青島市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

汪進(jìn)生，安文超，王 勇，孫立娥

（山東省青島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東 青島 266003）

我國(guó)是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村生活生產(chǎn)方式單一粗放，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題較為突出，部分工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。因此，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，能夠?yàn)榄h(huán)境管理部門(mén)精準(zhǔn)治污提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[1]。本文結(jié)合青島市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況以及存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)優(yōu)化策略，為今后開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)提供參考。

1 青島市農(nóng)村基本情況

青島市地處山東半島南部，東南瀕臨黃海，東北與煙臺(tái)市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。截至2020年底，青島市轄7 個(gè)區(qū)，代管3 個(gè)縣級(jí)市，總面積為11 293.36 km2，常住人口為1 010.57 萬(wàn)人。2020年，青島市城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.34%，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為23 656 元，農(nóng)藥使用量為5 273 t，化肥使用量為26.28 萬(wàn)t，耕地面積為51.62 萬(wàn)hm2，農(nóng)作物播種面積為66.4 萬(wàn)hm2。近年來(lái)，青島市不斷開(kāi)展農(nóng)村污染治理，農(nóng)村生活污水治理率累計(jì)達(dá)到61.8%，842 個(gè)村莊完成環(huán)境綜合整治，較好地解決生活污水亂流、畜禽糞污亂排、垃圾亂倒等問(wèn)題。目前，青島市多個(gè)區(qū)獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)，萊西市成功創(chuàng)建全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

2 青島市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

青島市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作始于2009年的農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，隨后監(jiān)測(cè)村莊數(shù)量逐年增加，截至2022年底，監(jiān)測(cè)村莊為44 個(gè)，涉及4 個(gè)市轄區(qū)和3 個(gè)縣級(jí)市，監(jiān)測(cè)內(nèi)容由最初的飲用水和土壤監(jiān)測(cè)拓展到2014年的空氣、縣域地表水、村莊集中式飲用水、土壤和生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)，2019年將千噸萬(wàn)人飲用水、農(nóng)村生活污水以及農(nóng)田灌溉水納入農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)中，2021年又增加農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)由村莊向重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期，青島市對(duì)7 個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）10 個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，布設(shè)空氣、地表水、土壤等各類(lèi)點(diǎn)位92 個(gè)，按照規(guī)范科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)頻次。通過(guò)十余年由點(diǎn)到面的監(jiān)測(cè)，青島市基本掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。

3 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)測(cè)體制機(jī)制不暢，基層監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)

目前，青島市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)大部分由區(qū)（縣級(jí)市）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及空氣、地表水、土壤、農(nóng)村生活污水、農(nóng)田灌溉水和農(nóng)村黑臭水體等要素，內(nèi)容多而雜，范圍廣，基層監(jiān)測(cè)能力普遍較弱，特別是垂直管理改革后，區(qū)（縣級(jí)市）監(jiān)測(cè)職能發(fā)生較大變化，實(shí)際在崗人員少，監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，區(qū)（縣級(jí)市）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)平均配置15 人左右，許多項(xiàng)目還不具備資質(zhì)和能力，嚴(yán)重影響農(nóng)村監(jiān)測(cè)正常開(kāi)展。在具體實(shí)施中，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政、住建等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不順暢，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)主體責(zé)任不夠明晰，經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際工作任務(wù)不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)效果。

3.2 監(jiān)測(cè)代表性不強(qiáng)，不能全面反映農(nóng)村環(huán)境狀況

青島市現(xiàn)有6 000 余個(gè)村莊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況差異較大。目前，青島市每個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）選擇1～2 個(gè)村莊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，其村莊數(shù)量少，代表性差，監(jiān)測(cè)結(jié)果不能全面反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況，雖然近幾年村莊數(shù)量增加，但依然存在覆蓋面窄、村莊類(lèi)型少、監(jiān)測(cè)指標(biāo)單一的突出問(wèn)題[2]。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與其他監(jiān)測(cè)任務(wù)存在一定的交叉和重復(fù)，布點(diǎn)原則不統(tǒng)一。

3.3 綜合評(píng)價(jià)技術(shù)水平不高

目前，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)只是按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，簡(jiǎn)單地判斷農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)各要素是否超標(biāo)，普遍缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析[3]?，F(xiàn)有農(nóng)村地表水、飲用水、灌溉水等內(nèi)容均只監(jiān)測(cè)常規(guī)指標(biāo)，尚未開(kāi)展全指標(biāo)分析，不能全面評(píng)價(jià)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況。近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等都發(fā)生較大變化，如何利用新增監(jiān)測(cè)任務(wù)、環(huán)境評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)還需要進(jìn)一步研究。

