中共中央領(lǐng)導(dǎo)國防科技事業(yè)的歷史探研

★ 楊 慶

國防科技是國防科學(xué)技術(shù)的簡稱，是直接用于國防領(lǐng)域的自然科學(xué)及應(yīng)用技術(shù)的統(tǒng)稱。國防科技事業(yè)以新型武器裝備的科學(xué)研究為主要活動內(nèi)容。在中共中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新中國的國防科技事業(yè)幾乎從零基礎(chǔ)起步，逐步建立起完整配套的體系架構(gòu)，形成了自主研發(fā)武器裝備和創(chuàng)新發(fā)展新技術(shù)的能力，高科技水平躋身世界前列，取得了舉世矚目的建設(shè)成就。

一、奠基立業(yè)，“以蘇為師”初步創(chuàng)建體系（1949—1959）

新中國成立之初，國防工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，為數(shù)不多的軍工企業(yè)還存在著專業(yè)門類不全、科技含量低、只能從事舊雜式武器裝備的修配和小批量生產(chǎn)等問題，不具備研制生產(chǎn)現(xiàn)代化武器裝備的條件和能力。a參見吳遠(yuǎn)平、趙新力、趙俊杰：《新中國國防科技體系的形成與發(fā)展研究》，北京：國防工業(yè)出版社，2006 年，第8 頁。以毛澤東同志為核心的中共中央高瞻遠(yuǎn)矚，在國家經(jīng)濟(jì)百廢待興的形勢下強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展國防科技。面對帝國主義的封鎖，積極爭取蘇聯(lián)在武器裝備和國防技術(shù)方面的援助，并集中力量進(jìn)行國防工業(yè)建設(shè)，通過仿制改進(jìn)蘇式武器裝備逐步提升國防科技的自行研制能力，國防科技的體系架構(gòu)也參照蘇聯(lián)模式逐步建立健全。

（一）確立了國防科技的突出地位并規(guī)劃發(fā)展重點。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命戰(zhàn)爭烽火洗禮后，深刻認(rèn)識到軍事技術(shù)和武器裝備的重要性。抗美援朝戰(zhàn)爭進(jìn)一步證明了“依靠我們過去和較為落后的國內(nèi)敵人作戰(zhàn)的裝備和戰(zhàn)術(shù)是不夠的了”b《建國以來毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010 年，第108 頁。。毛澤東在會議講話和對軍事院校的訓(xùn)詞中多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展國防科技的重要性。1956 年，中共中央向全國人民發(fā)出“向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號召。國務(wù)院成立了科學(xué)規(guī)劃委員會，組織全國600 多名各領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)專家和工程技術(shù)人員及近百名蘇聯(lián)專家，研究制定了新中國科技發(fā)展十二年規(guī)劃，其中國防科技發(fā)展規(guī)劃任務(wù)位居前列，主要包括原子能技術(shù)、噴氣與火箭技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計算機(jī)技術(shù)、自動控制技術(shù)等五個方面。該規(guī)劃確定了“重點發(fā)展，迎頭趕上”的方針，指明了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向，第一次使國防科技活動成為國家戰(zhàn)略計劃，推動了中國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系的建立。同時，為了打破帝國主義的核威脅和核壟斷，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)世界和平，中共中央決定著力發(fā)展國防尖端技術(shù)，力爭使中國在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。毛澤東在1958 年明確提出：“沒有那個東西，人家就說你不算數(shù)。那么好，我們就搞一點。搞一點原子彈、氫彈、洲際導(dǎo)彈，我看有十年功夫是完全可能的?！盿《毛澤東軍事文集》第6 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993 年，第374 頁。1958 年中央軍委批準(zhǔn)的全軍《國防科學(xué)技術(shù)研究工作十年（1958—1967）規(guī)劃綱要》中指出，軍隊的科學(xué)技術(shù)研究工作應(yīng)以研究制造中程導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈及其裂變和聚變物質(zhì)裝料為中心。b參見軍事科學(xué)院軍事歷史研究部：《中國人民解放軍的七十年》，北京：軍事科學(xué)出版社，1997 年，第463 頁?？梢钥闯?，中共中央不僅把搶占軍事技術(shù)制高點作為國家發(fā)展的安全基礎(chǔ)，還將“兩彈”作為突破方向，并積極發(fā)揮各個方面科技專家的才智和作用，集中全國的精兵強(qiáng)將協(xié)同攻關(guān)。這一重要規(guī)劃是在國家科技基礎(chǔ)底子薄的現(xiàn)實背景下制定的，通過縮短戰(zhàn)線，集中力量取得重點突破，從而帶動國防科技的整體發(fā)展，使我國抓住了第三次科技革命浪潮的機(jī)遇，得以躋身大國行列。

