共同締造：中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的深刻詮釋

翟一博

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的重要命題。共同締造深刻地體現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的理論內(nèi)涵，是社會(huì)治理共同體的實(shí)踐表達(dá)，是中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的深刻詮釋，具有普遍性的認(rèn)識(shí)論、方法論、價(jià)值論和實(shí)踐論價(jià)值。

理論依據(jù)：

堅(jiān)持人民至上，走好新時(shí)代黨的群眾路線

共同締造是地方探索社會(huì)治理共同體的切入點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是將共同理念貫穿于社會(huì)治理的全過(guò)程，在塑造共同價(jià)值、共同認(rèn)識(shí)、共同責(zé)任、共同目標(biāo)、共同關(guān)系和共同行動(dòng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)政府與社會(huì)的共同治理，進(jìn)而形成穩(wěn)固的社會(huì)治理共同體。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。共同締造的主體是人民群眾。我國(guó)城市居民平均約75%的時(shí)間是在社區(qū)中度過(guò)的，到2035年， 我國(guó)約有70%人口生活在城市社區(qū)， 社區(qū)也越來(lái)越成為提供社會(huì)基本公共服務(wù)、開展社區(qū)治理的基本單元。開展共同締造工作，是堅(jiān)定不移走好新時(shí)代黨的群眾路線的實(shí)踐過(guò)程，也是黨的“人民觀”不斷根植、彰顯的過(guò)程。共同締造不僅僅是改善人們的生活環(huán)境，更重要的是創(chuàng)建一種新型的社會(huì)關(guān)系。廣大人民群眾既是發(fā)展成果的享有者，也是發(fā)展成果的創(chuàng)造者。讓群眾滿意是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。在基層治理過(guò)程中，單純的“政策性給予”只能解決表面的問(wèn)題和一時(shí)的困境，不能形成群眾利益的長(zhǎng)效保障機(jī)制。只有切實(shí)把群眾作為治理主體，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造力，讓群眾融入基層治理體系、成為美好環(huán)境與幸福生活的主導(dǎo)者和踐行者，才能實(shí)現(xiàn)黨和人民同心同向，共創(chuàng)美好環(huán)境與幸福生活。

增強(qiáng)基層治理不確定性風(fēng)險(xiǎn)的確定性應(yīng)對(duì)。共同締造的核心是共同。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性單元，社區(qū)在享受治理重心下移紅利的同時(shí)，一直處于回應(yīng)居民日常需求、抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的最前沿，也正承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)重心下移的溢出性風(fēng)險(xiǎn)。共同締造強(qiáng)調(diào)“共同性”，核心要義是通過(guò)多元主體的良性互動(dòng)來(lái)提高整體社會(huì)治理的有效性，在社會(huì)差異中尋找“最大公約數(shù)”。通過(guò)美好環(huán)境與幸福生活的共同目標(biāo)凝聚社會(huì)共識(shí)，最大限度地將不同的人粘連起來(lái)。使城鄉(xiāng)居民由互不往來(lái)變?yōu)楣餐袆?dòng)，在共同行動(dòng)中交流交往、相知相識(shí)、融洽融入，打造“熟人社區(qū)”激發(fā)自治活力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社區(qū)、對(duì)城市以及人與人之間的認(rèn)同感和歸屬感，最終培育具有共同精神的社區(qū)文化，營(yíng)造地域性社會(huì)生活共同體。

提升社區(qū)有限發(fā)展空間的無(wú)限再造。共同締造的關(guān)鍵是締造。作為一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從少到多、從差到好的行動(dòng)概念，共同締造是通過(guò)創(chuàng)立、創(chuàng)建、營(yíng)造等行動(dòng)，改變是社區(qū)主體活動(dòng)的地理范圍，建構(gòu)特定文化場(chǎng)域的抽象表達(dá)。隨著社區(qū)居民對(duì)社會(huì)空間需求的日益增加以及參與規(guī)劃意識(shí)的提高，居民迫切希望參與到規(guī)劃編制與實(shí)施的過(guò)程中。共同締造通過(guò)激勵(lì)多方群體共同參與多樣化的社區(qū)空間規(guī)劃，從宏觀的發(fā)展愿景、發(fā)展路徑與制度建設(shè)，到微觀的建筑整飾、空間改造與節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，建構(gòu)、深化、拓展基層治理的行動(dòng)單元，塑造社區(qū)有限物理場(chǎng)域的無(wú)限可能。從物質(zhì)層面的規(guī)劃引導(dǎo)，到非物質(zhì)層面的管理建議，打造居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、 健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的完整社區(qū)。

