)

具體措施為：（1）充分發(fā)揮南京市六合區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會的平臺作用，要在做好協(xié)會已有服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展協(xié)會功能，為會員提供組織交流、信息管理、資源共享等服務(wù)。（2）聯(lián)合相關(guān)院校，組建休閑農(nóng)業(yè)專家咨詢指導(dǎo)委員會，在規(guī)劃設(shè)計、創(chuàng)意策劃、運營管理、品牌打造、產(chǎn)品開發(fā)、人才建設(shè)等方面，提供專家咨詢和服務(wù)指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技創(chuàng)新協(xié)同并舉。（3）搭建休閑農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和中介服務(wù)平臺，吸引旅游、金融、咨詢、廣告策劃、信息技術(shù)等中介服務(wù)機構(gòu)入駐[5]，為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供系統(tǒng)服務(wù)支持，提高六合區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的整體運營水平。

4.4 強化鄉(xiāng)村品牌建設(shè)

六合區(qū)要立足休閑農(nóng)業(yè)品牌提檔升級，梳理現(xiàn)有品牌，整合多而散、小而弱的農(nóng)業(yè)品牌資源，打造六合區(qū)特色鄉(xiāng)村品牌[4]，構(gòu)建以區(qū)域公用品牌茉莉六合為龍頭，街鎮(zhèn)區(qū)域公用品牌多彩竹鎮(zhèn)、大美冶山、 和美龍池、原鄉(xiāng)程橋為基礎(chǔ)，遠望富硒大米、大圣水芹、華平雨花茶、艾津歐標(biāo)大米、寧晨蝴蝶蘭、綠航獼猴桃、秦邦吉品等農(nóng)業(yè)品牌為支撐的六合農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣。同時，要借助《茉莉花》歌曲的傳唱，擴展六合休閑農(nóng)業(yè)的影響力。例如，可采用盆栽、設(shè)施栽、露地栽、集中栽、門口栽等做法，讓茉莉花隨處可見；制作茉莉花茶，創(chuàng)作茉莉花炒雞蛋、茉莉冬瓜湯、茉香蜜豆花枝片、枸杞茉莉雞、茉莉花粥、茉莉豆腐、茉莉銀耳湯等美食。

4.5 強化鄉(xiāng)村人才培育

具體措施為：（1）積極引進休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)、綠色生產(chǎn)、運營管理等方面的專業(yè)人才，為全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。（2）建立人才檔案，結(jié)合不同崗位、不同產(chǎn)業(yè)、不同分工，制定人才成長方案與培育計劃，努力培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的鄉(xiāng)村人才，提高他們的經(jīng)營、管理、服務(wù)和帶動能力[6]。（3）培育一批工匠人物，引導(dǎo)他們精益求精，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、開展創(chuàng)新研發(fā)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（4）樹立一批鄉(xiāng)村人才典范，向各級組織、部門進行推介，以吸引各類優(yōu)秀人才加入到休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來。