鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部的角色擔(dān)當(dāng)與調(diào)適路徑

童 珊

中共績溪縣委黨校，安徽 績溪 245300

0 引言

黨的二十大報(bào)告首次將“完善社會治理體系”納入國家安全體系建設(shè)專章，凸顯了社會治理在維護(hù)社會穩(wěn)定、“護(hù)航”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全網(wǎng)作用。鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分。當(dāng)前，城市化背景下農(nóng)村勞動力流失引發(fā)的次生社會問題、新媒體語境下的輿論控制難題、群眾需求多樣化導(dǎo)致的利益協(xié)調(diào)難度增大等一系列問題，時(shí)時(shí)刻刻都在考驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理能力。聯(lián)村干部制度是黨和政府聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的組織傳統(tǒng)體現(xiàn)，是通過干部聯(lián)村的方式來強(qiáng)化村級治理能力［1］。近年來，聯(lián)村干部在鄉(xiāng)村治理中的作用日益彰顯，學(xué)者對其的研究不斷增多。胡曉映［2］通過研究當(dāng)前基層如何突破治理實(shí)踐中的結(jié)構(gòu)性困境，探索基層多主體合作治理的有效路徑，以提升基層治理效能、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。葉敏［3］基于浙北T 市聯(lián)村干部制度經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)人格工作關(guān)系具有潤滑治理體系運(yùn)行的作用，能夠增加干部之間的信任，減少信息不對稱，產(chǎn)生更多的體制內(nèi)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。蔡曉婷［4］在總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為浙江省W 鎮(zhèn)的聯(lián)村干部具有“復(fù)合型權(quán)威”的多重屬性，不僅具有在行政體制內(nèi)的科層權(quán)威，還富有組織村級治理主體的政黨權(quán)威和聯(lián)系群眾的自治權(quán)威；W 鎮(zhèn)聯(lián)村干部在村莊治理過程中承擔(dān)著幫扶者、監(jiān)督者、指導(dǎo)者的角色，一方面有效下沉了科層體制內(nèi)的行政資源，另一方面契合了村莊治理的不規(guī)則性。

通過總結(jié)相關(guān)研究成果，并結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會發(fā)展的緊迫形勢，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部的角色扮演還存在著角色距離與角色沖突，迫切需要從影響聯(lián)村干部角色扮演的各方面因素著手予以調(diào)適，以更好地發(fā)揮聯(lián)村干部在鄉(xiāng)村治理中的作用。

1 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部的角色擔(dān)當(dāng)

1.1 方針政策的執(zhí)行者

聯(lián)村干部是由當(dāng)?shù)卣块T指派，是政府公職干部或有政府編制的公職人員下駐到基層，指導(dǎo)村“兩委”落實(shí)各項(xiàng)工作，反映村民的各種問題，發(fā)布傳達(dá)上級有關(guān)政策精神。由此可知，聯(lián)村干部是黨和政府各項(xiàng)方針政策在基層落地落實(shí)的具體執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系村民的橋梁和紐帶，其日常工作內(nèi)容之一就是將紙面上的方針政策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐活動，以確保黨和政府政策主張的實(shí)現(xiàn)。

1.2 鄉(xiāng)村穩(wěn)定的維護(hù)者

聯(lián)村干部代表的是基層政權(quán)，他們在與村民、村“兩委”的互動中，往往會因其鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份而占據(jù)話語權(quán)。同時(shí)，聯(lián)村干部在分配鄉(xiāng)村發(fā)展所需資源方面具有一定的主觀能動性。因此，當(dāng)村民與村民之間、村民與村委之間、村與村之間因各種原因產(chǎn)生糾紛時(shí)，聯(lián)村干部能有效發(fā)揮“安全閥”“潤滑器”的作用，及時(shí)將糾紛止于萌芽狀態(tài)，防范事態(tài)的惡化升級，從而確保鄉(xiāng)村秩序維護(hù)、穩(wěn)定發(fā)展的高效性與精準(zhǔn)性。

