高質(zhì)量發(fā)展視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑

劉金帥 張園夢 張占元

1.河北科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050018；2.河北廣祥制藥有限公司，河北 石家莊 050000

0 引言

高質(zhì)量解決“三農(nóng)”問題不僅是事關(guān)人民生產(chǎn)生活的社會問題，更是事關(guān)黨治國理政的重大政治問題。自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境治理，出臺了一系列政策?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，到2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確提出，到2025 年農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進步。黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［1］，這為新形勢下開展農(nóng)村人居環(huán)境整治指明了方向。國家的各項政策文件為當(dāng)前和今后農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了重要的方向指引，并明確了工作要求。

當(dāng)前，我國農(nóng)村人居環(huán)境獲得了極大改善，但是也存在一些急需解決的問題。因此，基于高質(zhì)量發(fā)展視域，總結(jié)剖析當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的現(xiàn)實困境，并針對性提出解決對策，是滿足人民群眾美好生活向往的必然要求，是建設(shè)富美鄉(xiāng)村的實然要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)然要求。

1 高質(zhì)量發(fā)展視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治概述

自黨的十八大以來，我國在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得了重大進展，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了顯著變化，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究也日趨成熟。例如，王小芳［2］聚焦加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板，提出建立有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有隊伍、有經(jīng)費、有農(nóng)民主體作用發(fā)揮、有督查評價的長效管護機制的建議，旨在推進農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化、精細化、全域化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，進而打造富有江南特色、彰顯如皋文化、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時代美麗鄉(xiāng)村。孫權(quán)勝［3］認(rèn)為數(shù)字技術(shù)已深度滲透到鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，提出應(yīng)從補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、強化技術(shù)支撐和完善農(nóng)民互動渠道3 方面賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治。由此可知，農(nóng)村人居環(huán)境整治既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括應(yīng)用新媒體技術(shù)等新手段。從廣義上來看，農(nóng)村人居環(huán)境指的是在農(nóng)村這一特定范圍內(nèi)，由基礎(chǔ)社會建設(shè)和人口集聚的群體，也包括自然生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境等各種要素組合而成的農(nóng)村人居環(huán)境。從狹義上看，農(nóng)村人居環(huán)境特指農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施和住宅環(huán)境等條件。筆者認(rèn)為，在高質(zhì)量發(fā)展視域下，農(nóng)村人居環(huán)境整治既要注重整治農(nóng)村的“硬環(huán)境”，也要注重整治農(nóng)民生活的“軟環(huán)境”，尤其是改變農(nóng)民舊的生活觀念、價值理念，同時處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系，利用農(nóng)村各種閑散資源，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作內(nèi)涵式發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的現(xiàn)實困境

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治“三位一體”力量待強化

2.1.1 政府：治理領(lǐng)導(dǎo)力度有待強化

各級人民政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治行動的主導(dǎo)力量，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況做好農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策制定、日常監(jiān)督等工作。但從實際來看，自國家大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，各地政府大多注重自身工作實際和成效，發(fā)動和調(diào)動社會資本的力度較弱，往往選取一些底子相對好的村莊作為試點，卻忽略那些發(fā)展相對落后的村莊。由此可見，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，政府的主導(dǎo)作用并沒有充分發(fā)揮。

2.1.2 村民：主動參與的積極性有待調(diào)動

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高，加之農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會相對較少，農(nóng)村大部分青年勞動力外出務(wù)工，留守的基本為老人和兒童，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治行動最核心的主力軍缺失。同時，一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的村莊，其人居環(huán)境整治工作開展難度更大，當(dāng)?shù)卣块T為了更好地展現(xiàn)自身工作成果，往往組織當(dāng)?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位的工作人員下鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境清掃等工作，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)民的主體作用難以得到充分發(fā)揮。袁東林等［4］研究認(rèn)為，現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境整治工作宣傳教育力度不夠，群眾環(huán)保意識淡薄，農(nóng)民主體作用尚未發(fā)揮，主動投身人居環(huán)境整治、自覺改變陋習(xí)的意識不強、熱情不高等問題依然存在。因此，調(diào)動村民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1.3 企業(yè)：參與整治行動的能動性有待提升