（二）建立了統(tǒng)一管理的國防科技體系。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入高度專業(yè)化且綜合化的“大科學(xué)”時代，完成一項重大科研項目往往需要組織各類科研人員進(jìn)行集智攻關(guān)。在這一背景下，中共中央采取國家主導(dǎo)、政府協(xié)同、高度計劃、專家與行政指揮人員相結(jié)合的模式建立國防科研機(jī)構(gòu)。1956 年起陸續(xù)組建了航空工業(yè)委員會、導(dǎo)彈研究院和核武器研究所等導(dǎo)彈、核以及常規(guī)武器的科研機(jī)構(gòu)。1958 年，為了加強(qiáng)國防科研的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮各方面的積極作用，中共中央批準(zhǔn)成立國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會（簡稱國防科委）。其主要任務(wù)是貫徹中共中央、中央軍委關(guān)于國防科學(xué)技術(shù)研究的方針、政策，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對軍內(nèi)外有關(guān)國防科學(xué)技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。c參見《當(dāng)代中國的國防科技事業(yè)》（上），北京：當(dāng)代中國出版社，1992 年，第34 頁。從此，我國有了統(tǒng)一管理國防科技發(fā)展工作的機(jī)構(gòu)，有利于實現(xiàn)研究、試制、使用密切結(jié)合，也標(biāo)志著一個比較配套的國防科技體系初步形成。這種體系最初是參照蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式建立的，在當(dāng)時的歷史條件下具有極大的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在能夠最大限度地調(diào)動各方力量確保完成預(yù)期目標(biāo)，但在后來的實踐中也發(fā)現(xiàn)其存在著一些隱性弊端，如：沿襲了蘇聯(lián)軍民分離模式，在通過軍工企業(yè)帶動國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展上表現(xiàn)比較乏力；長期的單一指令性計劃較難靈活高效配置社會資源，容易導(dǎo)致科研單位產(chǎn)生“等、靠、要”思想。

（三）通過仿制改進(jìn)奠定國防科技自行研制基礎(chǔ)。中共中央在制定國家首個科技規(guī)劃時明確提出，“為了更好地服務(wù)于社會主義建設(shè)，必須努力使我國科學(xué)技術(shù)工作逐步走上自立的道路”d中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第9 冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第375 頁。，定下了國防科技獨立自主發(fā)展的基點。在自身科研能力尚不成熟的情況下，我國國防科技體系“以蘇聯(lián)為師”起步創(chuàng)建。1950 年10 月，周恩來在與斯大林會晤商談關(guān)于蘇聯(lián)對中國的武器裝備援助時，提出希望蘇方提供陸軍輕武器制造藍(lán)圖供中國仿造。e參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年，第83 頁。1951 年5 月，在徐向前赴蘇聯(lián)談判購買武器裝備和爭取技術(shù)援助臨行前，毛澤東特意囑咐，要多搞點技術(shù)項目，發(fā)展自己的兵工廠。f參見《徐向前傳》，北京：當(dāng)代中國出版社，2006 年，第310 頁。從仿制陸軍輕武器為突破口，我國軍工按照“摸透—仿制—小改—大改—獨立研制”步驟，遞進(jìn)式消化破解高難度武器裝備技術(shù)難題。1954 年，中蘇簽訂了科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定，我國從仿制蘇式淘汰舊裝備轉(zhuǎn)向高起點仿制蘇式現(xiàn)役裝備，取得了長足進(jìn)步。經(jīng)過艱苦努力，到20 世紀(jì)50 年代末，我國已初步具備了仿制生產(chǎn)比較先進(jìn)的武器裝備的能力，使人民解放軍的武器裝備實現(xiàn)了制式化，大大縮小了與外軍在常規(guī)武器裝備上的差距，也掌握了飛機(jī)制造技術(shù)和艦艇生產(chǎn)技術(shù)，為形成國防科技自主研制能力打下了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。盡管如此，中共中央對于引進(jìn)仿制始終保持著清醒認(rèn)識，并沒有因此而產(chǎn)生依賴思想，堅持獨立自主、自力更生發(fā)展國防科技。1956 年，聶榮臻在《加強(qiáng)我國研制導(dǎo)彈問題的報告》中提出“我們對導(dǎo)彈的研究制造應(yīng)采取自力更生為主，力爭外援和利用資本主義國家已有的科學(xué)成果為輔的方針”a《聶榮臻軍事文選》，北京：解放軍出版社，1992 年，第395 頁。。這一方針很快得到了中央軍委批準(zhǔn)，繼而成為我國整個科技工作的方針。中共中央在我國國防科技初步形成仿制能力后及時確立了這一指導(dǎo)方針，保證了后來在遭遇蘇聯(lián)突然中止技術(shù)援助的情況下，國防科技事業(yè)仍能以較快速度蓬勃發(fā)展。

二、自力更生，在攻堅克難中艱辛探索（1960—1976）

1960 年蘇聯(lián)毀約停援后，中共中央作出“突破尖端、加強(qiáng)常規(guī)”決策，我國國防科技全面走上自力更生、獨立自主道路。面對國內(nèi)外諸多困難和干擾，中共中央領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大科技人員攻堅克難、不懈探索，使國防尖端技術(shù)取得了舉世矚目的重大突破，常規(guī)武器全面轉(zhuǎn)向自行研制，防空武器、反坦克武器有了較大發(fā)展，第一代戰(zhàn)斗艦艇研制成功，軍事電子裝備研制取得重要進(jìn)展。b參見《當(dāng)代中國國防科技事業(yè)》（上），第111 頁。

