加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的若干思考

侯怡夢

(沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧沈陽 110870)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo),也是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的基礎(chǔ)和重要支撐[1]。2022年12月習(xí)近平總書記在北京召開中央農(nóng)村會(huì)議,會(huì)議強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國;沒有農(nóng)村現(xiàn)代化,社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”[2]。因此必須抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作,將建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要位置。

1 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義

1.1 是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要支撐黨的二十大提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求,圍繞著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村振興提出了一系列重要論述,明確了要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署,廓清了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國同農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢大廈不穩(wěn),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心命題,它不僅包含著耕種糧食作物等行業(yè)性問題,還涉及科技、農(nóng)田等領(lǐng)域性問題。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵約束,需要投入大量的人力、物力、財(cái)力去提高農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展水平,這同我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求相一致,同建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的本質(zhì)目標(biāo)相吻合。因此,讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化“兩個(gè)輪子”共同發(fā)力,相互促進(jìn),有助于到21世紀(jì)中葉真正建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo),也是人民群眾共同的期盼。共同富裕既表現(xiàn)在物質(zhì)生活上,也體現(xiàn)在精神生活上,是物質(zhì)生活和精神生活的雙富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“必須讓億萬農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來,讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志,美麗中國的底色[3]。”從當(dāng)前來看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了諸多令人矚目的成就。在物質(zhì)方面,城鄉(xiāng)差距逐漸縮小,農(nóng)村居民的消費(fèi)水平逐年提高,生活質(zhì)量也在不斷提高;在精神方面,隨著現(xiàn)代化的推進(jìn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋面積不斷擴(kuò)大,公共文化服務(wù)體系也不斷加強(qiáng)。這些偉大的成就都為推進(jìn)全體人民的共同富裕提供了重要的支撐。因此,在新時(shí)代,在中國式現(xiàn)代化的道路上,必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,蹄疾步穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)共同富裕,共同完成這一偉大的愿景。

2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的困境

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”,在通過開展脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略使全體農(nóng)民擺脫絕對貧困、同步進(jìn)入全面小康的同時(shí),還受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等因素[2],在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化、農(nóng)村人才、農(nóng)村治理能力以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資能力等方面還存在問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)亟待加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主攻方向。近年來,我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面取得一些成就,但還面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。一是耕地質(zhì)量存在問題。保護(hù)耕地在任何時(shí)候都是“三農(nóng)”工作的頭等大事,在任何時(shí)候都不能夠掉以輕心。早在2009年6月,國土資源部就提出“保經(jīng)濟(jì)增長,保耕地紅線”的行動(dòng),要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,耕地保護(hù)紅線不能觸碰。但是目前隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),建筑用地、工業(yè)用地和商業(yè)用地的占地面積逐漸增大,部分良田在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中被占領(lǐng),糧食收成受到一定程度的沖擊,這就要求必須堅(jiān)守耕地紅線,確保重要農(nóng)產(chǎn)品的供給,穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系存在單一化的問題。中央一號(hào)文件提出:“支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制,形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化是農(nóng)業(yè)在橫向、縱向和垂向3個(gè)維度的綜合體現(xiàn):從橫向來看,是不同類別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)性問題,當(dāng)下部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)分配不合理現(xiàn)象;從縱向來看,同一種類的農(nóng)產(chǎn)品所形成的產(chǎn)業(yè)鏈在種業(yè)、種植業(yè)、流通業(yè)和零售業(yè)銜接問題上存在問題;從垂向上來看,更多地強(qiáng)調(diào)不同種類的農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)功能服務(wù)價(jià)值上的問題,農(nóng)業(yè)在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)勞動(dòng)崗位,挖掘旅游資源以及傳承農(nóng)耕文明等方面存在“短板”,如何推動(dòng)“垂向”農(nóng)業(yè)的發(fā)展也存在一定的困境。