1.3 村民訴求的反饋者

由于聯(lián)村干部對村民的具體情況都很了解，村民對聯(lián)村干部也較為熟悉，聯(lián)村干部自然成為村民反映自身訴求的重要渠道。特別是對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)來說，他們在反饋涉及自身分管領(lǐng)域的民眾訴求時(shí)能更全面，也能提出更為精準(zhǔn)的應(yīng)對措施，從而確保村民訴求反饋渠道的暢通和問題的妥善解決。

2 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部角色扮演的分類及存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部角色扮演分類

2.1.1 功利性角色扮演

功利性角色指那些以追求效益為目標(biāo)的社會角色。這種角色行為的價(jià)值在于實(shí)際利益的獲得，它在社會上所起到的作用主要是實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)［5］?！罢照罗k事”“完成規(guī)定性動作”的聯(lián)村干部角色扮演可歸為功利性角色扮演。在現(xiàn)行問責(zé)制壓力下，不作為的“躺平式”干部越來越少，但有很多聯(lián)村干部由于主觀或客觀原因，在鄉(xiāng)村治理過程中往往習(xí)慣于用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份指揮村干部，并不愿意付出過多個(gè)人精力，總是抱著“混混過”的心理。這導(dǎo)致問題的解決停留在矛盾的表面消除，而非問題產(chǎn)生根結(jié)的消除。這類干部追求短平快的治理手段，以較少的精力解決問題，認(rèn)為完成自身聯(lián)村職責(zé)就“功德圓滿”。但是，這種聯(lián)村職責(zé)的完成在某種程度上只是“規(guī)定性動作”執(zhí)行完畢，具體實(shí)施效果如何還有待商榷。此外，草草了事的角色扮演還容易為后續(xù)工作的開展埋下不定時(shí)“炸彈”。

2.1.2 表現(xiàn)性角色扮演

表現(xiàn)性角色是指不以獲得經(jīng)濟(jì)上的效益或報(bào)酬為目的，而是以表現(xiàn)社會制度與秩序、社會行為規(guī)范、價(jià)值觀念、思想道德等為目的的社會角色［5］。在鄉(xiāng)村治理中，一些聯(lián)村干部兢兢業(yè)業(yè)、一心為民，為村民的事情、為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的事情多方協(xié)調(diào)、想盡辦法，加班加點(diǎn)地工作，這類干部可以歸屬為表現(xiàn)性角色扮演。可以將這類干部稱為鄉(xiāng)村“保姆”，因?yàn)樗麄冊卩l(xiāng)村治理中盡心盡力去解決大大小小的事。這類干部在完成自身工作的同時(shí)，需要付出較多時(shí)間和精力去關(guān)心村莊的大小事項(xiàng)。他們往往更為關(guān)注鄉(xiāng)村治理中各類糾紛引發(fā)的深層次原因，更注重從問題根源著手解決問題。換句話說，他們的角色扮演并不止步于單一問題的暫時(shí)性解決，而是更加注重鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部角色扮演存在的問題

2.2.1 角色距離的存在

在現(xiàn)實(shí)生活中，社會賦予某種角色的規(guī)范與角色扮演者的實(shí)際表現(xiàn)常常存在一定的差距。這種角色期待與角色表現(xiàn)之間不相匹配的情況稱為角色距離［5］。在鄉(xiāng)村治理中，角色距離的存在主要表現(xiàn)在兩方面：一是村民對聯(lián)村干部角色扮演的理解方面，二是聯(lián)村干部自身對角色扮演的理解方面。

村民對聯(lián)村干部角色扮演存在角色距離，主要表現(xiàn)在聯(lián)村干部功利性角色扮演中。大多數(shù)村民期待聯(lián)村干部能成為本村社會穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)定維護(hù)者和自身利益訴求的有效反饋者。但是，功利性角色扮演的聯(lián)村干部更多考慮的是如何用較少的時(shí)間和精力來完成上級安排的聯(lián)村任務(wù)，沒有用長遠(yuǎn)眼光、大局意識來看待和履行聯(lián)村干部這一角色扮演，很多職責(zé)的履行達(dá)不到村民的期待，從而造成角色距離的存在。