（一）下決心突破尖端技術(shù)。20 世紀(jì)60 年代初，國防科技發(fā)展面臨三年自然災(zāi)害、“大躍進(jìn)”失誤和蘇聯(lián)停援帶來的巨大困難，一些領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為在此不利形勢下搞“兩彈”（導(dǎo)彈、原子彈）會影響常規(guī)武器和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時任國防科委主任聶榮臻認(rèn)為，尖端武器一旦下馬，落后就是幾十年，并且“兩彈”研制已具備了一定基礎(chǔ)。時任國防科委副主任張愛萍經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研后得出結(jié)論：由中央和國務(wù)院出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)行一次全國性的大協(xié)作、大會戰(zhàn)，在1964 年進(jìn)行核爆是完全可能的，問題的關(guān)鍵不在于錢，而在于決心，在于組織和協(xié)作。c參見《張愛萍軍事文選》，北京：長征出版社，1994 年，第239 頁。基于“兩彈”研制基礎(chǔ)以及對周邊安全形勢的考量，中共中央確定了“兩彈為主、導(dǎo)彈第一”的國防尖端技術(shù)發(fā)展方針。

鑒于“兩彈”技術(shù)具有高度的復(fù)雜性和綜合性，需要各方力量配合，中共中央于1962 年成立了由15 人組成的中央專門委員會（簡稱中央專委），全面領(lǐng)導(dǎo)國防尖端武器研制試驗工作。中央專委具有“決定即是法律”的行政權(quán)威，可“一竿子插到底”直接干預(yù)各個大單位的內(nèi)部決策，解決因技術(shù)部門互不隸屬、責(zé)任分散而導(dǎo)致的組織混亂問題。在確定目標(biāo)后，中央專委能夠高效動員全國大協(xié)作，組織各方專家討論關(guān)鍵技術(shù)問題，匯總意見并敲定方案，并集中調(diào)動各大部委、省市、工廠、科研院校的優(yōu)勢資源“打殲滅戰(zhàn)”，推動方案落地執(zhí)行。在中央專委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，原子彈、地地導(dǎo)彈、氫彈、人造衛(wèi)星在十年時間里相繼研制成功，奠定了中國大國地位的強(qiáng)大根基。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)科研與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好尖端與常規(guī)、科研與生產(chǎn)的關(guān)系一直是中共中央在領(lǐng)導(dǎo)國防科技發(fā)展時思考的重要問題。尖端武器的試驗和研制異常復(fù)雜，且周期較長，所以在尖端技術(shù)的發(fā)展上必須以科研帶動生產(chǎn)，以科研為主。而常規(guī)武器在技術(shù)上則相對簡易成熟，適合實行科研生產(chǎn)相結(jié)合，以生產(chǎn)推動科研。因此統(tǒng)籌尖端與常規(guī)實質(zhì)上也是處理科研與生產(chǎn)關(guān)系的問題。自“二五”計劃起，中共中央堅持實行以尖端為主的決策，以求在最短的時間內(nèi)突破尖端技術(shù)，以戰(zhàn)略優(yōu)勢抵消技術(shù)劣勢。但隨著周邊安全形勢趨緊，中共中央對常規(guī)武器的生產(chǎn)狀況感到擔(dān)憂，于1961 年提出“尖端武器與常規(guī)武器并舉”的方針d參見《周恩來研究學(xué)術(shù)討論會論文集》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988 年，第416 頁。。周恩來在1962 年召開的東北地區(qū)軍工干部會議上指出：“軍工，首先要著重生產(chǎn)，要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加基本建設(shè)”e中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第470 頁。。1965 年，鑒于美國在越南采取擴(kuò)大戰(zhàn)爭的行動，中共中央作出了加強(qiáng)備戰(zhàn)工作的指示，客觀上推動了國防工業(yè)部與對口研究院的合并，即“部院合并”。這是中共中央統(tǒng)籌科研與生產(chǎn)關(guān)系的重要舉措，旨在通過統(tǒng)一管理規(guī)劃節(jié)省投資并縮短試制周期。這種模式適合研制常規(guī)、技術(shù)不復(fù)雜、同生產(chǎn)配合比較密切的武器裝備，適合于當(dāng)時備戰(zhàn)狀態(tài)下“產(chǎn)量第一”的目標(biāo)導(dǎo)向。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，由于各工業(yè)部所屬工廠的設(shè)施條件很難同時兼顧生產(chǎn)與科研，更不具備市場競爭機(jī)制，無法如現(xiàn)代企業(yè)一樣主動將科研與生產(chǎn)密切結(jié)合實現(xiàn)相互促進(jìn)。另外，工業(yè)部主要職責(zé)是生產(chǎn)，沒有精力和動力抓科研，容易導(dǎo)致科研過分依附于生產(chǎn)，從長遠(yuǎn)看會阻礙關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，不利于研發(fā)技術(shù)密集型武器。1967 年9 月20 日，聶榮臻就國防科委對國防工業(yè)部、國防科學(xué)技術(shù)研究院及所屬單位實行軍事接管的精神向中共中央報送了《關(guān)于國防科研體制調(diào)整改組方案的報告》。毛澤東于10 月25 日批示同意a參見聶力：《山高水長——回憶父親聶榮臻》，上海：上海文藝出版社，2006 年，第332 ～333 頁。。此后，國防科研單位被調(diào)整改組為18 個研究院，實質(zhì)上結(jié)束了“部院合并”，使分散的科技力量得到了補(bǔ)充和集中。

