依法查處校外培訓(xùn)違法行為 不折不扣落實中央決策部署

本刊編輯部

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），依法深化校外培訓(xùn)治理，教育部印發(fā)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2023年10月15日起施行。近日，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。本刊摘編如下：

一、《辦法》出臺的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”工作?！耙?guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)”寫進(jìn)了黨的百年歷史決議。習(xí)近平總書記指出，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度?！丁半p減”意見》多處強調(diào)要加強校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，形成警示震懾?！半p減”改革實施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度的存在，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理。

二、《辦法》立法的總體思路

在指導(dǎo)思想上，《辦法》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和校外培訓(xùn)治理的重要指示精神，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，久久為功落實中央“雙減”決策部署。在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運行，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對違法行為依法查處，對合法權(quán)益給予保護(hù)，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。在立法原則上，《辦法》堅持處罰與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟，要求實施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓(xùn)執(zhí)法實際，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質(zhì)量和效能。

三、《辦法》對規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法過程和行為作了哪些規(guī)定

一是明確立案和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定了立案應(yīng)當(dāng)符合的5項條件，明確了符合結(jié)案的4種情形。二是明確調(diào)查職權(quán)。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調(diào)查過程中可行使詢問、查閱、復(fù)制、先行登記保存證據(jù)等職權(quán)，保證執(zhí)法人員依法實施調(diào)查。三是明確聽證告知情形。明確規(guī)定對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款，沒收10萬元以上違法所得等情形，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，依法保障行政相對人的權(quán)益。四是明確違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部款項，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費未消課款項，可以扣除。這樣既可依法嚴(yán)懲重罰違法者，起到警示震懾作用；又有利于促使違法者積極主動退還未消課的預(yù)收費，解決“退費難”問題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓(xùn)行政處罰流程圖》和《校外培訓(xùn)行政處罰文書格式范本》，已建立了一套校外培訓(xùn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為，努力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法水平。

《辦法》對自然人、法人或者其他組織擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的行為、對自然人和法人或者其他組織未經(jīng)審批有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行為、對為違法違規(guī)培訓(xùn)活動提供線下場所或線上渠道且拒不改正的行為、對校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容存在影響未成年人身心健康的行為、對校外培訓(xùn)機構(gòu)聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學(xué)生開展培訓(xùn)的行為、對校外培訓(xùn)機構(gòu)拒不執(zhí)行預(yù)收費監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為、對擅自組織面向中小學(xué)生的社會性競賽活動的行為等如何處罰作出規(guī)定。

（侯金鶴）