農村污水治理設施運維管理分析
——以婺源縣為例

徐志彬，吳美珍

（上饒市婺源生態(tài)環(huán)境局，江西 婺源 333200）

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，農村生活污水治理成為政府和公眾聚焦的敏感問題。2016年以來，婺源縣委縣政府秉持“藍圖先行，一屆接著一屆干”的原則，啟動建設9 個建制鎮(zhèn)和120 個重點自然村污水治理設施建設工作[1]。截至2021年11月，婺源縣共實施16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43 個行政村62 個重點自然村生活污水治理工程，行政村覆蓋率為22.6%[2]。婺源縣農村生活污水治理設施主要包括以人工濕地或三格式化糞池為主的無動力治理設施和以厭氧-缺氧-好氧（A2/O）、膜生物反應器（MBR）為主的微動力治理設施[3]。設施建成后，按照屬地原則交付，并由其負責設施的日常運維管理。設施運維內容主要包括污水收集設施、污水運輸設施和污水治理設施等。受資金緊張和技術人才缺乏等影響，設施難以實現(xiàn)長期、持續(xù)、高效運行。

1 婺源縣農村生活污水治理設施運維存在的問題

農村生活污水主要有廚房污水、生活洗滌污水、沖廁污水、人畜糞便污水及農村服務業(yè)污水等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農村生活污水產(chǎn)生量不斷增加，污水處理成為一個難點[4]。近年來，污水處理設施建管脫離問題越來越突出，婺源縣轄區(qū)內建成的污水治理設施主要由屬地一級承擔運維工作，上饒市婺源生態(tài)環(huán)境局為技術指導單位。在日常運維中，很多問題得不到有效解決，久而久之已經(jīng)成為農村生活污水治理設施運維的攔路虎。農村污水治理設施要實現(xiàn)長期、持續(xù)、高效的運行，仍有許多方面需要明確、規(guī)范和改善。

1.1 運維體系過于簡單

農村生活污水治理設施運維涉及移交、運行、維護、考核等工作，涉及政府、企業(yè)、居民等主體。要想組織、實施、監(jiān)督好農村生活污水治理設施運維工作，必須構建完善的運維組織體系。僅有政府參與其中，遠遠不能承擔運維工作的所有職能，與體系要求有較大的差距。

1.2 運維資金過于單一

2021年，婺源縣地區(qū)生產(chǎn)總值為154.81 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金有限，配套資金用于設施運維較難實現(xiàn)，村（居）委會無資金來源，根本無資金用于配套設施。整體來說，婺源縣可用財政能力較弱。農村生活污水治理設施建設具有點多面廣的特點，建設和運維需要大量資金。經(jīng)測算，全面完成農村生活污水治理所需費用為4.41 億元，設施運維費用為564.99 萬元/年。目前，婺源縣農村生活污水治理設施建設和運維主要依靠微薄的縣財政和零星的上級專項資金。2020年，明確對考核合格的污水處理設施進行獎勵補助?？傮w上，設施建設和運維資金來源過于單一，在巨大的資金需求面前，顯得捉襟見肘。

1.3 運維人員嚴重缺乏

污水治理設施運維人員需要滿足相應要求，相對微動力污水處理設施，無動力設施運維要求低很多，但也需要一定的專業(yè)技能。微動力污水處理設施運維人員需要具備電力、環(huán)境學等方面的專業(yè)技能[5]。目前，婺源縣農村生活污水處理設施運維主體主要為屬地。對于已建成的62 個重點自然村污水處理設施，只有部分運維單位明確兼職人員，但大都是非專業(yè)人員，對污水處理知之甚少，甚至不了解。

1.4 當?shù)鼐用駞⑴c度低

農村生活污水治理設施建設、運維直接與當?shù)鼐用裣⑾⑾嚓P，脫離當?shù)鼐用竦脑O施建設與運維將大打折扣。其中直接涉及當?shù)鼐用竦木陀形鬯占O施的建設與日常運維[6]。經(jīng)多地走訪和調查，無論是農村生活污水治理設施的建設還是運維，當?shù)鼐用竦膮⑴c度均比較低。綜上，農村生活污水治理設施建設、運維與當?shù)鼐用竦年P聯(lián)度低，大部分當?shù)鼐用裾J為自己與農村生活污水治理設施的建設和運維無關[7]。

1.5 監(jiān)管考核制度缺失

農村生活污水治理設施運維缺乏監(jiān)管和考核制度，沒有可行的辦法規(guī)范監(jiān)管和考核工作，主要依賴主觀判斷。這樣無法保證客觀公平公正，造成惡性循環(huán)，進而導致該項工作浮于表面。同時，沒有相應文件來指導農村生活污水治理設施運維，如運維技術指導手冊，進一步規(guī)范農村生活污水治理設施的運維工作。