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，一些農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)辦起了村莊扶貧大車間、扶貧工作坊，在帶動當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟增長的同時，無可避免地造成了一些環(huán)境污染問題。面對嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，企業(yè)不應(yīng)該只單純注重經(jīng)濟效益，而是要主動承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮自己的經(jīng)濟優(yōu)勢，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作貢獻自身力量。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治“軟+硬”環(huán)境有待營造

2.2.1 村民：生活垃圾隨意亂扔堆積

受傳統(tǒng)思維影響，農(nóng)民習(xí)慣于將日常生活垃圾丟棄在自家房屋周邊。隨著雨水沖刷，垃圾中的有害物質(zhì)匯入河流，會導(dǎo)致河流污染。在農(nóng)作物栽培中，部分農(nóng)民會使用農(nóng)用塑料薄膜進行土壤保墑，進而促進農(nóng)作物生長。但是，部分農(nóng)民會對廢棄農(nóng)用塑料薄膜進行焚燒處理，不僅會造成土壤污染和空氣污染，其中的有害物質(zhì)還會隨著雨水匯入地下水，污染農(nóng)村居民的飲用水。

2.2.2 商戶：生活污水隨意亂排亂放

在一些人口集中的村莊里，有部分村莊飯店、超市等將生活污水混雜排放，使土壤板結(jié)和水體富營養(yǎng)化等問題頻發(fā)，也導(dǎo)致大量農(nóng)作物枯死，更有甚者導(dǎo)致農(nóng)作物絕收。

2.2.3 村委會：垃圾存放設(shè)施不完善

雖然大部分村莊已配備一定數(shù)量的生活垃圾桶來存放垃圾，但是垃圾分類處理仍流于形式，村委會精心設(shè)置的“三筐一桶”“兩點三場”等設(shè)施大部分處于閑置狀態(tài)，缺少網(wǎng)格化監(jiān)督和常態(tài)化督查機制。也有一部分村民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，認(rèn)為傾倒垃圾會耗費體力、時間等，會選擇直接把垃圾倒入溝渠、河流或者露天放置，進而導(dǎo)致“出門見垃圾”的現(xiàn)象發(fā)生。此外，部分村莊村委會對垃圾清掃和回收工作考慮不充分，只是單純地完成上級政府發(fā)布的工作任務(wù)，很少關(guān)注垃圾桶設(shè)置和垃圾存放是否科學(xué)等問題，導(dǎo)致村莊出現(xiàn)垃圾存放設(shè)施無法滿足農(nóng)民日常生活需求的問題。

2.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治“建設(shè)+科研”投入資金有待增加

2.3.1 政府：農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入力度小

近年來，我國對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入力度不斷加大，但是相對于城市環(huán)境保護資金而言，農(nóng)村環(huán)保整治資金投入力度與現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)發(fā)展需求仍不相適應(yīng)，環(huán)境保護的相關(guān)政策也很難在農(nóng)村落地落實?？傊?，政府要加大對農(nóng)村的環(huán)保建設(shè)資金投入力度，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金扶持力度，為農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3.2 企業(yè)：農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)研發(fā)資金投入力度小

農(nóng)村污水處理對技術(shù)要求較高，應(yīng)用成本也高。企業(yè)在農(nóng)村污水處理先進技術(shù)研發(fā)方面投入資金的力度不大，部分設(shè)備無法適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平?？傊膭钇髽I(yè)加快研發(fā)較為成熟的技術(shù)和價格相對較低的農(nóng)村污水處理設(shè)備是緊迫任務(wù)。

