生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式的探索
——基于浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗視角

程勇偉，馮小初

1.溫州醫(yī)科大學(xué) 藥學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.藥谷（溫州）科技發(fā)展有限公司，浙江 溫州 325035

2021 年，十三屆全國人大四次會議表決通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》進一步明確要加速發(fā)展生物醫(yī)藥，表明生物醫(yī)藥對公眾健康和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著極其重要的意義。浙江省在國內(nèi)具備較強的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實力，但在協(xié)同發(fā)展和模式創(chuàng)新方面卻存在一定程度的不足。構(gòu)建符合當(dāng)下發(fā)展需要的產(chǎn)學(xué)研模式意義重大。浙江省是我國的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，在生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面廣泛開展實踐嘗試。產(chǎn)教融合是解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的有效路徑，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨研發(fā)力度弱、政府支持力度不足、市場生態(tài)不健全、專業(yè)化程度較低等問 題[1]。通過生物醫(yī)藥高新技術(shù)園區(qū)的構(gòu)建可以為浙江省溫州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供契機[2]。其中在人才方面，應(yīng)重點關(guān)注人才制度優(yōu)化和績效管理創(chuàng)新[3]，在產(chǎn)業(yè)政策方面，政策出臺應(yīng)有利于資本投入和科技創(chuàng)新[4]。有學(xué)者應(yīng)用因子分析方法抽離生產(chǎn)規(guī)模、效率和創(chuàng)新因子，然后對三個因子進行歷史演化和橫向比較分析，揭示浙江省和兩個典型地市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段與特點[5]。本研究通過結(jié)合文獻研究、理論研究和實證研究方法，嘗試探索一條適合當(dāng)下發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同一致的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并針對性給出政策建議。

1 研究的概念和方法

1.1 核心概念的釋義 本研究中需要明確生物醫(yī)藥、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、政府主導(dǎo)三個核心概念。生物醫(yī)藥在全世界范圍沒有統(tǒng)一嚴格定義，本研究沿用弗若斯特沙利文咨詢公司《中國生物藥市場研究報告》 （2019）中對于生物醫(yī)藥的定義：“生物醫(yī)藥是指綜合利用微生物學(xué)、化學(xué)、生物化學(xué)、生物技術(shù)、藥學(xué)等科學(xué)的原理和方法制造的一類用于預(yù)防、治療和診斷的制品，包括單克隆抗體、重組蛋白、疫苗及基因和細胞治療藥物等”。產(chǎn)學(xué)研用是指企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，通常指以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方之間的合作，其實質(zhì)是促進技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合。政府主導(dǎo)是指政府在生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同中起主導(dǎo)作用，充分利用政府的各種資源，逐步建立產(chǎn)學(xué)研支撐體系和長效機制。

1.2 研究方法、研究路線和資料來源 本研究采用定量分析與定性分析結(jié)合的方法。在浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研模式的經(jīng)驗總結(jié)和提煉的過程中采用列舉、歸納、總結(jié)、分類、演繹等方法；在國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研模式借鑒過程中將主要采用例證和對比分析的方法；在生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式的構(gòu)建中將采用演繹、推論的方法；在生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研影響因素分析中將采用單位根檢驗、多元回歸、面板數(shù)據(jù)分析等定量分析的方法。

本研究路線為：第一，通過文獻觀點和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)情況分析對比得出差異，為實證分析提供參考依據(jù)。第二，探索生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同影響因素并進行實證分析，其結(jié)果作為進一步分析和構(gòu)建協(xié)同機制的理論依據(jù)。第三，總結(jié)和歸納浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗，并提煉出適用于生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的一種一般模式。

本研究資料數(shù)據(jù)主要來源為：國家統(tǒng)計局、 《浙江省統(tǒng)計年鑒》、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

2 中美生物醫(yī)藥對比分析

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為眾多發(fā)達國家與發(fā)展中國家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是以研發(fā)創(chuàng)新為原動力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。美國作為世界公認的生物醫(yī)藥創(chuàng)新大國，始終保持對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高度重視，逐步形成了相對完善的產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的體系。本研究主要結(jié)合中國特色，從創(chuàng)新能力、研發(fā)投入和盈利能力三個維度對比中美兩國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異。