實(shí)踐樣態(tài)：

踐行“五共”理念，構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化體系

作為基層探索實(shí)踐的治理改革，共同締造以發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享為基本內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

自共同締造開展以來(lái)，很多試點(diǎn)有效地解決了群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展資金不夠、基層黨組織弱化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等難題，共建共治共享理念逐漸深入人心，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾滿意度、參與度持續(xù)提升，黨群干群關(guān)系更加融洽。多地創(chuàng)新基層治理體系、實(shí)現(xiàn)共建共治共享的生動(dòng)實(shí)踐呈現(xiàn)了以下五條治理邏輯。一是組織的邏輯，突出決策共謀的組織基礎(chǔ)。圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)“建成什么樣”“怎么建”“誰(shuí)來(lái)建”“誰(shuí)來(lái)管”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”，充分尊重城鄉(xiāng)社區(qū)居民意愿，激發(fā)群眾“主人翁”意識(shí)。二是發(fā)展的邏輯，聚焦發(fā)展共建重在聚民心的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、基層治理、文化建設(shè)、黨的建設(shè)等諸多方面，注重組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，變“你和我”為“我們”、變“靠政府”為“靠大家”。三是制度的邏輯，強(qiáng)調(diào)建設(shè)共管中制度及其建設(shè)的重要性。推行“代表群眾選、項(xiàng)目代表定、建設(shè)群眾幫、建后大家管”一體化等行之有效的制度設(shè)計(jì)和工作方法，強(qiáng)化建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理，增強(qiáng)群眾共管的自主性、自覺(jué)性。四是技術(shù)的邏輯，發(fā)揮效果共評(píng)中的技術(shù)作用。將群眾“答應(yīng)不答應(yīng)、認(rèn)可不認(rèn)可、高興不高興、滿意不滿意”作為工作標(biāo)準(zhǔn)，健全意愿共同征集、內(nèi)容共同商議、方案共同研究、過(guò)程共同參與、效果共同評(píng)議的全過(guò)程民主評(píng)價(jià)機(jī)制。五是文化的邏輯，彰顯成果共享的文化價(jià)值。讓人民群眾通過(guò)入股、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、管理、參與等多種方式參與建設(shè)，在共同建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的“紅利”，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度?！拔骞病崩砟?，以一種全新的基層治理模式呈現(xiàn)共同締造實(shí)踐背后的理論內(nèi)涵、運(yùn)行邏輯與內(nèi)在機(jī)理，是中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐詮釋。

時(shí)代課題：

鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制

建構(gòu)社會(huì)治理共同體是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要路徑，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。作為一種價(jià)值目標(biāo)，社會(huì)治理共同體不是自然而然就會(huì)形成的，需要夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，依靠國(guó)家與社會(huì)的共同建構(gòu)。

著力在提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平上下功夫，健全“縱向到底”的體制機(jī)制。把黨的基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用落實(shí)到社區(qū)，將政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理的資源和平臺(tái)下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，使黨和政府工作落到基層、深入群眾。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統(tǒng)一，推動(dòng)資源服務(wù)平臺(tái)下沉到底，既要“下得去” ，又要“接得住” ，不能簡(jiǎn)單“一放了之” ，更不能“只放責(zé)任，不放權(quán)力”。還要切實(shí)為基層松綁減負(fù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，讓“基層少報(bào)表”，讓“群眾少跑腿”。

著力在提升公共服務(wù)功能上下功夫，健全“橫向到邊”的體制機(jī)制。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)各類社區(qū)組織有序參與社區(qū)治理，努力把每個(gè)居民都納入一個(gè)或多個(gè)社區(qū)組織。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦群眾日常生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，切實(shí)把群眾組織起來(lái)，引導(dǎo)群眾互幫互助，增加治理合力。促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級(jí)服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)更多資源、資金、人才向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。

著力在提升基層治理能力上下功夫，健全“共建共治共享”的體制機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心，找準(zhǔn)群眾需求，以解決群眾急難愁盼問(wèn)題為著力點(diǎn)，暢通訴求表達(dá)渠道，讓群眾“有地方說(shuō)話”；拓寬群眾參與途徑，讓群眾“有平臺(tái)干事”；聚焦群眾需求，讓群眾“有實(shí)惠可得”。探索建立接訴即辦、未訴先辦機(jī)制，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制，讓“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，激發(fā)群眾參與熱情，變“你和我”為“我們”，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（作者系武漢市委黨校黨史黨建教研部主任、教授）