EOD模式下馬鞍山市向山地區(qū)特種經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

夏得月，劉雨菲，周 毅，李 嘉

（中化學(xué)建設(shè)投資集團科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，北京 102600）

伴隨經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，環(huán)境保護成為人們必須正視的問題[1]。我國生態(tài)治理共經(jīng)歷3個階段。一是“誰污染，誰治理”，即工業(yè)企業(yè)等通過自行處理或委托處理的方式，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進行處理，處理成本屬于企業(yè)生產(chǎn)成本。該處理模式多為工程總承包（EPC）模式。二是“誰付費，誰受益”，該階段以恢復(fù)被污染的土地、水體等為目標，環(huán)境改善的相關(guān)設(shè)施由有關(guān)使用者付費，同時政府會進行補貼。該階段使用的多是政府與社會資本合作（PPP）模式。三是“誰開發(fā)、誰保護”，在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時，進一步創(chuàng)新拓展生態(tài)價值，帶動城市的可持續(xù)發(fā)展，將極大助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，積極對接國家碳達峰、碳中和的承諾[2]。

1 EOD 模式產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實意義

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。一言以蔽之，EOD 模式就是怎么讓綠水青山真正變成金山銀山。

首先，EOD 模式對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共存共生具有重要意義。EOD 模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與環(huán)境保護的共通點是通過生態(tài)治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益，實現(xiàn)雙贏。這使得生態(tài)保護和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間產(chǎn)生紐帶，使地區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善成為互相連接的一個整體。

其次，地區(qū)生態(tài)保護中的生態(tài)產(chǎn)品價值需要EOD 模式來實現(xiàn)。過往的生態(tài)保護一般與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在錯位，無法直接將生態(tài)保護效益轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收益。EOD 模式起到連通二者的作用，促使地塊生態(tài)恢復(fù)后產(chǎn)生的生態(tài)溢價能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)開發(fā)成本進行補償，從而使生態(tài)產(chǎn)品的價值得到體現(xiàn)。

最后，EOD 模式解決傳統(tǒng)環(huán)境保護資金主要依靠政府的困境。過去，生態(tài)治理和生態(tài)恢復(fù)一直是各地難以解決的問題，主要依靠中央財政支持及地方政府補貼，在中央財政未及時到位或地方補貼吃緊的情況下很容易暴露資金來源有限、依賴性太強的問題，因此這種沒有內(nèi)生動力的模式注定難以為繼[3]。EOD模式的出現(xiàn)可以很好地扭轉(zhuǎn)這一局面，使得公益性強的環(huán)境保護項目和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟緊密結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟的同時促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，EOD模式的實施有利于生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，有利于生態(tài)產(chǎn)品價值的體現(xiàn)以及自然資源的增值與利用，也有利于地方經(jīng)濟增長、就業(yè)帶動、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。社會資本能夠通過經(jīng)營性項目獲取足額回報，而地方政府也能在減少財政壓力的同時帶動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[4]。

2 以“三棵樹”為代表的特種經(jīng)濟林

特種經(jīng)濟林是指利用樹木的果實、種子、樹皮、樹葉、樹汁、樹枝、花蕾、嫩芽等，以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的喬木林和灌木林。特種經(jīng)濟林是有特殊經(jīng)濟價值的林木和果木，如木本糧食林、木本油料、工業(yè)原料特用林等。

近年來，國家林業(yè)和草原局、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會主推“三棵樹”——元寶楓、杜仲、山桐子特種經(jīng)濟林的國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家木本油料儲備戰(zhàn)略。中化學(xué)建設(shè)投資集團有限公司作為“兩山”理論的踐行者，通過對“三棵樹”產(chǎn)業(yè)的不斷探索與實踐，總結(jié)出特種經(jīng)濟林一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在解決地方生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等生態(tài)問題的同時，企業(yè)依托自有的CO2超臨界萃取、高溫蒸餾等核心技術(shù)，開發(fā)山桐子食用油、元寶楓神經(jīng)酸提取物及杜仲天然橡膠系列產(chǎn)品，結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的特色康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