3.4 支撐力度不夠，不能滿(mǎn)足環(huán)境管理需要

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)已開(kāi)展10 余年，但依然不能及時(shí)響應(yīng)環(huán)境管理需求，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)面源污染評(píng)價(jià)等管理新需求的支撐力度不夠，不能準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生量、排放量，難以有效支撐農(nóng)業(yè)面源污染治理。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用性不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境管理的支撐作用不突出，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏深入的分析和應(yīng)用，部分監(jiān)測(cè)人員不知為誰(shuí)監(jiān)測(cè)，為何監(jiān)測(cè)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)成果不能為環(huán)境管理決策提供支持。

4 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的對(duì)策

開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化規(guī)律，是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的迫切要求。因此，要扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策。

4.1 理順農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制

為了進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制。一是通過(guò)上級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)測(cè)管協(xié)同、功能互補(bǔ)、機(jī)制順暢。二是探索基層政府設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所、高校以及環(huán)保企業(yè)積極參與，共同研發(fā)監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，將環(huán)境科學(xué)研究與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合作機(jī)制。三是建立政府部門(mén)間的信息共享機(jī)制，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、自然資源等部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.2 調(diào)整監(jiān)測(cè)指標(biāo)內(nèi)容和范圍

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題依然十分突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度不夠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的監(jiān)管與治理體系還存在關(guān)鍵制約因素[4]。一是科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在現(xiàn)有指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加生物多樣性、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)以及噪聲等指標(biāo)，將理化指標(biāo)與生物指標(biāo)有機(jī)結(jié)合。二是適時(shí)將農(nóng)村土壤與農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同監(jiān)測(cè)納入監(jiān)測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。三是探索性開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)周邊抗生素的監(jiān)測(cè)研究，摸清抗生素污染特征和變化趨勢(shì)[5]。四是繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，在現(xiàn)有1～2 個(gè)村莊的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到所有村莊，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋。

4.3 提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)水平

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，科學(xué)分析污染物超標(biāo)是否與農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)、周邊污染源、歷史遺留環(huán)境問(wèn)題有關(guān)。一是修訂《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定（試行）》，對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合理分配，將新增加的監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)價(jià)科學(xué)合理。二是評(píng)價(jià)時(shí)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際環(huán)境狀況，充分考慮地表水和地下水、工業(yè)與農(nóng)業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源等因素。三是做到農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)有點(diǎn)有面，具有整體性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，既要對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀分析透徹，又要對(duì)環(huán)境趨勢(shì)和規(guī)律做出正確判斷，還要做到長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)警，切實(shí)提高綜合評(píng)價(jià)水平。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要依靠基層區(qū)（縣級(jí)市）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，因此要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍和能力建設(shè)。一是定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立適合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的人才培養(yǎng)機(jī)制，還可以請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)傳授經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是適當(dāng)增加人員編制。區(qū)（縣級(jí)市）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要，按照“因需設(shè)崗，按崗設(shè)編”的原則，配齊配足監(jiān)測(cè)人員。三是結(jié)合事權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，將農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，每年按照一定比例投入專(zhuān)項(xiàng)資金，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制。

4.5 統(tǒng)籌社會(huì)資源推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

一是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有市場(chǎng)資源，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的監(jiān)測(cè)格局，降低監(jiān)測(cè)成本，提高工作效率，做好全程序質(zhì)量控制，把好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。二是發(fā)揮企業(yè)自行監(jiān)測(cè)作用，倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理。隨著城市的快速發(fā)展，城市工廠(chǎng)向農(nóng)村遷移呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，使得農(nóng)村地區(qū)不斷出現(xiàn)水、大氣、土壤等生態(tài)破壞事件，這就迫切需要利用企業(yè)自行監(jiān)測(cè)第一時(shí)間獲取監(jiān)測(cè)信息。三是政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可嘗試與企業(yè)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警和預(yù)測(cè)預(yù)判，提高應(yīng)急處置能力。當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染行為時(shí)，及時(shí)找到污染源，將污染程度和污染損失降到最低，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，把污染控制并消滅在源頭，逐漸減少企業(yè)對(duì)農(nóng)村的污染行為。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，屬于地方事權(quán)。青島市要不斷探索，既要考慮實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程存在的困難，還要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，不斷開(kāi)拓監(jiān)測(cè)思路，科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)，充分運(yùn)用新技術(shù)、新方法，提高監(jiān)測(cè)能力和水平，確保農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)平穩(wěn)有序開(kāi)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障。