淺析如何做好秸稈禁燒工作

方旭

秸稈禁燒是一項長期而復(fù)雜的工作，只有抓住重點，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，才能確保禁燒期間“不燃一處火，不冒一處煙”。

一、找準(zhǔn)定位，提高站位，明確工作目標(biāo)

（一）始終堅持把秸稈禁燒作為“戰(zhàn)略重點”不動搖

經(jīng)過近年的不懈努力，群眾的環(huán)保意識日益強化，焚燒秸稈的行為不斷減少。但要使不焚燒秸稈成為群眾的自覺習(xí)慣，還需要一個長期的宣傳引導(dǎo)過程，焚燒反彈現(xiàn)象仍然不同程度存在。如果工作有所松勁，就很可能會導(dǎo)致前功盡棄。為此秸稈禁燒工作目標(biāo)概括起來就是一個字“堵”，確保秸稈100%禁燒。

（二）始終堅持把綜合利用作為“一號工程”不動搖

只有抓好秸稈綜合利用，才能降低秸稈焚燒發(fā)生的頻次，鞏固秸稈禁燒成果。為此，必須進(jìn)一步拓寬秸稈利用渠道，把秸稈的利用價值最大化提煉出來，努力形成秸稈多元綜合利用的工作格局。秸稈綜合利用概括起來就是一個是“疏”，確保秸稈綜合利用率不斷提高。

（三）始終堅持把后勤服務(wù)作為“根本保障”不動搖

對農(nóng)作物已收割、秸稈未及時粉碎還田的鄉(xiāng)、村要迅速組織人員幫助農(nóng)戶清運秸稈，確保不留隱患。要及時調(diào)度農(nóng)作物收割播種，集中人力、物力、財力組織旋耕播種，化解禁燒與搶收搶種的矛盾。

二、抓住重點，扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵，精準(zhǔn)靶向施策

（一）以“快速離田”為切口，搶抓計劃落實

1.壓實工作責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級要根據(jù)年度秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前工作進(jìn)展情況，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，把秸稈離田落實到每個村、每個地塊，并細(xì)化秸稈離田任務(wù)，確定包保人員、作業(yè)農(nóng)機具，實行銷號管理，形成一級抓一級層層抓落實的工作格局。

2.加快秸稈離田。正陽縣要搶抓離田有效時機，組織秸稈收儲企業(yè)和廣大農(nóng)戶加快秸稈離田進(jìn)度，并結(jié)合翻整地，對離田后的秸稈殘余物進(jìn)行處理。

3.加快加工利用進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各類秸稈綜合利用主體加快加工利用進(jìn)度，做好秸稈收儲銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等拓寬銷售渠道，發(fā)揮好專業(yè)合作社作為秸稈收儲站、燃料飼料加工站、生物質(zhì)發(fā)電廠原料站等多種功能。

（二）以“草場收儲”為支點，完善規(guī)范建設(shè)

1.科學(xué)布局收儲場地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在合理半徑內(nèi)進(jìn)行收儲規(guī)劃，并指導(dǎo)收儲企業(yè)建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲點和轉(zhuǎn)運中心。除直接還田外，要確保全部秸稈迅速離田收儲。收儲點要設(shè)施規(guī)范，手續(xù)齊備。

2.加強秸稈堆放管理。收儲企業(yè)要加強秸稈堆放點、收儲點的安全防火管理，保證每個堆放點、收儲點配足配齊消防設(shè)施。同時，消防管理部門要加大巡回檢查力度，確保防火安全。

3.完善收儲運銷網(wǎng)絡(luò)。各級政府要積極支持企業(yè)和專業(yè)合作社組建專業(yè)化秸稈收儲運銷機構(gòu)，鼓勵社會資本參與秸稈收儲運銷，建立健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)農(nóng)民合作社為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）以“綜合利用”為中心，推動科技創(chuàng)新

秸稈綜合利用方式工作主要有肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化五種方式。目前，大部分利用方式主要是飼料化和燃料化，并且這兩個方面產(chǎn)品附加值并不高，特別是秸稈大量回收后，導(dǎo)致量大、產(chǎn)品價值低。所以，各級政府應(yīng)鼓勵并支持秸稈綜合利用企業(yè)對秸稈五料化利用進(jìn)行創(chuàng)新，提高秸稈產(chǎn)品附加值。

三、多措并舉，傳導(dǎo)壓力，提升工作質(zhì)量

（一）以“三邊三頭”為重點，全面消除隱患

在收割接近尾聲之際，鄉(xiāng)、村要以“三邊三頭”環(huán)境綜合整治為抓手，將“三邊三頭”環(huán)境整治工作向縱深延伸，精心安排部署，積極發(fā)動各方面的力量，共同參與“三邊三頭”秸稈垃圾清理工作，實行人力和機械相結(jié)合的方式，重點對田間地頭、溝渠河道、圍村林周邊，以及村內(nèi)大街小巷和農(nóng)戶墻角院落等處，認(rèn)真細(xì)致清理雜草垃圾等雜物，力爭做到地頭凈、路邊凈、溝渠凈、村內(nèi)凈、樹下凈、庭院凈。

（二）以“嚴(yán)格督查”為指引，確保工作實效

重點時段，各級政府均成立禁燒工作督導(dǎo)組，對秸稈禁燒工作進(jìn)行督導(dǎo)，逐村督導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村禁燒人員到崗到位和責(zé)任落實情況、各項禁燒和綜合利用措施落實情況，做好焚燒秸稈責(zé)任認(rèn)定、上報等工作。

（三）以“獎懲制度”為原則，發(fā)揮激勵效能

獎懲機制是秸稈禁燒管控過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)，禁燒管控過程中必須堅持以鼓勵和激勵為導(dǎo)向，并采取強有力的獎懲機制，確保禁燒工作順利開展。所以各級政府要制定禁燒方案，明確經(jīng)濟處罰和行政處罰的措施，并按照要求嚴(yán)格落實，在這樣的環(huán)境下，獎懲激勵機制才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（責(zé)任編輯? ?張珍）