2.2 農(nóng)村人才匱乏,專業(yè)人才流失嚴(yán)重2021年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,明確指出鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展離不開人才,人才在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過程中起著重要的作用。大量的農(nóng)村調(diào)查資料顯示:農(nóng)村人才的流失速度正在加快,一是與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)相關(guān),現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是一種集約型、精細(xì)化的生產(chǎn)方式。這就要求農(nóng)民的思想和技術(shù)也要與時(shí)俱進(jìn)。而當(dāng)下農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)所需要的新型勞動(dòng)力不相適應(yīng),部分農(nóng)村能人在得不到技術(shù)的扶持、資金的幫扶后,流向城鎮(zhèn)的趨勢加劇。二是對部分年輕勞動(dòng)力來說,城鎮(zhèn)的快速發(fā)展在給青年帶來大量機(jī)會(huì)的同時(shí),也沖擊了村落的人口結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)村青年勞動(dòng)力大量流失,隨之而來的是農(nóng)村發(fā)展乏力,農(nóng)村“空心化”“老齡化”的出現(xiàn),這種現(xiàn)狀同我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的愿景相矛盾,嚴(yán)重阻礙農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也加速了他們對“物質(zhì)”化生活的追求,以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等大環(huán)境,大學(xué)畢業(yè)生在選擇居住地的時(shí)候,仍然以城市為主,在選擇職業(yè)的時(shí)候,也仍然逃離第一產(chǎn)業(yè),不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),鄉(xiāng)村留不住人的困境也愈發(fā)窘迫。三是農(nóng)村人才的培養(yǎng)機(jī)制和保障機(jī)制有待健全。就目前來看,大部分鄉(xiāng)村在人才培養(yǎng)上并沒有做到持之以恒,鄉(xiāng)村人員接受不到完整的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和深造,掌握實(shí)用性的科學(xué)技術(shù)的時(shí)間周期較長。在農(nóng)村人才的保障方面也依舊面臨困境,人才引進(jìn)政策不夠有吸引力,當(dāng)?shù)卣龀至Χ缺容^弱,工資和生活質(zhì)量得不到保障,鄉(xiāng)村便很難留下人才。

2.3 鄉(xiāng)村治理能力有待提高2023年印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,進(jìn)一步把鄉(xiāng)村治理提高到前所未有的高度。鄉(xiāng)村治理能力是農(nóng)村制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中,離不開基層黨組織、黨員干部對鄉(xiāng)村治理的建設(shè)。就目前來看,不少鄉(xiāng)村地區(qū)都沒有真正落實(shí)這一制度體系,在有效整合鄉(xiāng)村資源、挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力、發(fā)揮鄉(xiāng)村特色、留住鄉(xiāng)村人才等方面仍然存在漏洞。基層黨組織和基層干部是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要力量,近年來在鄉(xiāng)村的管理中融合了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),過強(qiáng)的專業(yè)化和程序化在帶來一定益處的同時(shí)也拉遠(yuǎn)了和民眾的距離,現(xiàn)代化的技術(shù)不能及時(shí)對民眾普及,在這種情況下也就制約了鄉(xiāng)村干部動(dòng)員人民群眾的能力,難以充分激發(fā)民眾的熱情和干勁,鄉(xiāng)村治理容易邁入“死胡同”。與此同時(shí),受歷史等因素的影響,農(nóng)村民眾受教育的程度普遍較低,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不能只抓物質(zhì),精神同等重要,村民的思想開放、思想先進(jìn)也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。但大量資料顯示,基層黨組織在向民眾普及政策法規(guī)、更新思想等方面依舊存在“滯后”現(xiàn)象,這在一定程度上也加劇了鄉(xiāng)村治理的難度。

2.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資能力有待提升我國向來重視推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”事業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū),通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來的發(fā)家致富不僅可以成為當(dāng)?shù)卮迕竦陌駱?也是一個(gè)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕褚黄鹱呦蛑赂坏缆返暮棉k法。但對大部分農(nóng)戶來說,除了通過國家優(yōu)惠政策進(jìn)行貸款之外,并沒有其他有效方法解決村民融資難這一問題,資本的不足阻礙了想踏入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻的村民。究其原因主要是鄉(xiāng)村地區(qū)的金融建設(shè)較為薄弱,金融制度不健全,再加上農(nóng)村土地制度的特殊性,村民無法向金融機(jī)構(gòu)抵押大物件,從而也導(dǎo)致了貸款融資難的問題,農(nóng)村金融與鄉(xiāng)村振興發(fā)展契合度并不高,金融服務(wù)不完善、供需失衡等問題阻礙了鄉(xiāng)村農(nóng)戶的發(fā)展。

3 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的對策

建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就要立足于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況,從加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、夯實(shí)農(nóng)村黨組織建設(shè)、提升農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、加快金融資本助力4個(gè)方面協(xié)同推進(jìn),補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”。

3.1 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo),融農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品延伸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等發(fā)展為一體的,旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的綜合系統(tǒng)。應(yīng)努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。

第一,保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地面積和耕地質(zhì)量。無農(nóng)不穩(wěn),無糧則亂,堅(jiān)守18億畝耕地紅線,堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”“非糧化”等問題的出現(xiàn),堅(jiān)持良田糧用,優(yōu)先保護(hù)糧食供給,確保糧食安全,確保有14億人口的中國在任何時(shí)候都能把飯碗端在自己的手里,堅(jiān)持耕地質(zhì)量保育行動(dòng),增強(qiáng)土壤的種植能力,加強(qiáng)耕地輪休制度,養(yǎng)護(hù)耕地,促進(jìn)耕地可持續(xù)發(fā)展。