聯(lián)村干部自身對角色扮演存在角色距離，主要表現(xiàn)在聯(lián)村干部表現(xiàn)性角色扮演中。一些聯(lián)村干部在進(jìn)行表現(xiàn)性角色扮演的過程中可謂是盡心盡力，但由于一些客觀方面的原因，并不能保證每件事都能做到極致，每個(gè)問題都能得到妥善解決。這與表現(xiàn)性角色的角色期待、自我對工作目標(biāo)的設(shè)定可能存在較大差距，從而造成心理落差，產(chǎn)生角色距離。

2.2.2 角色沖突的發(fā)生

角色沖突可以分為兩種：一種是不同的人所扮演的相對角色之間的矛盾，功利性角色扮演所產(chǎn)生的角色距離，在一些問題的激化下產(chǎn)生的沖突屬于此類；另一種是一個(gè)人承擔(dān)的多種角色之間的矛盾，表現(xiàn)性角色扮演所產(chǎn)生的角色距離，在基層一崗多責(zé)、高強(qiáng)度工作量的施壓下很容易造成個(gè)體自身角色沖突。

聯(lián)村干部角色設(shè)定的目的之一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。而角色距離和角色沖突的存在不僅達(dá)不到政策的初衷，反而會對鄉(xiāng)村治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。角色距離的存在會降低基層政府的公信力，影響各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，對聯(lián)村干部自身發(fā)展和擔(dān)當(dāng)作為發(fā)揮產(chǎn)生消極影響。與角色距離相比，角色沖突的發(fā)生是聯(lián)村干部角色扮演失調(diào)的進(jìn)一步升級、惡化，無論是對鄉(xiāng)村治理秩序的維護(hù)還是對聯(lián)村干部的身心健康都是極為不利的。

3 鄉(xiāng)村治理中影響聯(lián)村干部角色扮演的因素

3.1 政策層面

影響聯(lián)村干部角色扮演的政策因素主要是關(guān)聯(lián)政策的不一致、政策的延續(xù)性不足和政策不符合客觀實(shí)際。對于同一個(gè)治理問題，由于關(guān)聯(lián)政策的不一致，往往讓聯(lián)村干部手足無措。例如，為規(guī)范鄉(xiāng)村殯葬管理，要求修建村級公墓，但在公墓土地審批受限、遷墳資金缺位的情況下讓聯(lián)村干部動員村民拆墳，聯(lián)村干部如何能干好工作。政策的延續(xù)性不足，特別是獎(jiǎng)勵(lì)性、資助性政策存在一段時(shí)間后，因一些原因被取消，往往讓聯(lián)村干部在村民眼中落下“開空頭支票”的刻板印象。另有一些需要貫徹落實(shí)的政策由于缺乏調(diào)查研究，往往不符合客觀實(shí)際，也難以獲得村民的認(rèn)可，使具體執(zhí)行政策的聯(lián)村干部夾在中間很是為難。

3.2 鄉(xiāng)村層面

鄉(xiāng)村層面影響聯(lián)村干部角色扮演的因素主要是民眾訴求的多樣化、民眾維權(quán)渠道的多元化和可依賴的鄉(xiāng)村治理力量不足。民眾訴求的多樣化意味著對于相同問題的處理，不同的人有不同的需求，眾口難調(diào)造成的角色緊張讓聯(lián)村干部叫苦不迭。新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)輿論的迭代性影響和觸手可及的信訪渠道，使聯(lián)村干部在處理一些棘手、敏感問題時(shí)會畏首畏尾，有所顧慮。這在某種程度上進(jìn)一步助長了部分治理對象的囂張氣焰，使治理工作難度加大。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和受大城市“虹吸效應(yīng)”影響，當(dāng)前主要是老年人、文化程度低的婦女和兒童留守鄉(xiāng)村，這客觀上決定了聯(lián)村干部在鄉(xiāng)村治理中可依賴的群眾資源較為匱乏。