（三）力排“文革”干擾維護(hù)科研秩序?！拔幕蟾锩逼陂g，因受“突出政治”等極“左”思想影響，國防科技領(lǐng)域也提出了一些不切實際的高指標(biāo)、大計劃，導(dǎo)致“遍地開花、無處結(jié)果”?！鞍四晁膹棥眀1965年錢學(xué)森在《地地導(dǎo)彈發(fā)展規(guī)劃》中提出：在八年時間內(nèi)研制出中近程彈道導(dǎo)彈——東風(fēng)2號、中程導(dǎo)彈——東風(fēng)3號、中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈——東風(fēng)4 號、洲際導(dǎo)彈——東風(fēng)5 號，并要求每個型號的射程比前一型號翻一番以上。等一批經(jīng)過正確論證決策制定的重要科研項目因為受到干擾未能如期完成。原有科研體制被條塊分割，造成管理多頭、機(jī)構(gòu)臃腫、科研標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一等諸多問題。面對沖擊和干擾，以周恩來為代表的領(lǐng)導(dǎo)人采取了一系列舉措，推動國防科技事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。一是明確肯定“科研十四條”c由聶榮臻提出，內(nèi)容以改進(jìn)研究機(jī)構(gòu)的工作秩序，支持和團(tuán)結(jié)廣大科技人員為主，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)于1961 年正式以中央文件下發(fā)。的正確性，努力團(tuán)結(jié)和保護(hù)廣大科技人員。二是力?？蒲许椖空＿M(jìn)行。中央專委多次強(qiáng)調(diào)國防科研只許促進(jìn)，不得影響；毛澤東簽發(fā)了許多重要文件、電報以穩(wěn)定形勢，糾正和制止對國防科研、生產(chǎn)單位的沖擊；聶榮臻、葉劍英頂住壓力，以簽發(fā)“特別公函”或“特別護(hù)照”的方式保護(hù)了核潛艇、氫彈、導(dǎo)彈等工程免受沖擊。三是整頓科研生產(chǎn)秩序。1967 年，中央決定對6 個國防工業(yè)部實行軍管，扭轉(zhuǎn)了許多研制單位的癱瘓局面；林彪和“四人幫”反革命集團(tuán)被粉碎前后，中央果斷減、停、緩了一些國防科研項目。鄧小平在1975 年明確提出要建立嚴(yán)格的科學(xué)管理和科研生產(chǎn)制度，要求“不準(zhǔn)再打派仗”，“管國防工業(yè)的同志把科研工作抓緊”，并著力恢復(fù)曾在企業(yè)管理和科學(xué)技術(shù)工作中實行的干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合制度。d《鄧小平軍事文集》第3 卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第26、40 頁。在經(jīng)歷曲折反復(fù)和糾偏正向后，中共中央對科研規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，為日后決策指導(dǎo)國防科技發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

三、調(diào)整改革，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局下積蓄發(fā)展后勁（1977—1990）

十一屆三中全會以后，國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。鄧小平提出軍隊要“忍耐”，要服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，軍費投入在改革開放初期大幅縮減。而隨著世界科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，武器裝備技術(shù)日趨復(fù)雜，研發(fā)成本成倍增加，資金短缺成為制約我國武器裝備發(fā)展的突出問題。在硬性投入嚴(yán)重不足的過渡時期，中共中央明確了“科研先行”方針，著力在國防科技事業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)計和體制機(jī)制層面實施調(diào)整改革，為后續(xù)的跨越式發(fā)展積蓄了后勁。

（一）確定新時期“科研先行”方針。由于此前長期加強(qiáng)戰(zhàn)備，除中央專委主抓的重大項目外，國防科研在具體實踐上仍依附于生產(chǎn)，導(dǎo)致科研工作中任務(wù)多變、戰(zhàn)線太長、管理落后等問題不同程度存在。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。他在1978 年全國科學(xué)大會上指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，并在1979 年與國防科技工業(yè)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人談話時強(qiáng)調(diào)，“不搞科研，我們就根本不可能有現(xiàn)代化”a中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第473 頁。。1981 年5 月，《關(guān)于編制國防工業(yè)“六五”計劃工作的安排》中進(jìn)一步明確了科研先行的思想，對科研的投入比重明顯增加。以航空科研為例，“六五”之前我國航空科研投資與基本建設(shè)投資的比例常年在1∶1 以下，而“六五”時為3.6∶1。b崔登元、陳火紅：《正確處理科研與生產(chǎn)的關(guān)系，加速航空工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程》，《航空情報研究報告》1989 年，第3 頁。為克服資金短缺制約國防科技發(fā)展的突出矛盾，中共中央確立了“縮短戰(zhàn)線，突出重點，狠抓科研，加速更新”“多研制、少生產(chǎn)”的裝備建設(shè)方針。在這一方針指導(dǎo)下，國防科技自“六五”計劃起逐步把多余的軍品科研、生產(chǎn)能力投入到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，再通過壓縮規(guī)模和突出重點，將科研力量集中到重點項目上。c參見吳遠(yuǎn)平、趙新力、趙俊杰：《新中國國防科技體系的形成與發(fā)展研究》，第89 ～90 頁。1986 年，在認(rèn)真分析研究國外高技術(shù)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際，中共中央批準(zhǔn)實施了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》，其主要內(nèi)容為7 個領(lǐng)域的15 個主題項目，通過集中力量重點突破帶動科技水平的整體進(jìn)步。這段時期中共中央充分汲取過去在國防科技定位和規(guī)劃上產(chǎn)生冒進(jìn)傾向的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，基于對世情、國情的精準(zhǔn)研判作出正確決策，在“忍耐期”仍主動作為、有所突破，逐步把國防科技提高到一個新水平。國防科技研制重點轉(zhuǎn)向常規(guī)武器，尖端武器方面則重點完成了洲際導(dǎo)彈、潛地導(dǎo)彈、通信衛(wèi)星研制的“三抓”試驗任務(wù)及導(dǎo)彈核潛艇的研制，進(jìn)入第二代戰(zhàn)略武器研制階段，航天技術(shù)也從試驗走向應(yīng)用。

