中國與阿爾及利亞續(xù)寫合作新篇章

王戰(zhàn)

【關(guān)鍵詞】中阿關(guān)系 外交 一帶一路 阿爾及利亞 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2023年是中國與阿爾及利亞建交65周年、中國向阿派遣醫(yī)療隊(duì)60周年、也是中阿國防工業(yè)合作40周年。2023年7月，習(xí)近平主席在接見阿爾及利亞特本總統(tǒng)（Tebboune）時(shí)指出，“65年來，中國和阿爾及利亞始終患難與共、守望相助，相互理解、相互支持，是追求共同發(fā)展和民族振興道路上的真誠朋友、天然伙伴?！眱蓢?月18日在北京發(fā)表了《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國聯(lián)合聲明》，將進(jìn)一步深化兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入新的高度和新的發(fā)展階段。

中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)

長期以來，中國一向重視與阿爾及利亞平等相待，經(jīng)過歷史長期的考驗(yàn)，兩國的友誼日久彌堅(jiān)。

一方面，中國與阿爾及利亞人民相親相近，雙方在反殖民斗爭中平等相待，相互支持。中阿兩國有相似的發(fā)展歷程，曾長期遭受殖民主義的侵略。1962年《埃維昂協(xié)議》終結(jié)了法國一百多年殖民主義統(tǒng)治歷史，阿爾及利亞從此成為獨(dú)立的國家，開始實(shí)行獨(dú)立自主的發(fā)展模式。中國曾受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的三重壓榨，1949年解放后走上自力更生的道路。中國在阿爾及利亞反殖民抵抗中看到了與中國殖民歷史相似的親緣關(guān)系。中國特別支持阿爾及利亞民族解放陣線（FLN），于1958 年12月與阿爾及利亞共和國臨時(shí)政府建立了外交關(guān)系。中國是第一個(gè)承認(rèn)阿爾及利亞具有合法地位的非阿拉伯國家。阿爾及利亞獨(dú)立伊始，中阿雙方政治交流頻繁。周恩來總理于1963年至1964年兩次訪問阿爾及利亞?？梢哉f，中國堅(jiān)定地站在阿爾及利亞的一邊，支持其民族解放運(yùn)動并反對殖民主義和帝國主義一切形式的干預(yù)。

新中國成立之初，我國制定了以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的外交方針，這與西方的政策形成了鮮明對比，在剛剛獲得獨(dú)立的國家中產(chǎn)生共鳴。1958年阿爾及利亞是首批承認(rèn)中華人民共和國的阿拉伯國家之一。1971年阿爾及利亞動員新獨(dú)立的非洲國家支持中華人民共和國爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國，并在第二十六屆聯(lián)合國大會上提交“兩阿提案”，對恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位作出巨大貢獻(xiàn)。

另一方面，中阿雙方國際事務(wù)中有相近的立場，多領(lǐng)域合作構(gòu)成雙方友好關(guān)系的基石。阿爾及利亞獨(dú)立后，開始實(shí)行社會主義制度并進(jìn)行社會主義建設(shè)。隨后中阿從社會主義建設(shè)的友誼發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多領(lǐng)域合作，從1963年到1975年，中國與阿爾及利亞簽署了包括友好協(xié)議在內(nèi)的20項(xiàng)協(xié)議，涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、衛(wèi)生、文化合作、通訊、科學(xué)和軍事合作等廣泛領(lǐng)域：如1960年中阿雙方簽署了投資貿(mào)易保護(hù)協(xié)定，1963年簽署了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，1964年簽署了貿(mào)易、支付協(xié)定和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定和科學(xué)與技術(shù)合作協(xié)定，為雙方的交流合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中阿兩國自建立正式的外交關(guān)系以來，雙方在國際事務(wù)中相互幫襯，共同反對西方世界的霸權(quán)主義行為，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的交流日益密切，合作機(jī)制逐漸建立。簡言之，中阿雙方的關(guān)系在反殖民斗爭中應(yīng)運(yùn)而生，又在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的互動交流中得到鞏固。

中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的演進(jìn)

一直以來，中國在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上積極拓展與阿爾及利亞的伙伴關(guān)系，中阿雙方的伙伴關(guān)系自改革開放以來不斷得到提升，特別是中非合作論壇成立以來，兩國關(guān)系不斷發(fā)展。中阿兩國2004年建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，2014年升級成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2018年雙方達(dá)成共建“一帶一路”倡議的意向，兩國政治互信不斷深化，雙邊關(guān)系隨即進(jìn)入新階段。同時(shí)，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作也不斷升級，近千家中資企業(yè)在阿國內(nèi)市場開展各種不同的業(yè)務(wù)。