3.3 干部自身層面

在鄉(xiāng)村治理中，影響聯(lián)村干部角色扮演的自身層面的因素主要包括兩方面。一方面是基層工作量大，任務(wù)瑣碎。24 小時(shí)待命的聯(lián)村工作讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩頭擔(dān)子更重，責(zé)任更大。這不僅考驗(yàn)著聯(lián)村干部的綜合素質(zhì)，更考驗(yàn)著聯(lián)村干部“為民服務(wù)”的宗旨意識。另一方面，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出年輕化、異地化現(xiàn)象。年輕干部學(xué)歷高、有闖勁，但他們普遍缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)。特別是外來干部，不了解當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，在處理群眾糾紛矛盾時(shí)難以“插嘴說話”，幾乎起不到作用。群眾工作能力較差會讓聯(lián)村干部對聯(lián)村工作產(chǎn)生畏難情緒，這也是其難以勝任聯(lián)村干部角色的重要原因。

4 鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部的角色調(diào)適路徑

4.1 政策層面

4.1.1 開展調(diào)查研究，制定符合實(shí)際的政策

在鄉(xiāng)村治理中，因?yàn)檎邌栴}導(dǎo)致聯(lián)村干部角色扮演失調(diào)的現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。認(rèn)真開展調(diào)查研究，問計(jì)于民，實(shí)事求是地制定各項(xiàng)政策，能從根本上減少乃至杜絕此類問題的發(fā)生。因此，要堅(jiān)決杜絕辦公室里“拍腦袋做決策”的錯(cuò)誤做法［6］。同時(shí)，要注重調(diào)查研究的方式方法，包括調(diào)查對象的選擇、調(diào)查形式的選取、調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用。此外，要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，將定性研究與定量研究結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，為政策的制定提供考量依據(jù)。

4.1.2 加強(qiáng)部門溝通，規(guī)避相互矛盾困境

鄉(xiāng)村治理中涉及的問題往往不是一個(gè)部門可以徹底解決好的，需要多個(gè)部門聯(lián)合處理解決，而各部門政策的不配套是當(dāng)前基層普遍存在的問題。加強(qiáng)部門溝通，并針對問題制定配套政策，不僅可以高效解決問題，而且是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。首先，要搭建好溝通平臺，以制度性要求倒逼部門溝通的常態(tài)化。其次，要針對專項(xiàng)問題開展部門會商，及時(shí)解決存在的部門政策分歧，確保問題順暢解決。最后，對以往政策不配套問題進(jìn)行梳理總結(jié)，對可預(yù)見性問題事先進(jìn)行部門間的溝通協(xié)商，化被動應(yīng)付為主動解決，盡最大可能減少角色距離和角色沖突的發(fā)生。

4.2 鄉(xiāng)村層面

4.2.1 建立激勵(lì)措施，充分發(fā)揮村民自我治理的力量

在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民（村民）是主體力量。但近年來，農(nóng)民群體往往處于“被代表”的地位，其在鄉(xiāng)村治理中是“失語”的，但最終他們又是鄉(xiāng)村無效治理的“埋單者”。為此，需要建立激勵(lì)措施，充分發(fā)揮村民自治的力量，讓聯(lián)村干部從煩瑣細(xì)碎的村級事務(wù)中解綁，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。激勵(lì)措施可以分為物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。鑒于鄉(xiāng)村治理實(shí)際，精神激勵(lì)措施的完善比物質(zhì)激勵(lì)更為重要，也更易于實(shí)施。需要注意的是，制訂精神激勵(lì)措施要充分考慮當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)。