（二）適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革國防科技管理體制。為解決國防工業(yè)長期存在的規(guī)模大、戰(zhàn)線長、多頭分散、科研與生產(chǎn)相分離等問題，中共中央在1982 年決定將國防科委、國防工辦、軍委科裝委辦公室合并成立國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（簡稱“國防科工委”），初步實現(xiàn)了對國防科研、生產(chǎn)的集中統(tǒng)管。國防科工委既是中央軍委統(tǒng)管全軍國防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是國務(wù)院統(tǒng)管其所屬各國防工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，具有軍地雙重屬性，這為不久后國防工業(yè)部分劃歸地方做好了組織準(zhǔn)備。20 世紀(jì)80 年代中期，我國國防科技由單純?yōu)閲澜ㄔO(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)向為國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙重服務(wù)。鄧小平認(rèn)為：“軍工力量不納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍，是極大的浪費?！眃中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第1119 ～1120 頁。1985 年3 月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出國防科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立軍民結(jié)合的新體制。同年7 月，中共中央決定將核、航空、兵器、航天4 個工業(yè)部劃歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，初步構(gòu)建了民用經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)的紐帶。1987 年1 月，國務(wù)院、中央軍委決定把軍隊使用部門與國防科技工業(yè)部門在武器裝備研制中的關(guān)系調(diào)整為訂貨關(guān)系，實行國家指令性計劃下的合同制e《當(dāng)代中國國防科技事業(yè)》（上），第162 頁。，以解決過去實行的計劃下?lián)芸蒲薪?jīng)費辦法易導(dǎo)致需要和可能相脫節(jié)、資金使用效益低等問題，我國國防科研工作由此走上了有計劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道。

（三）立足戰(zhàn)略高位突出預(yù)先研究。早在1966 年2 月，聶榮臻就提出“科研三步棋”f即在一定的計劃時間對同一型號要安排預(yù)先研究、研制、小批生產(chǎn)三個階段，聶榮臻將其形象解釋為“手上干一個，眼中看一個，腦子里想一個”。參見周均倫主編：《聶榮臻年譜》，北京：人民出版社，1999 年，第1011 頁。思想，將預(yù)先研究定為型號研制的先導(dǎo)，并得到了中央認(rèn)可。然而，緊隨而至的“文化大革命”嚴(yán)重干擾了國防科研秩序，預(yù)先研究一度廢弛。進(jìn)入新的歷史時期，中央軍委要求國防科技發(fā)展充分利用大仗打不起來的有利時機(jī)，狠抓科研，增加技術(shù)儲備，積蓄后勁，把打基礎(chǔ)、上水平作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。預(yù)先研究作為“科研先行”方針的實際舉措得到了空前的重視和加強(qiáng)。1982 年，新成立的國防科工委將“組織國防科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究和預(yù)先研究”列為主要職責(zé)之一。1984 年3 月，國防科工委在北京召開國防科技發(fā)展戰(zhàn)略討論會，要求各國防工業(yè)部委采取措施，把發(fā)展戰(zhàn)略研究工作與對策研究緊密地結(jié)合起來，會上確定了47 個重點預(yù)先研究項目。在此基礎(chǔ)上制定的《關(guān)于國防科技應(yīng)用、基礎(chǔ)研究重點選題方案》《關(guān)于增強(qiáng)國防科技工業(yè)活力若干問題的意見》等文件中，預(yù)先研究都被突出到戰(zhàn)略的高度。a《當(dāng)代中國的國防科技事業(yè)》（上），第165 頁。從“七五”開始，中共中央決定實行預(yù)先研究計劃單列，適當(dāng)增加預(yù)研經(jīng)費比重，以解決預(yù)研經(jīng)費被層層克扣挪用的問題，并批準(zhǔn)國防科工委下設(shè)預(yù)研協(xié)作局，在體制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、經(jīng)費保障等方面給予全面支撐，確保國防科技預(yù)研工作一方面跟蹤世界先進(jìn)水平，另一方面接受軍事需求牽引，從戰(zhàn)略設(shè)計上打基礎(chǔ)、上水平，徹底糾正了長期以來“重型號、重生產(chǎn)、輕科研”的傾向。這一時期，預(yù)先研究的扎實開展確保了載人航天技術(shù)從試驗走向應(yīng)用，重大預(yù)研成果成功運用于新一代戰(zhàn)略武器、殲-10 飛機(jī)、新型坦克等在研重大武器型號，為高技術(shù)軍事裝備發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）積極擴(kuò)大對外軍事合作提高研制起點。改革開放后，我國加強(qiáng)了與西方國家的軍事交往，為國防科技發(fā)展加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作提供了良好機(jī)遇。鄧小平明確指出“要以世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果作為我們發(fā)展的起點”b《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社，1994 年，第129 頁。，同時強(qiáng)調(diào)要堅持走獨立自主的發(fā)展道路，實現(xiàn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。關(guān)于軍品的對外引進(jìn)，鄧小平指出要排兩個隊，“一個是項目的排隊，按照輕重緩急；一個是時間的排隊，分個先后次序，不要搶在這一兩年。主要是引進(jìn)尖端技術(shù)”c《鄧小平軍事文集》第3 卷，第136 頁。。主管國防科技工業(yè)的軍委副秘書長張愛萍明確指示：以引進(jìn)技術(shù)為主，一般不買其產(chǎn)品，只有在不可能引進(jìn)急需的技術(shù)時，可以購買一、二件樣品，作為研制的借鑒或仿制；凡自己能研制或能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改進(jìn)者，一律不必引進(jìn)；特別是不能專門為買武器裝備來裝備我軍。d參見《張愛萍軍事文選》，第505 頁。這些原則旨在避免產(chǎn)生“落后—引進(jìn)—又落后—又引進(jìn)”的惡性循環(huán)，力爭在提高自行研制的起點的同時，利用引進(jìn)技術(shù)加速改進(jìn)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)線，填補(bǔ)一些科研生產(chǎn)、試驗和教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)和空白點，最終逐步形成自主創(chuàng)新能力。這一時期，通過對外引進(jìn)先進(jìn)武器，并積極開展大型風(fēng)洞、通信設(shè)備等技術(shù)合作，打破了長期以來我國國防科研閉門造車的局面，自主研制出紅箭-8 導(dǎo)彈、“飛豹”殲擊機(jī)、殲-8 Ⅱ戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)武器，戰(zhàn)略核導(dǎo)彈取消了液體改進(jìn)型，直接采取固體型，實現(xiàn)了跨越式技術(shù)進(jìn)步。對于雙35 高炮、殲-7 改裝等只能以生產(chǎn)許可證形式引進(jìn)的武器，軍工企業(yè)沒有機(jī)械照搬，而是自主進(jìn)行改良升級，并同時實現(xiàn)生產(chǎn)線同西方接軌。