2.4 農(nóng)村人居環(huán)境整治全程機制有待健全

2.4.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管隊伍不完善

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期工作，涉及面廣。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要力量，能否積極配合政府開展此項工作是農(nóng)村人居環(huán)境整治取得成效的關(guān)鍵。盡管當(dāng)前部分村莊已經(jīng)配備了一定數(shù)量的垃圾桶和垃圾中轉(zhuǎn)站等，但是部分農(nóng)民對政府推動人居環(huán)境整治不理解、不認(rèn)可，加之在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，村委會缺乏對于日常垃圾存放的監(jiān)督和管理，環(huán)保部門監(jiān)管不到位，基層從事環(huán)境保護的人員缺乏，最終影響農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。

2.4.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治制度和機制不健全

目前，部分村莊在推進人居環(huán)境整治工作時，存在只注重工程建設(shè)的問題，卻忽略了農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工程后期的維護管理工作。農(nóng)村人居環(huán)境整治制度和機制不健全，影響農(nóng)村人居環(huán)境的長久整治成效。

2.4.3 農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管機構(gòu)有待整合

農(nóng)村人居環(huán)境整治若僅依靠單一部門開展工作，則無法順利完成和推進，需要整合多個機構(gòu)和部門的力量。然而，目前農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管機構(gòu)過于分散，加之其本身事務(wù)眾多，面對涉及專業(yè)性較強的工作對象，往往感覺達不到預(yù)期的結(jié)果，也就無法充分突顯農(nóng)村人居環(huán)境整治的全面性和有效性。

3 高質(zhì)量發(fā)展視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治創(chuàng)新路徑

3.1 大格局：構(gòu)建“三位一體”環(huán)境整治合力

3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)主體：政府

在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，政府要突出發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同作用，以強化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立聯(lián)動工作機制、實現(xiàn)項目有效整合為主線，在縣級財政項目中設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專款賬戶，擴大財政支出比例，適當(dāng)放寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民間資本準(zhǔn)入條件，明確各職能部門責(zé)任，健全“上傳下達”的常態(tài)化機制，整合各個部門的農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)項目，切實發(fā)揮在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主導(dǎo)作用。

3.1.2 參與主體：村民

從本質(zhì)上來講，農(nóng)民既是農(nóng)村人居環(huán)境整治的最大受益者，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主力軍。因此，有關(guān)部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，要保障農(nóng)民的全程參與，注意傾聽農(nóng)民的意見，增強農(nóng)民的責(zé)任感、榮譽感。近年來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平也不斷提高，農(nóng)民應(yīng)自覺參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，發(fā)揮村民委員會、村民監(jiān)督委員會的相關(guān)職能作用，匯聚起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的合力，努力形成全民參與的格局。

3.1.3 互動主體：企業(yè)

企業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中不可或缺的重要組成部分。企業(yè)是農(nóng)村社會“三治”建設(shè)的主力軍，應(yīng)發(fā)揮自身的資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極主動地幫助政府建設(shè)以村為單位的大型沼氣池，發(fā)展“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+廁所”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，同時大力開發(fā)推廣廢棄物資源化利用技術(shù)，積極促進科研成果轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)企業(yè)的自身價值。

3.2 大宣傳：營造農(nóng)村人居環(huán)境整治“軟+硬”環(huán)境

3.2.1 加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好習(xí)慣

要想調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，就要使他們深刻認(rèn)識到新形勢下做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)實意義。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作既是整潔村容村貌的有效路徑，也能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在宣傳工作中，政府部門需要對農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作所產(chǎn)生的社會效應(yīng)、經(jīng)濟效益、文化效應(yīng)等進行充分宣傳，從而確保農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理工作能夠為自身生活帶來的改變，進而促使農(nóng)民能夠在相關(guān)工作中進行積極配合與積極參與［5］。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可組織農(nóng)民到人居環(huán)境整治試點村莊進行實地觀摩，通過開展系列主題教育使農(nóng)民養(yǎng)成保護環(huán)境的意識，以實現(xiàn)“讓我參與整治”到“我要參與整治”的轉(zhuǎn)變。