3 馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD 項目

馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD 項目總投資約為82.65 億元。項目合作期（特許經(jīng)營期）為30年，其中，整體建設(shè)期為3年，整體運營期為27年。項目建設(shè)圍繞生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)配套兩方面內(nèi)容展開。針對向山地區(qū)礦山修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套提升、人居環(huán)境整治等生態(tài)保護治理需求，通過采取“礦山治理+特種經(jīng)濟林一二三產(chǎn)融合”的模式，優(yōu)化交通、綠化、教育等要素資源，加快對接產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動節(jié)能環(huán)保、智能制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、運動休閑等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)聯(lián)動的良性循環(huán)[5]。

3.1 向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容

本項目共有34 個子項目，分為兩個標段。一標段為生態(tài)修復(fù)類，共包含21 個子項目。其中，礦山修復(fù)工程主要針對向山地區(qū)的尾礦庫及歷史宕口進行生態(tài)綜合治理，完善已復(fù)墾的尾礦庫及排土場的污染防治措施，通過土地平整、截排水工程、復(fù)墾工程等，恢復(fù)礦區(qū)受損生態(tài)環(huán)境。水務(wù)環(huán)保治理工程主要針對慈湖河及采石河上游，響應(yīng)長江大保護號召，保證長江水質(zhì)不因兩河排放造成污染，徹底解決兩河源頭水質(zhì)不達標問題。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治類項目針對農(nóng)村居住環(huán)境改善、城鎮(zhèn)居民的搬遷安置工作和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二標段為產(chǎn)業(yè)配套類，主要包括老舊道路的改造提升、向山地區(qū)的路網(wǎng)貫通、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套、老舊小區(qū)及周邊環(huán)境改造等工程。

3.2 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入

3.2.1 向山地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)項目

向山地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對單一，礦產(chǎn)資源逐步枯竭（開采期限10年左右）。目前，生產(chǎn)方式相對單一的采掘業(yè)已不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)園未集中成片建設(shè)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高。同時，園區(qū)內(nèi)以建材粗加工為主，還有少量機械、化工等產(chǎn)業(yè)布局，但都沒有形成產(chǎn)業(yè)體系。向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目將大力推進重污染、低技術(shù)的企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推動節(jié)能環(huán)保、新材料、技術(shù)服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。實施向山產(chǎn)業(yè)園北片區(qū)開發(fā)工程，推動向山地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。

3.2.2 礦冶文旅開發(fā)工程

本項目將引進藝術(shù)生態(tài)修復(fù)、綠色自然修復(fù)、運動健康修復(fù)等先進理念，治愈生態(tài)創(chuàng)傷的同時，保護和利用礦區(qū)特質(zhì)資源，催生綠色轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)。項目實施將深入發(fā)掘旅游資源，聚焦文旅康養(yǎng)，開發(fā)礦山之旅、科技工業(yè)之旅、鄉(xiāng)村田園之旅，依托整治后的凹山、筆架山、小南山等，打造凹山湖生態(tài)綠心、孫村水上樂園等品牌工程，同時引入企業(yè)結(jié)合特色民宿、工業(yè)風(fēng)酒店等開發(fā)研學(xué)旅行，打造成片旅游休閑景點，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。