四、加速追趕，在推進(jìn)信息化軍事變革中跨越發(fā)展（1991—2011）

1991 年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭標(biāo)志著世界迎來新軍事變革。中共中央、中央軍委審時度勢，提出軍隊建設(shè)要由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，而后相繼提出國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)、打贏信息化戰(zhàn)爭等戰(zhàn)略思想，對國防科技發(fā)展提出了更高的要求。另一方面，經(jīng)過多年的改革開放，國家積累了一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為國防科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力支撐。中共中央對國防科技事業(yè)的重視和投入達(dá)到了前所未有的程度。

（一）提出科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略加大資金投入。1995 年12 月中央軍委明確提出了科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略。江澤民指出：“推進(jìn)軍隊質(zhì)量建設(shè)，必須依靠科技進(jìn)步。貫徹科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，不僅要大力發(fā)展先進(jìn)武器裝備、利用高技術(shù)改進(jìn)現(xiàn)有武器裝備，而且在教育訓(xùn)練、作戰(zhàn)指揮和后勤保障等各個方面，都要努力利用科技進(jìn)步最新成果，增大高科技含量?！眅江澤民：《論科學(xué)技術(shù)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001 年，第128 頁。胡錦濤在新世紀(jì)伊始指出，要進(jìn)一步實施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力提高的巨大推動作用。f參見《胡錦濤文選》第2 卷，北京：人民出版社，2016 年，第397 頁。中共中央陸續(xù)出臺了一系列科學(xué)法規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃》，瞄準(zhǔn)國防基礎(chǔ)技術(shù)、非對稱技術(shù)與“殺手锏”武器裝備等重點。2005年，中共中央將空天技術(shù)、激光技術(shù)等重大科技工程納入中長期科學(xué)技術(shù)規(guī)劃，明確國防科技的發(fā)展目標(biāo)是要基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要。這一時期中共中央對國防科技的投入有顯著增長。20 年里國防費平均增長15.28%，比1978 年至1991 年這段時期平均提高了7 個百分點。a參見何雷：《國防和軍隊建設(shè)不平凡的40 年》，《國防》2018 年第11 期。1990年的國防科研投資僅有13.68 億元，到2008 年已增長到111.42 億元b參見鹿庚、鐘樂：《國防科研投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的協(xié)整分析》，《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2011 年第5 期。。國防科技發(fā)展得到了空前良好的經(jīng)費支持和物質(zhì)保障，軍工科研碩果累累、捷報頻傳，國防科技進(jìn)步為軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國防科技工業(yè)管理體制。黨的十四大、十五大接續(xù)提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。國防科技工業(yè)管理隨之按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制模式過渡。1993 年，原來6 個獨立的軍工部門，除電子工業(yè)部以外全部由政府行政部門改為軍民結(jié)合的國務(wù)院直屬經(jīng)濟(jì)實體c這些經(jīng)濟(jì)實體是：中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司。，直到1999 年又改組為10 個集團(tuán)公司，由中央組織部管理，在國家計劃中單列戶頭，真正轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c市場競爭的自負(fù)盈虧主體，從而提高了科研和生產(chǎn)效益，到2002 年扭轉(zhuǎn)了連續(xù)八年全行業(yè)虧損的困難局面d參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制沿革研究（續(xù)一）》，《國防》2017 年第10 期。，也促進(jìn)了我國主戰(zhàn)裝備標(biāo)準(zhǔn)與世界接軌。1998 年，國務(wù)院組建了新的國防科工委，并成立國防科工委科技委作為高級技術(shù)顧問班子，更好地對國防科技工業(yè)實施集中領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督。e參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制沿革研究（續(xù)二）》，《國防》2017 年第11 期。軍隊方面，1993 年12 月，中央軍委下發(fā)《關(guān)于局部調(diào)整全軍武器裝備工作分工問題的規(guī)定》，決定全軍武器裝備建設(shè)在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由總參謀部抓總，統(tǒng)一規(guī)劃計劃和組織協(xié)調(diào)。f參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制沿革研究（續(xù)二）》，《國防》2017 年第11 期。1998 年4 月，中央軍委決定成立總裝備部以集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍裝備的建設(shè)發(fā)展，從而優(yōu)化了裝備經(jīng)費供應(yīng)渠道，為產(chǎn)研結(jié)合奠定了體制基礎(chǔ)。g參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制沿革研究（續(xù)二）》，《國防》2017 年第11 期?？傃b備部的成立和各軍工行業(yè)機(jī)構(gòu)的重組使科研、生產(chǎn)、使用三者緊密團(tuán)結(jié)又各司其職、分工協(xié)作，形成科研生產(chǎn)聯(lián)合體。通過改革調(diào)整，最終形成了兩個分屬軍政兩大系統(tǒng)的抓總機(jī)構(gòu)——中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的總裝備部和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國防科工委，較好地解決了軍政不分、職能交叉給科研管理帶來的諸多矛盾和問題。