2.1 中美生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力對比分析 總體看，中美在生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力方面差距較大。在專利數(shù)量方面，IPRdaily中文網(wǎng)與IncoPat創(chuàng)新指數(shù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，在2022 年全球發(fā)明專利TOP100名單中，美國占53%，中國占11%[6]。IDEA Pharma發(fā)布的2023全球藥企創(chuàng)新TOP10和發(fā)明TOP10榜單顯示，中國上榜企業(yè)僅有一家，為百濟神州[7]。

2.2 中美生物醫(yī)藥研發(fā)投入對比分析 從研發(fā)投入看，我國生物醫(yī)藥與國際巨頭差距明顯。由于考慮國內(nèi)外關(guān)于生物醫(yī)藥投入統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)獲取差異，我們采用制藥投入數(shù)據(jù)做比較。

Fierce Biotech公布的2022年全球藥企研發(fā)投入TOP10名單中，總的來看，2022年研發(fā)投入美國TOP5藥企研發(fā)投入總額為562.8億美元[8]。中國醫(yī)藥創(chuàng)新促進會（PhIRDA）數(shù)據(jù)顯示在2022年我國TOP5 藥企研發(fā)投入總額約為43 億美元（309.14 億元），不到美國公司的十分之一[9]。

2.3 中美生物醫(yī)藥盈利能力對比分析 在2022年全球生物醫(yī)藥銷售收入方面，根據(jù)研發(fā)和收入情況，我國前5位生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)全年收入總額約為185億美元（1 345億元），美國前5位龍頭企業(yè)同年收入總額超過3 280 億美元，單強生一家企業(yè)收入就高達949.4億美元。因此，目前中美企業(yè)盈利能力差距是比較大的。

3 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展影響因素分析

3.1 生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同指標 在數(shù)據(jù)選取方面，雖然浙江省生物醫(yī)藥專利申請數(shù)統(tǒng)計明確，但由于專利申請目的很多不是為了轉(zhuǎn)化，所以本研究中生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新指標采用浙江省醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)費用。企業(yè)績效采用浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，高校和科研院所人力資源投入采用浙江省醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，政府能力選擇政府財政支出。

3.2 生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同影響假設(shè) 由于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同中需要納入各方面因素的作用都非常大，因此政府、企業(yè)、高校和科研院所的作用都應(yīng)該考慮進來。

政府通常承擔(dān)了協(xié)同平臺的構(gòu)建、連接相關(guān)各方并理順多方關(guān)系的職責(zé)，為此，政府的能力越大、資金越多，建設(shè)能力就越強。為此，假設(shè)政府的能力對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同起到了正向影響。

企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的動機是為了獲取更高的利潤、達到更好的營業(yè)績效。企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研協(xié)同后獲得的利潤越高，其參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的動機就會越強烈。為此，可以假設(shè)企業(yè)的經(jīng)營績效和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同正相關(guān)。

高校和科研院所在產(chǎn)學(xué)研中的作用非常重要，其參與動機主要源于政府的鼓勵引導(dǎo)和企業(yè)的資金回饋，其中，企業(yè)的資金回饋是起決定性和持久性影響的。而企業(yè)的資金回饋又決定于企業(yè)的經(jīng)營績效，為此，可以假定高校的作用和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同正向相關(guān)。

3.3 模型和變量 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴于市場需求、醫(yī)藥創(chuàng)新、資本以及人力資源的投入等因素。這些影響因素中，醫(yī)藥創(chuàng)新不是完全意義上的外生變量，資本和人力資源在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的投入決定了創(chuàng)新程度高低。因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到內(nèi)生技術(shù)變量的影響。在該方面的研究應(yīng)該采用內(nèi)生經(jīng)濟增長模型。傳統(tǒng)的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型認為，總產(chǎn)值取決于資本與人力資源的投入以及內(nèi)生的技術(shù)進步因素，其模型如下。

其中，Y為總產(chǎn)值，L為人力資源，K為資本，A為技術(shù)變量，α和β為大于0小于1的參數(shù)。就生物醫(yī)藥而言，技術(shù)進步是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的直接表現(xiàn)，研發(fā)投入就是其具體表征。

生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與一般的技術(shù)創(chuàng)新不同，不僅受資本投入因素的影響，人力資源投入對其發(fā)展也有至關(guān)重要的意義。為此，有必要融入人力資本因素對傳統(tǒng)的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型進行改造。人力資本的投入就是高校和科研院所對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作用的具體體現(xiàn)，模型如下。

