新形勢下價格認定檔案管理初探

文/王曉燕

價格認定工作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，價格認定結論是行政機關、司法、紀檢監(jiān)察處理相關案件中作為依法行政、定罪量刑、定性量紀的重要依據(jù)之一。同時，價格認定工作是一項重要的價格管理事項，具有內(nèi)容涉及范圍廣，辦理流程要求嚴，收集資料數(shù)量多，在辦理過程中要與多方人員進行溝通的特點[1]。因此，為了做好價格認定工作，確保辦理質(zhì)量，采取相應的管理對策對新形勢下價格認定檔案管理有著重要意義[2]。

一、價格認定概述

價格認定最早來源于“估價”一詞，在改革開放45年后的今天，95%的商品都由市場定價，但涉案財物的估價仍由行政事業(yè)單位認定，沒有去除計劃經(jīng)濟時代的影子。我國價格認定工作先后經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：

1.成立起始階段（2000年前）

1994 年12 月，最高人民法院等四部委聯(lián)合印發(fā)通知，明確各級價格主管部門設立的價格事務所成為贓物估價的指定機構。1997 年4 月，國家計劃委員會等四部委聯(lián)合制定了《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》，確定各級價格部門要依照此辦法履行估定價格職責。

2.清理整頓階段（2000年）

2000年10月，國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組下達《關于規(guī)范價格鑒證機構管理意見》（國清〔2000〕3號）[3]。全國各級價格鑒定機構退出中介屬性，統(tǒng)一名稱為“價格認證中心”。

3.鑒定清理階段（2005年）

2005 年7 月，國家對司法鑒定行業(yè)進行了一次大清理。各級價格認定部門參照全國人大常委會決定與司法部司法鑒定登記管理規(guī)定，規(guī)范了價格認定人員及行業(yè)管理。

4.轉(zhuǎn)隸變革階段（2019年）

2019 年4 月，為深入研究新形勢下價格認定業(yè)務發(fā)展定位和發(fā)展思路，發(fā)改委價格認證中心安排了價格認定業(yè)務發(fā)展定位和發(fā)展思路研究，并制作了問卷，其中問卷問題就有“您認為價格認定機構與司法鑒定、公證機構之間是否存在競爭關系”等。同月，發(fā)改委價格認證中心印發(fā)《關于做好價格認定規(guī)范性文件梳理修訂有關工作的通知》，通知要求對包括《價格認定規(guī)定》在內(nèi)的23個部委聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件、發(fā)改委出臺的規(guī)范性文件、發(fā)改委價格認證中心出臺的規(guī)范性文件集中修訂。重點是梳理修訂與法律法規(guī)規(guī)定不相符，規(guī)范性文件條文之間相互矛盾，有關內(nèi)容不適應價格認定實際工作需要，需要補充新的內(nèi)容，需要修訂的其他問題。這次修訂清理，又是對價格認定重新塑造歸類。

二、價格認定檔案管理原則

1.堅持統(tǒng)一管理原則

價格認定檔案在移交同級檔案館之前由價格認定管理部門與其他門類檔案一起進行統(tǒng)一管理，在這個過程中需要接受同級檔案主管部門以及上級價格認定機構等相關部門的業(yè)務監(jiān)督和指導。

2.分級負責原則

價格認定檔案實行分級負責的原則，各級價格認定管理部門要結合本區(qū)域?qū)嶋H建立科學的檔案管理制度，配備必要的檔案保管設施，構建通用的檔案管理系統(tǒng)。貫徹落實好誰認定誰負責的要求，積極采用先進技術，提升檔案和檔案管理人員的現(xiàn)代化管理水平。

3.集中保管原則

各級價格認定管理部門要建立此類專業(yè)檔案收集、整理、保護、利用工作機制，與其他門類檔案統(tǒng)一收錄歸檔進行集中保管，到期檔案要按照規(guī)定移交同級檔案館集中保管。

4.同步進行原則

價格認定管理部門應將檔案工作納入部門發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和目標責任考核，要與中心工作同研究、同部署、同推進、同考核。同時要注重價格認定檔案管理過程與價格認定工作同步進行，確保在完成整個價格認定工作后，檔案資料真實、完整、準確、規(guī)范。

三、價格認定檔案管理對策

1.提高認識，精心組織

價格認定管理部門（價格認證中心）應以檔案室達標升級或示范數(shù)字檔案室創(chuàng)建為契機，將“存量案件數(shù)字化，增量案件電子化，案件管理信息化”工作納入價格認定工作規(guī)劃，制定年度計劃、分步實施。

一是要確定分管負責人和專職檔案管理人員，明確責任分工，形成工作合力[4]。

二是要積極取得主管部門人力、財力、物力全方面支持，為更好地完成檔案管理規(guī)范化、標準化建設奠定堅實的基礎。

三是要強化價格認證工作人員的培訓力度，提高檔案管理人員的積極性和擔當意識，增強業(yè)務人員的業(yè)務能力和責任意識，使所有工作人員不僅是價格認證工作的行家里手，而且是價格認證檔案管理的規(guī)范執(zhí)行者。