4.2.2 強(qiáng)化平安建設(shè)，培養(yǎng)高素養(yǎng)的現(xiàn)代民眾

平安建設(shè)是新形勢下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。一方面要通過強(qiáng)化平安建設(shè)，提升村民的幸福感、安全感、獲得感，為聯(lián)村干部日常工作開展創(chuàng)造群眾基礎(chǔ)；另一方面要通過各種形式的法治宣傳教育，提升村民法治素養(yǎng)，讓他們養(yǎng)成遇事講法、用法的習(xí)慣，降低鄉(xiāng)村群群矛盾、干群矛盾發(fā)生率和信訪率，讓聯(lián)村干部各項(xiàng)工作開展更容易，角色扮演更輕松。

4.3 干部自身層面

4.3.1 做好心理疏導(dǎo)，樹牢為民服務(wù)的理念

思想理念是世界觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，思想理念直接決定著我們的言行舉止?；鶎庸ぷ魅蝿?wù)量大，事情煩瑣細(xì)碎，其中聯(lián)村工作更是涉及一村村民生老病死各個(gè)方面。如果沒有從主觀上樹牢為民服務(wù)的理念，聯(lián)村干部遇到事情必然會產(chǎn)生畏難情緒，角色扮演失調(diào)在所難免。第一，聯(lián)村干部要做好心理疏導(dǎo)，從主觀上調(diào)整自己的心態(tài)。聯(lián)村干部要明確自身工作的最終目的是為人民服務(wù)，而為人民服務(wù)就體現(xiàn)在每一件與村民切身利益相關(guān)的具體事情中。因此，為民服務(wù)的工作無主次之分，關(guān)鍵要恪盡職守、盡力而為。第二，正確看待聯(lián)村工作，不能簡單地認(rèn)為聯(lián)村工作是本職工作之外的“附加題”。聯(lián)村工作的開展，不僅有利于聯(lián)村干部個(gè)人積累群眾工作經(jīng)驗(yàn)，而且可為各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)打牢群眾基礎(chǔ)，有利于收集民情民意，有利于“下情上達(dá)”，對促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

4.3.2 多渠道學(xué)習(xí)，增強(qiáng)群眾工作能力

面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，聯(lián)村干部要樹立終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，要善于通過多渠道學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身群眾工作能力，以通過恰當(dāng)?shù)摹坝∠蠊芾怼贝_保角色扮演的成功。第一，各地應(yīng)通過專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“老帶新”傳幫帶等方式，幫助聯(lián)村干部特別是年輕的聯(lián)村干部快速成長，學(xué)習(xí)群眾工作方法，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。第二，聯(lián)村干部要學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，不斷從先進(jìn)、成功案例中學(xué)習(xí)群眾工作方法，積累群眾工作經(jīng)驗(yàn)。第三，聯(lián)村干部要學(xué)會總結(jié)工作方法，對日常工作中出現(xiàn)的問題、取得的成績及時(shí)進(jìn)行“復(fù)盤”，總結(jié)歸納為自身群眾工作的知識儲備。第四，上級有關(guān)部門可以不定期舉行聯(lián)村工作經(jīng)驗(yàn)交流會，為聯(lián)村干部搭建學(xué)習(xí)平臺。聯(lián)村干部通過相互交流分享，共同探討如何更好地推進(jìn)聯(lián)村工作［6］。

5 結(jié)束語

聯(lián)村干部作為鄉(xiāng)村治理中最重要的參與者，其角色扮演的好壞直接關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。聯(lián)村干部制度是黨和政府聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的組織傳統(tǒng)體現(xiàn)，是通過干部聯(lián)村的方式來強(qiáng)化村級治理能力。但目前，鄉(xiāng)村治理中聯(lián)村干部的角色扮演還存在角色距離與角色沖突，各地需要從影響聯(lián)村干部角色扮演的各方面因素著手，提出調(diào)適對策，從而使更多人才加入聯(lián)村干部隊(duì)伍，為中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。