2 農村生活污水治理設施運維的優(yōu)化建議

近年來，婺源縣全面推進農村生活污水治理設施建設，同步建設污水收集管網(wǎng)[8-9]，但是農村生活污水治理設施運維依然存在部分突出問題。因此，要多措并舉，進一步完善農村生活污水治理設施運維機制，確保設施長期、持續(xù)、高效運行，實現(xiàn)污水達標排放。

2.1 構建完善的組織體系

構建完善的組織體系，明確責任和工作任務，能高效推進設施運維工作。按照設施類別，做出不同的安排。對于采用無動力治理工藝的設施，構建縣級財政部門為保障主體，縣級生態(tài)環(huán)境部門為指導和考核主體、責任主體、實施主體，農戶參與的組織體系?？h級財政部門保障運維費用；縣級生態(tài)環(huán)境部門制定運維實施技術細則，開展培訓、取樣檢測、考核等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織實施運維工作；村（居）委會具體負責現(xiàn)場實施；農戶負責各自家中污水收集設施的管護和監(jiān)督工作。對于采用微動力治理工藝的設施，構建縣級財政部門為保障主體、縣級生態(tài)環(huán)境部門為考核主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為監(jiān)督主體、第三方企業(yè)為服務主體、村（居）委會為配合主體、農戶為參與主體的組織體系?？h級財政部門保障運維費用；縣級生態(tài)環(huán)境部門制定第三方運維的考核辦法；第三方企業(yè)主要按照合同和運維方案要求進行設施運維；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對第三方運維實施監(jiān)督；村（居）委會配合第三方協(xié)調好現(xiàn)場事項；農戶負責各自家中污水收集設施的管護和監(jiān)督工作。

2.2 構建多元化資金體系

農村生活污水治理設施屬于公益性工程，經(jīng)濟效益較低，對政府投資依賴大。農村生活污水治理設施建設和運維需要大量的資金支持，需要在“一進一出”上做足文章，建立多元化資金體系迫在眉睫。在“進”方面，一是積極爭取上級專項資金，在縣級層面統(tǒng)籌打包農村生活污水治理項目，多部門多渠道爭取資金，包括省級資金和中央資金；二是成立以污水治理、運維為內容的企業(yè)，對內負責區(qū)域污水治理設施的建設與運維，對外可以提高專業(yè)服務水平，增加盈利并將其用于污水治理設施建設和運維；三是采用生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）或者政府和社會資本合作模式（PPP），充分利用社會資本；四是充分利用金融手段，激活固定資產(chǎn)，統(tǒng)籌縣域污水處理設施，梳理好固定資產(chǎn)底數(shù)，利用多種手段吸引投資；五是做好可行性調研，盡快出臺農村生活污水處理收費制度。在“出”方面，一是適當增加縣級財政資金的投入，繼續(xù)加大對環(huán)保的支持力度，尤其是設施運維；二是加強資金管理，以獎補方式刺激資金投入；三是降低成本支出，實現(xiàn)建設、運維無縫對接，降低建設、運維的不必要支出；四是研究制定農村生活污水治理設施運維用電價格差異化制度，降低運維費用。

2.3 構建多層次用人體系

針對不同需要，要建立不同層次的用人體系。一是成立以污水治理、運維為內容的企業(yè)，招聘、培養(yǎng)、儲備農村生活污水治理設施建設、運維方面的專業(yè)人才，專門負責設施的日常運維管理；二是強化宣傳，增強環(huán)保意識，吸納當?shù)鼐用駞⑴c設施運維，做好污水收集設施管護和監(jiān)督工作；三是加強人員培訓，強化設施運維的監(jiān)督管理。

2.4 構建全鏈條制度體系

歸根到底，農村生活污水治理設施運維的落實需要制度的制定與執(zhí)行，在設施建設、運維、考核等節(jié)點建立全鏈條制度體系。建設方面，要制定設施驗收方面的管理辦法，以具體程序、具體效果規(guī)定指導設施建設和驗收工作；運維方面，要制定運維管理辦法，明確運維模式及各主體的責任分工。對于采用無動力治理工藝的設施，制定相應運維指導方案，指導污水收集設施、污水運輸設施和污水治理設施等的運維，可由非專業(yè)人員進行運維。對于采用微動力處理工藝的設施，統(tǒng)籌集鎮(zhèn)和農村生活污水治理設施，統(tǒng)一由專業(yè)人員運維。考核方面，制定具體的運維考核辦法，構建細化、量化、可行的指標體系，作為設施運維效果的考核評估標準。另外，要建立聯(lián)席制度，及時解決涉及多個部門的問題。

3 結語

農村生活污水治理是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，也是改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境的具體手段。在挑戰(zhàn)與機遇并行中，要完善組織體系、資金體系、用人體系和制度體系，確保污水處理設施長期、持續(xù)、高效運行，實現(xiàn)污水達標排放，為美麗婺源建設奠定堅實基礎。