此外，社會需求也對生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的影響巨大，企業(yè)的產(chǎn)出和政府的能力決定了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的可持續(xù)性和強度。因此，可以認為醫(yī)藥創(chuàng)新的影響因素主要有企業(yè)績效、高校和科研院所人力資源 投入和政府的財政能力。為此，設(shè)計計量模型如下。

其中，Am為生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，Enterprise為企業(yè)績效，L為高校和科研院所人力資源投入，Government為政府支出總值。

在數(shù)據(jù)選取方面，醫(yī)藥創(chuàng)新指標采用浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專利數(shù)量，企業(yè)績效采用浙江省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，高校和科研院所人力資源投入采用省醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，政府能力選擇政府財政支出。變量數(shù)據(jù)描述見表1。相關(guān)性檢驗結(jié)果顯示變量間相關(guān)性較高，見表2。

表1 變量數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

表2 變量相關(guān)性檢驗結(jié)果（協(xié)方差）

3.4 浙江省醫(yī)藥創(chuàng)新影響因素的經(jīng)驗分析 將上述數(shù)據(jù)帶入計量模型中進行分析，為了避免非平穩(wěn)數(shù)據(jù)造成的假回歸現(xiàn)象，本研究采用協(xié)整和誤差修正模型對相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理。對所有變量進行ADF單位根檢驗，以驗證變量的平穩(wěn)性。經(jīng)計算，所有的變量都在兩階差分后穩(wěn)定，這說明所有變量都是同階單整的，所有變量都是平穩(wěn)的，可以進行OLS回歸分析。經(jīng)回歸分析得出方程如下（方程下方中括號內(nèi)數(shù)字為t值，bP＜0.05，cP＜0.01）：

回歸分析結(jié)果表明，方程中主要變量Enterprise都通過了顯著性檢驗（Pln Enterprise=0），L和Govenment未能通過（Pln L=0.244，Pln Government=0.145），其他變量顯示方程的整體線性狀況較好。對方程產(chǎn)生的殘差項resid01進行水平狀態(tài)下的ADF單位根檢驗，其t值為-2.798，通過0.1水平下的顯著性檢驗。這說明變量間的長期協(xié)整關(guān)系存在。

為了更好地考察變量之間的短期關(guān)系，對模型進行誤差修正，對所有變量進行一階差分處理，并將長期協(xié)整方程所得的殘差項滯后一階帶入模型中進行回歸分析得出方程如下（方程下方中括號內(nèi)數(shù)字為t值，bP＜0.05，cP＜0.01）：

誤差修正方程中所有變量除政府因素外都通過了顯著性檢驗，誤差修正后的計量結(jié)果更優(yōu)。對誤差修正模型的殘差項進行水平狀態(tài)下的ADF單位根檢驗，結(jié)果顯示殘差項平穩(wěn)，這表明短期協(xié)整關(guān)系也成立。表面誤差修正模型對回歸模型進行了修正。

實證結(jié)果顯示，企業(yè)因素在長期對生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同起到的正向作用最為顯著，高校、科研機構(gòu)因素對生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同同樣起到正向作用，而政府對生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的作用還不顯著。結(jié)合生物醫(yī)藥市場實際情況，我們認為在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面，企業(yè)起主要作用，高校、科研機構(gòu)現(xiàn)階段能夠起到一定的推動作用，而政府的作用并不明顯，還有較大的改革和調(diào)整空間。

4 基于浙江經(jīng)驗的生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同模式SWOT分析

在整體上，浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研模式具有政府協(xié)調(diào)能力較高、高?？蒲性核蒲袑嵙^強、生物醫(yī)藥企業(yè)參與意愿較高、整體產(chǎn)學(xué)研協(xié)同狀況較好、能形成可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展等特點。本研究采用SWOT分析法，從優(yōu)勢（strengths）、存在的問題和不足（weaknesses）、發(fā)展機遇（opportunities）以及面臨的挑戰(zhàn)（threats）分析浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研模式的基本情況。