4 “三棵樹”與馬鞍山市EOD 模式的結(jié)合

通過發(fā)展“三棵樹”為代表的特種經(jīng)濟林種植、加工等特色產(chǎn)業(yè)，建立可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，自有建設(shè)及導(dǎo)入關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成以生物科技為代表的高價值產(chǎn)業(yè)集群。中化學(xué)建設(shè)投資集團有限公司參與項目全生命周期的策劃、建設(shè)及運營，有別于傳統(tǒng)建筑企業(yè)建設(shè)完即交鑰匙的現(xiàn)狀，為產(chǎn)業(yè)的長期高效運營和穩(wěn)定稅收提供保障，與EOD 模式的結(jié)合度極高，把生態(tài)優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展的有機融合作為城市綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要原則。一產(chǎn)計劃將向山地區(qū)部分生態(tài)修復(fù)完成的土地用來種植特種經(jīng)濟林作為原材料供應(yīng)基地；二產(chǎn)以“三棵樹”為核心，建設(shè)生物科技產(chǎn)業(yè)園用來加工生物科技產(chǎn)品；三產(chǎn)建立在一產(chǎn)、二產(chǎn)的基礎(chǔ)上，展示生物科技，發(fā)展文旅康養(yǎng)。

4.1 一產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容

4.1.1 良種繁育基地建設(shè)

苗圃是培育優(yōu)質(zhì)種源的場所，是提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，也是一產(chǎn)中的重要一環(huán)。馬鞍山市積極尋找合適土地作為育苗基地，為二產(chǎn)加工提供原材料。同時，苗圃圍繞EPC 項目對綠化苗木的需求，配套多種苗木生產(chǎn)，為馬鞍山EOD 項目乃至建投在華東區(qū)域的其他生態(tài)修復(fù)、市政綠化項目進行苗木定向生產(chǎn)與供應(yīng)。

4.1.2 標準化示范基地建設(shè)

根據(jù)馬鞍山市立地條件、樹種的生物學(xué)特性和經(jīng)濟林建設(shè)的要求，結(jié)合經(jīng)濟林和景觀園林的設(shè)計要素，選擇以“三棵樹”（杜仲、山桐子、元寶楓）為主的經(jīng)濟樹種，為馬鞍山市打造優(yōu)質(zhì)標準示范林。

4.2 二產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容

馬鞍山市生物科技產(chǎn)業(yè)園是一個以“三棵樹”產(chǎn)品為依托，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套及良好的服務(wù)環(huán)境為平臺，重點發(fā)展生物技術(shù)、生物酶、醫(yī)藥中間體加工生產(chǎn)、綠色健康保健食品以及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的工業(yè)園區(qū)。項目采用“整體打造+統(tǒng)一運營”的開發(fā)思路，引入以“三棵樹”為核心的生物科技產(chǎn)業(yè)，由中化學(xué)建設(shè)投資集團有限公司進行投資、規(guī)劃、設(shè)計、營銷及運營。生物科技產(chǎn)業(yè)園設(shè)計為一個集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化及加速、研發(fā)中試、生產(chǎn)加工、風(fēng)險投資、展覽展示等科技服務(wù)于一體的全方位一站式科技創(chuàng)新平臺和一流生態(tài)型科技園區(qū)，形成一個從優(yōu)秀科技成果落地培育到科技型中小企業(yè)孵化、加速成長的完整功能鏈條，符合馬鞍山市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需求。

4.3 三產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容

中化學(xué)建設(shè)投資集團有限公司與當(dāng)?shù)卣_成合作意向，三產(chǎn)將依托當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢及景區(qū)資源發(fā)展森林康養(yǎng)；將依托項目地優(yōu)美的山水田園風(fēng)光，引入體育、康療、音樂等資源，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)+文體度假+研學(xué)教育+戶外運動+康養(yǎng)休閑+鄉(xiāng)村旅游為核心功能，打造安徽省一站式休閑康養(yǎng)目的地。

5 效益分析

5.1 經(jīng)濟效益

一是一產(chǎn)收入估算。山桐子第4年開始產(chǎn)果，盛產(chǎn)期每667 m2年產(chǎn)1 680 kg。元寶楓第4年開始產(chǎn)果，盛產(chǎn)期每667 m2年產(chǎn)630 kg。杜仲第4年開始產(chǎn)果，盛產(chǎn)期每667 m2年產(chǎn)200 kg，每667 m2產(chǎn)葉800 kg。盛產(chǎn)期，每667 m2一產(chǎn)原材料收入達1.3 萬元。二是二產(chǎn)收入估算。項目達產(chǎn)后，即到第11年考核期，預(yù)計貿(mào)易型企業(yè)及加工型企業(yè)總開票額達到數(shù)十億元，預(yù)計稅收接近1 億元，可直接創(chuàng)造上千人的就業(yè)崗位。