第二,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),以構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系為著力點(diǎn),推動(dòng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合不同類型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系,建立起產(chǎn)業(yè)在上游和下游之間本質(zhì)的、有機(jī)的聯(lián)系,構(gòu)建出一條“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的可持續(xù)的、梯次化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,以物流農(nóng)業(yè)和電商農(nóng)業(yè)為發(fā)展“媒介”,在構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上,通過延伸生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、加工產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈形成高效益產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚,在本區(qū)域因地制宜建設(shè)一批適合農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園,政策性地扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán),創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。此外,整合農(nóng)業(yè)的自然資源和社會(huì)資源,立足本區(qū)域的實(shí)際情況,用新的技術(shù)、新的手段開發(fā)出鄉(xiāng)土資源,突出本地的風(fēng)土人情,因地制宜建設(shè)成可以真正滿足大眾休閑娛樂、觀光旅游需求的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)具有強(qiáng)大市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村。

第三,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)持續(xù)發(fā)力。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ),是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不再簡單以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為主,農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品物流配套設(shè)施等建設(shè)也越來越受到人們的重視,這是搶占市場的重要先機(jī)。加快信息資源共享,探索信息化機(jī)制創(chuàng)新,拓展農(nóng)業(yè)信息資源渠道,提高農(nóng)業(yè)信息資源的利用率,整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的綜合建設(shè),深切推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合,發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)。整合物流資源,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,創(chuàng)新農(nóng)村物流交易模式,培養(yǎng)農(nóng)村物流人才,以市場為導(dǎo)向切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流的大力發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,保障農(nóng)民利益,減少農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象。

3.2 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)農(nóng)村黨組織建設(shè)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[5]。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖,健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證[2]。

第一,加強(qiáng)對涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度,提高干部隊(duì)伍素養(yǎng)。打造一支具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍,是黨凝聚人心,發(fā)揮向心作用的重要基礎(chǔ),也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提。黨中央明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把“三農(nóng)”工作做好,要花大精力來抓,明確規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級書記著力構(gòu)建鄉(xiāng)村全面振興的責(zé)任,堅(jiān)持選配黨性強(qiáng)、作風(fēng)良、肯吃苦的優(yōu)秀黨員干部來指導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè),選拔優(yōu)秀的年輕干部到農(nóng)村基層去鍛煉實(shí)踐,同時(shí)要建立健全督查考核制度,加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督,防止腐敗。提升基層黨組織質(zhì)量建設(shè),把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗的堡壘,把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作,抓牢、抓實(shí)、抓出成效[6]。這是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在夯實(shí)黨組織建設(shè)的過程中,還要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序,提升農(nóng)村居民的幸福感和滿足感。

第二,加大黨建活動(dòng)力度,重視農(nóng)民主體地位。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,必須將農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)新黨建活動(dòng)新模式,在鄉(xiāng)村探索出一條能夠融“黨建、黨員、群眾、合作社、項(xiàng)目”為一體的新式活動(dòng),同鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,將“百千萬富民強(qiáng)村”工程落到實(shí)處,鼓勵(lì)扶持壯大一批村級集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)黨員致富帶頭人成立農(nóng)民合作社,開展“合作社里黨旗紅”活動(dòng),推行黨支部抓合作社、合作社帶脫貧戶的黨建創(chuàng)新模式[7]。加強(qiáng)對群眾的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)他們的實(shí)踐能力,開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,對有技術(shù)需求的農(nóng)民進(jìn)行幫扶,讓他們成為農(nóng)村致富的骨干力量。

3.3 提升人才隊(duì)伍建設(shè)習(xí)近平總書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出了“五個(gè)振興”,其中人才振興是總書記最關(guān)心的一點(diǎn),作為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量,必須重視人才的建設(shè),把人才振興務(wù)必提上日程。

第一,要“內(nèi)外”兼具,實(shí)施積極、開放、有效的人才政策,對外引進(jìn)人才,用鄉(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機(jī)遇吸引人才,用鄉(xiāng)村田園宜居的環(huán)境留住人才。健全人才引進(jìn)制度,完善人才培養(yǎng)和配套資金的長期穩(wěn)定扶持機(jī)制,暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道,有組織地動(dòng)員城市人才進(jìn)入鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)與休閑居住,鼓勵(lì)廣大科研人員支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,加大對來村人才的支持力度。對內(nèi)要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的鄉(xiāng)土人才,著力培育一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)土人才在技能方面的培訓(xùn),開展多元化、差異化的技能培訓(xùn),加快培養(yǎng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的智慧型鄉(xiāng)土人才。同時(shí)加強(qiáng)資金扶持,支持鄉(xiāng)土人才利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓鄉(xiāng)土人才真正“香起來”。