四是要形成與業(yè)務工作同向發(fā)力的管理理念，真正做到將檔案管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。在實際管理工作中，也應積極尋求檔案專業(yè)人員進行具體的業(yè)務指導，向先進模范學習，取人之長，補己之短，同向發(fā)力，全面提高檔案業(yè)務操作能力和管理水平。

2.完善制度，科學管理

嚴格貫徹執(zhí)行檔案工作的法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全檔案工作基本規(guī)章制度，提前在檔案行政管理部門備案。

一是要按照檔案管理規(guī)范要求，建立適合價格認定管理部門檔案管理的“三合一”制度，對文書檔案、價格認定檔案、電子檔案、實物檔案等進行科學分類整理移交。

二是要建立檔案管理責任制，落實責任到崗到人。要選優(yōu)配齊政治可靠、遵紀守法、忠于職守且熟悉檔案管理的正式在編人員從事檔案管理工作。

三是要按照價格認定檔案現(xiàn)代化要求，建設或配備能夠滿足價格認定檔案存量數(shù)字化、增量電子化、管理網(wǎng)絡化的軟硬件設施設備。四是要不斷挖掘價格認定檔案資源，提升開發(fā)利用水平。采取文件匯集、專題案例、展覽展示、多媒體宣傳等多種形式，教育警示群眾，發(fā)揮價格認定檔案的特殊優(yōu)勢價值。

3.自查自糾，整改落實

按照《價格認定文書格式規(guī)范》和檔案管理制度規(guī)定要求，在案卷電子化錄入之前，安排專人對價格認證中心歷年價格認定案卷開展自查自糾，主要針對價格認定案卷的文書、簽章、照片等相關資料進行查漏補缺，逐項檢查，逐一對照，修改完善，力爭立卷歸檔的每份檔案完整、標準、準確[5]。同時，要求檔案管理人員準確掌握檔案管理相關業(yè)務流程和操作規(guī)范，加強價格認證機構檔案管理的監(jiān)督和指導，提高檔案管理規(guī)范化水平。凡是需要歸檔的文件資料，都要符合相應檔案門類的整理規(guī)范、達到四性檢測基本要求，確保本單位檔案基礎業(yè)務質(zhì)量，讓每一份價格的認定都經(jīng)得起評查和歷史的檢驗。

4.數(shù)字引領，數(shù)據(jù)為先

目前，我省各級價格認定管理部門檔案室要以創(chuàng)建省AAA 級檔案室為首要奮斗目標，以創(chuàng)建中省數(shù)字示范檔案室為最高奮斗目標。所以各級價格認定管理部門要根據(jù)《陜西省檔案工作目標管理認證辦法》和中省數(shù)字檔案室建設評價辦法的要求，積極利用現(xiàn)代信息管理技術實現(xiàn)傳統(tǒng)載體價格認證檔案數(shù)字化，推進價格認證電子文件歸檔與電子檔案管理工作，創(chuàng)建省AAA 級檔案室，逐步達到示范數(shù)字檔案室的建設要求，重點做好以下四個方面工作:

一是逐步完成傳統(tǒng)載體存量價格認定案件的數(shù)字化。要建立存量檔案數(shù)字化的常態(tài)機制，根據(jù)紙質(zhì)、錄音錄像、實物檔案數(shù)字化規(guī)范開展數(shù)字化加工工作，逐步實現(xiàn)室藏傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化全覆蓋。

二是實現(xiàn)增量價格認定案件電子文件歸檔與電子檔案管理。嚴格按照國家電子文件與電子檔案管理規(guī)范要求，開展價格認證電子文件歸檔與價格認證電子檔案管理工作，逐步達到室藏檔案數(shù)據(jù)化。在機關辦公自動化系統(tǒng)和其他業(yè)務系統(tǒng)均應設置電子文件預歸檔功能，通過接口實現(xiàn)歸檔數(shù)據(jù)與同級綜合檔案館電子檔案移交接收系統(tǒng)無縫鏈接。

三是實現(xiàn)電子檔案管理網(wǎng)絡化，爭創(chuàng)中省示范數(shù)字檔案室。創(chuàng)建示范數(shù)字檔案室主要涉及基礎設施建設、應用系統(tǒng)建設、資源體系建設等五個方面，除常態(tài)化加強資源體系建設之外，最重要的當屬應用系統(tǒng)建設，要參照數(shù)字檔案室建設指南和評價辦法的基本要求，在局域網(wǎng)或電子政務云或自建私有云平臺上建立數(shù)字檔案室管理系統(tǒng)。

四是要制定科學的備份方案和策略，實現(xiàn)價格認證檔案資源數(shù)據(jù)庫在線自動定時備份，離線異質(zhì)異地備份，有條件的應當對電子檔案進行近線備份和容災備份。備份介質(zhì)宜采用磁帶、藍光光盤、硬磁盤等存儲介質(zhì)，備份數(shù)據(jù)宜一式三套。

總之，價格認定檔案是價格認定程序和價格認定結論的重要載體，整理歸納并運用好檔案資料是對價格認定工作負責、對當事人負責、對歷史負責的具體表現(xiàn)。因此必須規(guī)范管理檔案，確保價格認定檔案資料具有完整性、真實性和安全性，從而提高價格認定工作質(zhì)量和工作效率，為價格認定事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障。