國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》

為全面貫徹黨的二十大精神，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委等部門于2023 年9 月1 日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持“四水四定”，健全節(jié)水制度政策，推進(jìn)水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國。

《意見》提出，到2025 年，全國年用水總量控制在6 400 億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020 年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58，萬元工業(yè)增加值用水量較2020 年降低16%；到2030 年，節(jié)水制度體系、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，用水效率和效益進(jìn)一步提高。

《意見》明確了7方面19項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度?！兑庖姟诽岢鰢?yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)管理；提出強(qiáng)化取水管理，明確推行規(guī)劃水資源論證，依法規(guī)范取水行為，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井；提出嚴(yán)格節(jié)水管理，健全用水定額體系，切實(shí)發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水改造等方面的約束調(diào)節(jié)作用。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水?！兑庖姟诽岢鰣?jiān)持以水定地，要求統(tǒng)籌考慮水資源條件和糧食安全，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植；強(qiáng)調(diào)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提出持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快牧區(qū)水利建設(shè)，推廣節(jié)水型機(jī)械干清糞等技術(shù)和工藝；強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村節(jié)水能力，加強(qiáng)農(nóng)村生活供用水設(shè)施建設(shè)改造，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜建設(shè)分散式生活污水收集處理回用設(shè)施。三是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水。《意見》提出堅(jiān)持以水定產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載力約束；強(qiáng)化企業(yè)和園區(qū)集約用水，推進(jìn)企業(yè)和園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，力爭到2025年規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率在94%左右；實(shí)施節(jié)水改造，提出開展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試、用水績效評(píng)價(jià)和水效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造。四是厲行城鎮(zhèn)節(jié)水?！兑庖姟诽岢鰣?jiān)持以水定城定人，防止城市建設(shè)片面追求規(guī)模和“攤大餅”式無序蔓延；強(qiáng)調(diào)遏制用水浪費(fèi)，從嚴(yán)控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，同時(shí)開展公共供水管網(wǎng)漏損治理；要求公共機(jī)構(gòu)率先垂范，提出強(qiáng)化用水計(jì)劃和定額管理。五是推進(jìn)生態(tài)景觀節(jié)水?！兑庖姟诽岢鰣?jiān)持以水定綠，強(qiáng)調(diào)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，考慮水資源承載能力，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒；要求嚴(yán)控景觀用水，嚴(yán)禁違背自然規(guī)律挖湖造景，限制盲目擴(kuò)大景觀和娛樂場(chǎng)地的水域面積。六是推廣非常規(guī)水源利用?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)污水資源化利用，提出將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵(lì)具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源；強(qiáng)調(diào)推動(dòng)海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。七是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。《意見》提出加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)；提出推廣節(jié)水產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)提高節(jié)水產(chǎn)品供給能力，實(shí)施水效標(biāo)識(shí)，將節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系；提出發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提出積極開展用水權(quán)交易，完善用水權(quán)交易激勵(lì)和投融資機(jī)制。

《意見》要求，健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，完善經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各部門各司其職，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好行業(yè)和地區(qū)指導(dǎo)，抓好意見落實(shí)。