市縣檔案館現(xiàn)代化建設(shè)面臨的瓶頸和對(duì)策
——以陜西省韓城市檔案館為例

文/張曉敏

習(xí)近平總書記指出，檔案工作要走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化。黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，檔案工作是基礎(chǔ)性支撐事業(yè)，是現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的組成部分，建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)離不開市縣基層檔案館現(xiàn)代化。

一、基本情況

近年來(lái)，韓城市檔案館抓住以檔案數(shù)字化信息化為核心的現(xiàn)代化建設(shè)，檔案事業(yè)飛速發(fā)展，現(xiàn)代化步伐明顯加快。2005年韓城市檔案館信息化工作正式啟動(dòng)，2011年建成包括檔案著錄、掃描、存儲(chǔ)、備份為一體的數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案全程數(shù)字化檢索、查詢。2013 年?duì)幦?guó)家“十二五”《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》建設(shè)項(xiàng)目支持，2017 年建成韓城市檔案館現(xiàn)代化新館，先后投資建立局域網(wǎng)，接入政務(wù)網(wǎng)，配備未思綜合檔案管理系統(tǒng)、服務(wù)器、防火墻等設(shè)施設(shè)備，韓城市檔案館信息化建設(shè)軟硬件設(shè)施逐步完備。成立檔案信息化科，專門承擔(dān)檔案數(shù)字化信息化工作，2019年全面啟動(dòng)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化信息化工作，落實(shí)3 名工作人員常年開展館藏檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)化工作，優(yōu)先對(duì)館藏利用率較高的案卷進(jìn)行著錄，逐步建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。韓城市檔案館緊緊圍繞全市中心工作，積極發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)人民群眾的工作。發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地功能，發(fā)掘利用館藏紅色檔案價(jià)值，建立紅色檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，傳承紅色基因，服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。先后為八路軍東渡出師抗日紀(jì)念活動(dòng)、薛峰水庫(kù)建設(shè)50周年等活動(dòng)，提供照片、資料600余頁(yè)。服務(wù)全市重點(diǎn)工作重大事項(xiàng)，抽調(diào)專門力量做好脫貧攻堅(jiān)、疫情防控兩類檔案收集工作，督促整理形成兩類專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。積極發(fā)揮檔案數(shù)字資源作用，服務(wù)人民群眾，接待查檔服務(wù)利用年均突破7000 余人次，群眾滿意度達(dá)到98%以上。同時(shí)立足實(shí)際工作需要，科學(xué)籌劃，制定完善檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)化工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)立檔單位不斷加快檔案數(shù)字化信息化建設(shè)，先后制定下發(fā)《關(guān)于檔案移交接收工作的通知》《韓城市紙質(zhì)文書檔案數(shù)字化加工標(biāo)準(zhǔn)》《韓城市文書類數(shù)字化檔案著錄與數(shù)據(jù)格式規(guī)范》，明確立檔單位向檔案館移交檔案工作標(biāo)準(zhǔn)要求，推行移交工作“雙套制”（紙質(zhì)檔案和數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)一并移交進(jìn)館），規(guī)范檔案數(shù)字化加工工作流程標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)立檔單位文書人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期指導(dǎo)，為機(jī)關(guān)單位自行開展檔案數(shù)字化加工創(chuàng)造條件。

二、目前面臨的問題

1.信息化專業(yè)技術(shù)人才缺乏

檔案工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，檔案數(shù)字化、信息化專業(yè)知識(shí)匱乏是較為普遍的行業(yè)現(xiàn)象，專業(yè)的檔案人才、計(jì)算機(jī)人才更是寥寥無(wú)幾。如韓城市檔案館目前在崗17 人，平均年齡46 歲，這幾年僅補(bǔ)充了1 名年輕干部，5 年內(nèi)還將有5 人退休，力量逐年減弱，后續(xù)專業(yè)人員補(bǔ)入不暢。

2.電子檔案數(shù)據(jù)無(wú)法保障

信息化是檔案現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，目前傳統(tǒng)載體數(shù)字化轉(zhuǎn)化、電子檔案接收等相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，尚不具備產(chǎn)生接收電子文件的平臺(tái)。如目前韓城的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，只是傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件掃描件上傳接收、歸檔，不具備電子公文的傳遞、存儲(chǔ)、歸檔功能，無(wú)法與檔案系統(tǒng)對(duì)接，全市部門、鎮(zhèn)辦等立檔單位無(wú)紙化辦公還未實(shí)現(xiàn)。

3.依法治理力度仍需加強(qiáng)

當(dāng)前基層檔案人員多為兼職，流動(dòng)頻繁，檔案管理力量薄弱。部門、鎮(zhèn)辦的檔案基本能按時(shí)規(guī)整，有專門的檔案室，但傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化還未普遍開展，村、社區(qū)檔案工作責(zé)任制落實(shí)還不到位，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)策建議

檔案現(xiàn)代化是檔案工作創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，需要各方面的共同努力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，整體推進(jìn)。

1.持續(xù)開展培訓(xùn)，積極引進(jìn)專業(yè)人才

利用國(guó)家檔案局、省檔案局、市檔案局業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好部門、鎮(zhèn)辦文書檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)知識(shí)和信息化技能培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型檔案管理人員。不斷加強(qiáng)和完善專業(yè)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)檔案人員職稱待遇，逐步建立檔案人才儲(chǔ)備庫(kù)，為推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

2.爭(zhēng)取多方支持，保持館室步調(diào)一致

建立檔案館與各立檔單位檔案資源共享、電子文件管理、紙質(zhì)檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)或電子檔案在線移交和接收。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持，加大人員配備和經(jīng)費(fèi)投入力度，開展檔案數(shù)字化外包，提高傳統(tǒng)檔案數(shù)字化率。同時(shí)緊緊抓住數(shù)字政府建設(shè)契機(jī)，積極對(duì)接，爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)與檔案管理網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)電子檔案的在線接收、管理、存儲(chǔ)，同步推進(jìn)部門、鎮(zhèn)辦傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工，逐步實(shí)現(xiàn)“存量數(shù)字化、增量電子化、管理信息化、利用網(wǎng)絡(luò)化”，積極推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。

3.強(qiáng)化依法治檔，加大基層治理力度

檔案事業(yè)現(xiàn)代化必須依法治理，落實(shí)檔案工作責(zé)任制，將檔案工作納入黨委和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，夯實(shí)基層檔案管理工作責(zé)任。依據(jù)國(guó)家檔案局令第13號(hào)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的要求，積極將“各立檔單位設(shè)立檔案管理崗位、配置信息化基礎(chǔ)設(shè)施、紙質(zhì)檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)向檔案館移交”等具體指標(biāo)進(jìn)行量化考核評(píng)估，將信息化經(jīng)費(fèi)保障、人員保障、考核激勵(lì)融入“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，建立剛性約束機(jī)制，突出典型實(shí)例的挖掘宣傳，切實(shí)推動(dòng)基層檔案現(xiàn)代化治理。

綜上所述，檔案事業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)重大的時(shí)代課題和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要檔案工作機(jī)構(gòu)、立檔單位、檔案工作者的智慧和力量，更離不開各級(jí)黨委政府的大力支持，特別是面對(duì)新時(shí)代新征程檔案工作的新要求，更需要鞏固基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，集中力量推進(jìn)以信息化為核心的檔案利用服務(wù)體系、資源體系建設(shè)，才能更好地服務(wù)黨委政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾，實(shí)現(xiàn)真正意義的現(xiàn)代化。