（三）促進(jìn)雙向流動激發(fā)科技創(chuàng)新活力。針對軍民結(jié)合多屬“軍轉(zhuǎn)民”、民用科研基本被排除在國防科研項目之外、國防科研未充分參與良性競爭等問題，中共中央在21 世紀(jì)初按照建設(shè)“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”軍品科研體系的目標(biāo)，將航天、電子、航空工業(yè)在各自領(lǐng)域兼并重組后成立了新的集團(tuán)公司。但相關(guān)集團(tuán)之間科研任務(wù)重復(fù)度小，內(nèi)部同質(zhì)化程度高，又嚴(yán)格限制競爭，運行機(jī)制亟待繼續(xù)完善以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。國防科工委相繼頒布《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》，以充分動員來自社會的科技和經(jīng)濟(jì)力量加入國防建設(shè)，激活以競爭、評價、監(jiān)督、激勵機(jī)制為核心的運行機(jī)制，在國防科研領(lǐng)域內(nèi)形成充分競爭的良性格局。2008年3月，中共中央決定撤銷國防科工委和信息產(chǎn)業(yè)部，成立工業(yè)和信息化部，下設(shè)國家國防科技工業(yè)局組織協(xié)調(diào)國防科技工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與建設(shè)。h參見韓慶貴：《我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制沿革研究（續(xù)完）》，《國防》2017 年第12 期。這一方面為科研技術(shù)在軍地雙向流動創(chuàng)造了利好條件，另一方面國防科技工業(yè)局只管理規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，不干預(yù)軍工集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)一步強(qiáng)化了軍工企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。

五、創(chuàng)新驅(qū)動，努力實現(xiàn)軍事高技術(shù)自主自控（2012 年以來）

黨的十八大以來，習(xí)近平主席站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，作出“科技是核心戰(zhàn)斗力”a習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017 年，第54 頁。的科學(xué)論斷，要求“充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點”b《強(qiáng)軍十年大事記》，《解放軍報》2022 年10 月10 日。。在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，“堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”赫然在列。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來，將國防科技發(fā)展的命脈牢牢掌握在自己手中。

（一）堅持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點超前布局。近些年，一些西方國家極力干擾中國科技創(chuàng)新進(jìn)程，對華技術(shù)封鎖不斷升級。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：要“更加積極主動地瞄著明天的戰(zhàn)爭來加快發(fā)展武器裝備”c《習(xí)近平強(qiáng)軍思想學(xué)習(xí)問答：把武器裝備搞上去》，《解放軍報》2022 年10 月14 日。，“要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，以更大力度、更實舉措加快科技自立自強(qiáng)，充分發(fā)揮科技對我軍建設(shè)戰(zhàn)略支撐作用”d《實現(xiàn)“十四五”時期國防和軍隊建設(shè)良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨100 周年》，《解放軍報》2021 年3月10 日。。黨中央針對外國“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，緊緊扭住自主創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點，于2015 年正式啟動了《國家重點研發(fā)計劃》。2016 年，中共中央、國務(wù)院制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確規(guī)劃了我國科技事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即到2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030 年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050 年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。同時，建立國防科技創(chuàng)新特區(qū)，探索試行一系列新的管理運行機(jī)制，不斷延伸科技強(qiáng)軍的實踐觸角?；赝陱?qiáng)軍路，加快軍事智能化發(fā)展、加強(qiáng)重大技術(shù)研究和新概念研究、提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力和全域作戰(zhàn)能力等一系列戰(zhàn)略部署陸續(xù)出臺，共同向自主創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。在中共中央創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國業(yè)已在載人航天、深空探測、載人深潛、北斗導(dǎo)航等為代表的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成了獨特優(yōu)勢。具有世界先進(jìn)水平的第五代戰(zhàn)斗機(jī)、國產(chǎn)航母、東風(fēng)-17 彈道導(dǎo)彈等一大批高科技武器裝備陸續(xù)研發(fā)成功。新時代，國防科技事業(yè)以嶄新姿態(tài)飛速發(fā)展。