第二,創(chuàng)新教育文化體制,推動(dòng)職業(yè)教育建設(shè)。職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)[8]。職業(yè)學(xué)校應(yīng)更加重視對學(xué)生思想觀念的培養(yǎng),發(fā)揮育人的優(yōu)勢,在教學(xué)中滲透對學(xué)生在人生觀價(jià)值觀方面的培養(yǎng),厚植學(xué)生“三農(nóng)”情懷,引導(dǎo)學(xué)生對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的熱愛,培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)的新型人才,進(jìn)一步挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)紅色基因、挖掘新時(shí)代農(nóng)人投身鄉(xiāng)村振興素材進(jìn)課堂。打造實(shí)踐教育基地,強(qiáng)化耕讀教育,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)事訓(xùn)練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn),創(chuàng)設(shè)“行走課堂”,讓學(xué)生真正具備愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的綜合素質(zhì)[9],讓更多的人才留在農(nóng)村,建設(shè)農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)村。

第三,大力提升農(nóng)業(yè)科技人才,盤活農(nóng)村實(shí)用人才[10]。21世紀(jì)初期,我國頒布實(shí)施了《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020)》,該文件指出要培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人”,這對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),利器在科技,大力培養(yǎng)科技骨干人才,有助于開辟新的領(lǐng)域、新的賽道,有助于加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,使農(nóng)業(yè)科技成果下得去,農(nóng)民科技需求上得來。然而農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特殊性又要求人們在進(jìn)行人才選拔的時(shí)候不能唯書、唯上,還得唯實(shí),培養(yǎng)一批實(shí)用性人才,拉高農(nóng)村實(shí)用性人才的整體素質(zhì),強(qiáng)化實(shí)用性人才的示范帶動(dòng)作用,著力培養(yǎng)建設(shè)一批以農(nóng)村組織干部、大學(xué)生村官以及專業(yè)合作組織人員為主,鄉(xiāng)土實(shí)用人才為輔的骨干力量,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送一批又一批人才。

3.4 加快金融資本助力農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開金融體系的支持,要把更多資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

第一,正視農(nóng)村金融供求雙方的關(guān)系,深化農(nóng)村金融改革。對于金融需求方來說,一些涉農(nóng)企業(yè)融資需求大,同時(shí)所面臨的外部環(huán)境不可預(yù)測,企業(yè)效益也具有不穩(wěn)定性;對于金融供給方來說,考慮需求方的各種因素,金融資金難以滿足需求方要求,不愿承擔(dān)過高風(fēng)險(xiǎn),兩者之間的矛盾逐漸擴(kuò)大。因此,要正視兩者之間的關(guān)系,讓農(nóng)村金融供求雙方、農(nóng)村經(jīng)營主體和金融之間換位思考,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)家們的素質(zhì),創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展方式,引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)備,在提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)效益的同時(shí)增強(qiáng)市場競爭力,通過提升自身以此來帶動(dòng)企業(yè)融資能力,打破壁壘,增強(qiáng)農(nóng)村金融的對接能力。金融的供給方也要積極探索建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融體系,開拓農(nóng)村金融細(xì)分市場,激活多種信貸資本,繼續(xù)深化中長期金融支持、建設(shè)農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,強(qiáng)化農(nóng)村信用社同農(nóng)發(fā)行的金融合作,協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村金融體系的發(fā)展,破解雙方在金融領(lǐng)域面臨的難點(diǎn)問題[11]。

第二,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極作用,建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制[12]。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中抵御風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定生產(chǎn)的能力。明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo),構(gòu)建起一套以政策性保險(xiǎn)為主,以互助性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的農(nóng)村保險(xiǎn)體系。優(yōu)化中央地方各級財(cái)政對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策,將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中各主體的責(zé)任義務(wù)、工作范圍、補(bǔ)貼實(shí)施的具體形式、差異化補(bǔ)貼比例、承擔(dān)理賠等具體內(nèi)容都以法規(guī)或制度的形式明確加以確認(rèn),切實(shí)保障補(bǔ)貼資金的使用效率和參保農(nóng)民的利益。形成有效的信息共享船體機(jī)制,解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場信息不對稱造成的監(jiān)管缺位問題。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)字化水平,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入?yún)^(qū)域連、大數(shù)據(jù)等科技手段,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)化“保駕護(hù)航”,加強(qiáng)校企對接,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)化源源不斷地輸送人才[13]。