4.1 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式的優(yōu)勢分析 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式具備的優(yōu)勢很多，具體為以下幾點：第一，科研優(yōu)勢。在浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的諸多優(yōu)勢中，最突出的優(yōu)勢就是具有一支實力較為雄厚的高校生物醫(yī)藥科研創(chuàng)新團隊。第二，行政優(yōu)勢。政府高效率的行政組織協(xié)調(diào)能力是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的關(guān)鍵影響因素，浙江省政府的高度重視和支持是浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的基本前提。第三，產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢。目前浙江省擁有超4萬家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，部分地區(qū)形成了千億、萬億級的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。除了上述優(yōu)勢以外，浙江省較高層度的經(jīng)濟發(fā)展水平、較強的金融能力、社會各界對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的高度認同等因素也構(gòu)成了促進浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的有利因素。

4.2 浙江省生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式存在的問題 第一，財政支持力度不足。政府用于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研方面的資金存在較大的缺口，這使得很多產(chǎn)學(xué)研協(xié)同項目難以開展。第二，財政支持資金使用精準度不高。政府的財政支持更偏好能立竿見影獲得回報的項目，對于產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)，生物醫(yī)藥研發(fā)的投入不夠。第三，產(chǎn)學(xué)研權(quán)責(zé)利劃分不明晰。目前很多的合作都處于初始階段，許多項目產(chǎn)學(xué)研各方的責(zé)權(quán)利劃分不夠明晰。第四，合作項目融資渠道較少。目前的合作項目融資仍以傳統(tǒng)的銀行信貸為主，直接融資、債券融資和其他融資創(chuàng)新受制度監(jiān)管、合作各方資質(zhì)等因素的影響難以實施，融資難的問題會影響到合作項目的發(fā)展速度。第五，人才保障制度支持力度不足。浙江省現(xiàn)有的人才保障制度對生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研人才的集聚和發(fā)展仍顯支持力度不足。以上問題都有待于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式的進一步完善來解決。

5 基于浙江經(jīng)驗拓展的一般性政策建議

基于上述分析，浙江省生物醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)新必須依托產(chǎn)學(xué)研融合機制，形成以市場需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為市場價值實現(xiàn)主體、以科研院所和醫(yī)藥類高校為研發(fā)和人力資源培育主體的可持續(xù)發(fā)展模式。綜合實踐分析和實證分析的研究結(jié)果，并結(jié)合實際情況，本研究給出以下政策建議。

5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境 由于生物醫(yī)藥國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀及其高風(fēng)險、高投入、長周期等特性，為加強資本的作用，政府可從以下三個方面入手。

優(yōu)化風(fēng)險資本市場體制機制。通過政策制定，鼓勵投資者從價值發(fā)現(xiàn)者向價值創(chuàng)造者轉(zhuǎn)型。適當(dāng)鼓勵增加投資企業(yè)中風(fēng)險投資董事席位和外部董事席位，以增加企業(yè)的決策和認知多樣性。

強化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)交易平臺建設(shè)。通過交易平臺建設(shè)，增強本地醫(yī)藥項目和企業(yè)的曝光度，促進標的項目和企業(yè)定價的形成。大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)和項目屬于非標資產(chǎn)，缺乏價格形成的公開有效途徑。建立高效的交易平臺可以吸引投資方和融資方進行集中競價交易，通過定價機制增強項目資產(chǎn)的流動性，篩選項目資產(chǎn)的優(yōu)劣，以達到促進重組并購、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和減少尋租現(xiàn)象的目的。

調(diào)整生物醫(yī)藥發(fā)展引導(dǎo)方向。協(xié)調(diào)創(chuàng)新藥和仿制藥推出更加具有吸引力的創(chuàng)新藥投融資獎勵政策，鼓勵創(chuàng)新藥物研發(fā)；逐步嚴格監(jiān)管仿制藥尤其是低端仿制藥的審批，合理布局仿制藥與創(chuàng)新藥的比例；采用第三方評估審批方式，切實遵循生物醫(yī)藥標準。

5.2 改革人才政策 在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才吸引方面，政府應(yīng)對人才政策進行大力改革，避免“有專家，沒人才”的現(xiàn)象，重點建議有以下幾個方面。

建立行業(yè)專項人才認定標準。政府應(yīng)建立對行業(yè)專才的人才評價體系，摒棄“堆疊榮譽”的大類人才評價方法，強調(diào)從業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)水平兩大要素。對技術(shù)人才的評價是一個具體和專業(yè)的復(fù)雜過程，對政府和用人單位的專業(yè)性提出了很高的要求。