（二）改革重塑軍隊國防科技管理和研究架構(gòu)。深入實施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，需要科學(xué)的體制機(jī)制、優(yōu)秀的人才隊伍和合理的力量布局作支撐。2016 年1 月，深化國防和軍隊改革大幕開啟，人民解放軍形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新格局。組建中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會，全面加強(qiáng)國防科技戰(zhàn)略管理，推動國防科技自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技領(lǐng)域融合發(fā)展。2017 年成立的中央軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會，與軍委科技委共同構(gòu)成我國國防科技管理的頂層架構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)的升級體現(xiàn)了中共中央對國防科技的高度重視。重新調(diào)整組建了軍事科學(xué)院、國防科技大學(xué)和軍種研究院，軍事科學(xué)院吸納了軍內(nèi)諸多領(lǐng)域的重要科研機(jī)構(gòu)，成為全軍軍事科學(xué)研究的拳頭力量，將國防科技大學(xué)作為高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)和國防科技自主創(chuàng)新高地，形成以軍事科學(xué)院為龍頭、軍兵種科研機(jī)構(gòu)為骨干、院校和部隊科研力量為輔助的軍事科研力量布局，構(gòu)建了新型軍事科研體系。通過改革重塑，軍事科研機(jī)構(gòu)逐步向需求論證、項目監(jiān)管、試驗評估、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和中國特色研究轉(zhuǎn)型。軍事科研“航母編隊”整裝進(jìn)發(fā)，新時代科技強(qiáng)軍的步伐愈發(fā)堅實。

（三）加快構(gòu)建一體化的國防科技創(chuàng)新體系和能力。21 世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用驅(qū)動戰(zhàn)爭形態(tài)加速向網(wǎng)絡(luò)、電磁、深海、太空、極地等戰(zhàn)略新疆域拓展，軍事科學(xué)發(fā)展大交叉、大融合、大突破趨勢越發(fā)明顯，通過科技融合形成國防科技自主創(chuàng)新的整體能力已是必然趨勢。國務(wù)院加大對一體化科技融合的政策法規(guī)建設(shè)力度，先后出臺了《國家重點研發(fā)計劃》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件，將國防科技一些基礎(chǔ)項目納入國家科技戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，大力加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿技術(shù)和前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性重大技術(shù)研發(fā)。在黨中央“構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”新要求和戰(zhàn)略部署下，國防科技創(chuàng)新體系和能力正在加快構(gòu)建：在發(fā)展模式上，引入商業(yè)化運作模式，健全軍品市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管體系；在資金來源上，建立以國家投入為主、多種投入渠道相結(jié)合的投資機(jī)制；在力量結(jié)構(gòu)上，建立以國防科技為主體，以中國科學(xué)院、相關(guān)高等院校為生力軍，其他科研生產(chǎn)單位為重要補(bǔ)充的國防科技創(chuàng)新力量體系。黨的二十大報告提出：“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享”a習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022 年，第56 頁。。隨著軍工開放發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新格局逐步形成，國防科技發(fā)展已完全植根于國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，深度融入一體化國家戰(zhàn)略下的科技創(chuàng)新體系之中。

五、結(jié)語

中共中央對國防科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)籌劃從借鑒蘇聯(lián)模式起步，經(jīng)過艱辛探索不斷趨于精準(zhǔn)成熟，走出了一條中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。在這段勵精圖治、彪炳史冊的奮進(jìn)歷程中，中共中央充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治制度優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新與學(xué)習(xí)引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，不斷探索國防科技發(fā)展特有規(guī)律，根據(jù)各歷史時期國情、軍情科學(xué)實施戰(zhàn)略規(guī)劃和管理，并推動國防科技發(fā)展深度融入一體化國家戰(zhàn)略下的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)了在軍事科技上對世界強(qiáng)國由“望塵莫及”到“望其項背”，再到“并駕齊驅(qū)”，甚至在一些領(lǐng)域“創(chuàng)新領(lǐng)跑”的偉大躍升。當(dāng)前，面對世界科技創(chuàng)新版圖“東升西降”的新趨勢和西方國家極力遏制我技術(shù)發(fā)展的形勢，我國國防科技發(fā)展應(yīng)繼續(xù)堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮新型舉國體制的戰(zhàn)略優(yōu)勢，緊盯世界科技發(fā)展最前沿，大力突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，兼顧統(tǒng)籌當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備與國防和軍隊長遠(yuǎn)建設(shè)，認(rèn)真汲取歷史上急躁冒進(jìn)、重“仿”輕“研”、忽視預(yù)先研究等經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循科學(xué)研究特有規(guī)律，正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，持續(xù)完善一體化國防科技創(chuàng)新體系，堅定不移走中國特色國防科技自主創(chuàng)新之路，堅持“有所為有所不為”，形成以自主創(chuàng)新和自主研制為主的核心能力，將關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)制造能力牢牢掌握在自己手中，不斷提高對人民軍隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)展的貢獻(xiàn)率，為把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊提供強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)支撐。