5.2 社會效益

經(jīng)估算，馬鞍山市“三棵樹”林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目每年提供千人就業(yè)崗位。每年可為政府帶來千萬級以上的稅收，同時，通過木材采伐、運輸以及森林康養(yǎng)旅游、“三棵樹”產(chǎn)業(yè)等為項目區(qū)居民帶來直接收入與間接收入，有效地提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏健?/p>

5.3 生態(tài)效益

項目建設(shè)除產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益外，還將帶來顯著的生態(tài)環(huán)境效益、固碳釋氧功能。森林每生長1 m3的蓄積量，平均能吸收1.83 t CO2，釋放1.62 t O2。本項目保守估計，每667 m2年均蓄積生長量為1 m3，年固碳1.83 萬t，年釋放氧氣1.62 萬t，按每噸碳1 200 元、工業(yè)制氧成本400 元/t，每年固碳功能潛在價值約為0.22億元，同時釋放氧氣效益為0.06億元，項目固碳釋氧效益約為0.28 億元。該項目的生態(tài)效益十分顯著，在固碳釋氧、保育土壤、涵養(yǎng)水源和凈化環(huán)境等方面產(chǎn)生的生態(tài)效益約為0.37 億元，更能有效地提高當(dāng)?shù)氐纳指采w率，增加木材儲備，改善林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高森林經(jīng)營效益，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)。

5.3.1 保育土壤功能

據(jù)測算，每667 m2森林可減少土壤侵蝕2 t，固土效益按8 元/t 計算，固土效益約為16 萬元；每667 m2有效減少土壤流失中全氮、速效磷、速效鉀的養(yǎng)分流失0.3 t，按照復(fù)合肥3 300 元/t 計算，保持土壤肥力效益約為99 萬元。

5.3.2 涵養(yǎng)水源功能

森林涵蓄降水能力在100 mm 左右，相當(dāng)于70 t（每667 m2），綜合水價按6 元/t 計算，項目建設(shè)涵養(yǎng)水源效益約為420 萬元。

5.3.3 凈化環(huán)境功能

根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論》[6]，每667 m2闊葉林（按56株折算）年吸收二氧化硫0.66 t，吸收二氧化硫價值（按400 元/t 折算）約為246 萬元；每667 m2綠地每年可吸附或阻擋粉塵0.8 t，每消減1 t粉塵的成本為170 元，項目可吸附或阻擋粉塵的價值約為136萬元，項目凈化環(huán)境產(chǎn)生的效益約為382萬元。

6 結(jié)論

馬鞍山市向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD 項目全面統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，圍繞將向山地區(qū)打造成全國礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、長江支流源頭水環(huán)境綜合整治示范區(qū)、全國EOD 綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)和踐行“兩山”理論的樣板區(qū)的遠期目標，開展生態(tài)短板補修、重點污染源頭治理、城鎮(zhèn)更新改造、路網(wǎng)提升改造及產(chǎn)業(yè)體系再造等工程，通過推進礦山生態(tài)修復(fù)、水務(wù)環(huán)保治理、土地整治、產(chǎn)業(yè)升級提升、EOD+項目等五大工程，著力解決馬鞍山市門戶、兩河源頭向山地區(qū)資源枯竭、生態(tài)失衡、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后等問題。本項目的實施可將向山地區(qū)大生態(tài)帶打造成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體，將向山鎮(zhèn)打造成“村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明新格局，將向山地區(qū)舊的生態(tài)傷疤打造成全新的城市花園。