人才政策實現(xiàn)一體化集中管理。政府各相關(guān)部門應(yīng)對人才認定設(shè)立統(tǒng)一的政策標準。牽頭部門，如人才辦，應(yīng)協(xié)同教育、衛(wèi)生、財政等部門協(xié)同制定統(tǒng)一的人才補貼政策，對已認定的人才在子女教育、醫(yī)療保障等工作生活的各個方面給與相應(yīng)的一攬子獎勵和補貼。

建立產(chǎn)業(yè)專才人力資源庫，提高人才評價能力。政府應(yīng)制定與國內(nèi)外高技術(shù)人才機構(gòu)長效對接通道，吸引外部人才登記注冊，逐步建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人力資源庫，并積極學(xué)習(xí)高技術(shù)機構(gòu)的人才培養(yǎng)和人才評價理念和技術(shù)。如韓國三星集團，約2.5萬名員工擁有研究生以上學(xué)位，人才儲備超過首爾大學(xué)，為韓國規(guī)模最大的人力資源中心。

建立基于“未來價值”判斷的量化財政投資決策體系。政府建立財政投資決策體系的理念應(yīng)從平面化的“經(jīng)濟增長”逐步轉(zhuǎn)向立體化的“經(jīng)濟發(fā)展”過渡。在具體的項目投資決策中，應(yīng)強調(diào)未來價值，在“秉承是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成的原則”的前提下考量收稅貢獻，以構(gòu)建有機完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群為目的，從立體分析視角有序地制定財政計劃，逐步優(yōu)化符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的財政決策體系。建立這樣的體系對政府的頂層設(shè)計能力、產(chǎn)業(yè)鏈布局能力和項目標的評價分析能力提出了較高的要求，政府必須吸納和任用各類高端人才，不斷加強服務(wù)管理能力。

優(yōu)化本地醫(yī)科院校專利申報體系。政府應(yīng)協(xié)同教育廳、科技廳等省屬高校主管部門對醫(yī)科院校專利申報體制政策進行優(yōu)化改革，通過提高專利申請門檻和減少甚至移除專利申請各項補貼政策等手段，提高專利申請的質(zhì)量，進而提高專利轉(zhuǎn)化率。

5.3 推動集聚發(fā)展 促進產(chǎn)業(yè)鏈分工，構(gòu)建多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗告訴我們：產(chǎn)業(yè)鏈多主體開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新相較于單個企業(yè)的創(chuàng)新更有利于促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工不僅能夠顯著降低研發(fā)主體的資金需求、研發(fā)風(fēng)險。同時，還可以縮短研發(fā)周期，極大降低研發(fā)門檻和產(chǎn)業(yè)參與壁壘，能夠刺激更多有研發(fā)條件、具有研發(fā)活力的企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)參與進來，最終形成由醫(yī)院、研發(fā)機構(gòu)、中介機構(gòu)、政府、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)等多主體共同參與的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放式合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

我國可以借鑒美國生物醫(yī)藥集群發(fā)展模式，以著名醫(yī)院、高校和研發(fā)機構(gòu)為核心，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地域集聚特別是生物醫(yī)藥研發(fā)空間集聚，最終形成集群內(nèi)部的多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

5.4 完善數(shù)據(jù)支撐 構(gòu)建研發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需要遵循不同的產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范，構(gòu)建標準統(tǒng)一的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這是落實、完善我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范的有效途徑，也是我國生物醫(yī)藥發(fā)展接軌國際的重要依據(jù)。

構(gòu)建監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高審批效率，電子監(jiān)管審批數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要包括醫(yī)藥監(jiān)管審批數(shù)據(jù)庫和專利審批保護數(shù)據(jù)庫，其主要作用是提高審查的客觀性、減少人為因素干擾、嚴格審批、提高審批效率和增強監(jiān)管保護力度。

構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺，促進主體合作構(gòu)建由醫(yī)院、醫(yī)學(xué)研究院所、科研機構(gòu)、企業(yè)、政府相關(guān)部門等多主體參與的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享平臺，促進主體間信息交流、增強主體間協(xié)作、密切主體間關(guān)系，使之成為促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多主體合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵媒介。