3.2.2 因地制宜，推進農(nóng)村生活污水治理

政府部門應(yīng)注重對農(nóng)民節(jié)約用水的日常宣傳教育，重點做好生活污水的有序合理排放。同時，以開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動為契機，采取科技手段減少鄉(xiāng)村池塘污染，同時堅持因地制宜原則，高標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)村污水處理。政府部門應(yīng)科學(xué)謀劃，在農(nóng)村臨街超市、飯店等污水排放集中區(qū)域鋪設(shè)污水管道，將其與農(nóng)村污水處理管道網(wǎng)絡(luò)相貫通，壓緊責(zé)任，統(tǒng)籌安排處理。

3.2.3 注重頂層設(shè)計，科學(xué)布局環(huán)保設(shè)施位置

村委會應(yīng)堅持因地制宜、因戶制宜的原則，從整體布局出發(fā)，按照人戶數(shù)量、垃圾存放空間等合理確定各個環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置，同時結(jié)合垃圾分類工作的開展，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾處理監(jiān)管模式，從而達到合理科學(xué)利用環(huán)保設(shè)施的目的。政府部門應(yīng)建立全程一體化的垃圾處理機制，即把垃圾的收集、運送、處理作為一個整體，以減少垃圾生產(chǎn)量，將垃圾分類分戶優(yōu)化處理，進而實現(xiàn)垃圾處理的科學(xué)化、規(guī)范化。

3.3 大渠道：加大環(huán)境整治“建設(shè)+研發(fā)”資金投入力度

3.3.1 政府：加大整治建設(shè)資金投入力度

2023 年中央一號文件依然聚焦“三農(nóng)”問題，并提出要加大資金投入用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展。各地政府應(yīng)科學(xué)精準(zhǔn)地對農(nóng)村人居環(huán)境整治資金進行預(yù)算，并確保?？顚Ｓ?，真正使其惠及農(nóng)民群眾。

3.3.2 企業(yè)：加大技術(shù)研發(fā)資金投入力度

各地政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)科研工作，并通過稅收優(yōu)惠等舉措支持企業(yè)加大科研投入。相關(guān)企業(yè)要吸引各種優(yōu)秀科研人才投身到技術(shù)研發(fā)工作，并建設(shè)相應(yīng)技術(shù)研發(fā)中心，配備相關(guān)科研設(shè)備，從而助力農(nóng)村人居環(huán)境整治高質(zhì)量進行、高標(biāo)準(zhǔn)落實。

3.4 大機制：健全環(huán)境整治全程機制

3.4.1 長效機制：注重整治隊伍建設(shè)

要想保持農(nóng)村人居環(huán)境整治成效常態(tài)化，政府部門應(yīng)組建由共產(chǎn)黨員、入黨積極分子、先進共青團員等組成的監(jiān)管隊伍，負(fù)責(zé)垃圾清運車、垃圾箱的日常管理工作，做好日常垃圾中轉(zhuǎn)站保潔衛(wèi)生工作。同時，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭、人居環(huán)境整治辦公室負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)檢查農(nóng)村人居環(huán)境整治工程的后期維護和管理工作，做好日?？己斯ぷ鳎⑵渥鳛樵u選先進的重要依據(jù)。

3.4.2 實施機制：完善村莊整治制度

正如習(xí)近平總書記指出：“制度不在于多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性?！保?］再好的制度，不去落實也就流于形式。政府部門應(yīng)因村制宜，制定農(nóng)村環(huán)境治理文明行為規(guī)范，以及環(huán)境檢查和獎勵、工程建設(shè)監(jiān)督、農(nóng)村污水處理日常管理等制度，切實提高農(nóng)民的自我認(rèn)知水平，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委相協(xié)調(diào)的工作機制，真正實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治自治和民治良性循環(huán)，真正實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好發(fā)展，使村民共享創(chuàng)建帶來的益處。

3.4.3 組織機制：合理設(shè)置村莊整治機構(gòu)

圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治，國務(wù)院已成立中央農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，以此整合職能交叉部門權(quán)力和資源，不斷健全農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機制。農(nóng)村基層政府應(yīng)組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理所、鄉(xiāng)村振興建設(shè)辦公室、住房和管理辦公室、財政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室等多部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建協(xié)同推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作機制，組建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“大團隊”。