雙方的交往走向緊密、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略合作伙伴。中國實(shí)施改革開放以來，外交政策發(fā)生深刻改變，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對非洲國家的關(guān)系開始走向一種務(wù)實(shí)的互惠互利關(guān)系。受此影響，中阿交流也從單一形式的交流過渡到多元化的雙邊交流，從單向流動的援助到雙向互惠的雙贏合作。80年代末至90年代初，是中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革與阿爾及利亞政治改革的交織時(shí)期。在中國堅(jiān)持社會主義道路的同時(shí)，阿爾及利亞的社會主義實(shí)驗(yàn)并不成功，于是開始了政治多元化探索，實(shí)行多黨制，經(jīng)濟(jì)上推行經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃，推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1990年至2000年是阿爾及利亞較為困難的時(shí)期，政治安全局勢不穩(wěn)，國內(nèi)危機(jī)不斷。

即便如此，在政治上，中阿雙方在國際問題上保持共同的觀點(diǎn)和立場。在經(jīng)濟(jì)方面，雙方努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并在促進(jìn)第三世界國家之間的合作關(guān)系方面發(fā)揮影響。20世紀(jì)末中國企業(yè)到阿爾及利亞開展投資，承包公路、機(jī)場、鐵路、住房和公共設(shè)施建設(shè)，參與石油開采、礦業(yè)挖掘和水利建設(shè)。1999年8月在阿爾及爾舉行的第35屆非統(tǒng)組織峰會上，阿爾及利亞鼓勵(lì)非洲國家與中國合作，特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施方面投資。這一做法在中非合作論壇成立后取得了較好成果，推動中非關(guān)系向前邁進(jìn)?？梢哉f在馬格里布國家中，中國與阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切，也最為多樣化。

雙方建立互補(bǔ)性、連續(xù)性和示范性的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。自21世紀(jì)初以來，中阿兩國在政治、貿(mào)易、文化、新聞、衛(wèi)生、軍事等各個(gè)領(lǐng)域都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。特別是在經(jīng)貿(mào)上，阿爾及利亞于2006年正式承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，雙邊經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)胄码A段。2012年，中國甚至超過法國成為阿爾及利亞的主要貿(mào)易合作伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2013年間中國與阿爾及利亞的貿(mào)易總額增長了11倍，呈明顯上升趨勢，中國與阿爾及利亞之間的貿(mào)易量平均占中非貿(mào)易總量的4.2%。在基礎(chǔ)設(shè)施上，這一時(shí)期阿爾及利亞政府啟動了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公共投資計(jì)劃，對承建大型公共和私人項(xiàng)目的建筑和工程公司需求巨大，中國能夠以最低成本、以最快速度滿足這些需求，并成為其主要合作伙伴。2014年2月中阿兩國宣布建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。作為世界領(lǐng)先的發(fā)展中國家和在阿拉伯世界具有影響力的非洲最大國家，中國和阿爾及利亞在相互尊重、互利互惠的基礎(chǔ)上持續(xù)開展極具活力的合作。中國繼續(xù)拓展與阿爾及利亞的港口、高速公路、機(jī)場、體育場等大型基礎(chǔ)設(shè)施合作，2018年9月阿爾及利亞正式加入“一帶一路”倡議，2023年阿爾及利亞申請加入金磚國家集團(tuán)。因此，中阿關(guān)系成為南南合作以及與其他非洲國家發(fā)展雙邊關(guān)系的典范。

從互惠互利的合作到緊密、務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系再到互補(bǔ)性、連續(xù)性、示范性的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中阿兩國伙伴關(guān)系的構(gòu)建邏輯就在于求同存異。這種伙伴關(guān)系應(yīng)內(nèi)外環(huán)境、時(shí)代需求、國家實(shí)力的變化而不斷發(fā)展。如果說在求同中建立伙伴關(guān)系，可能是歷史的機(jī)遇所帶來的，那么在存異中提升伙伴關(guān)系是中阿兩國為突破自身發(fā)展困境、全球化危機(jī)等不確定因素而不斷共同努力的結(jié)果。

中阿戰(zhàn)略合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國與阿爾及利亞始終堅(jiān)持相互尊重、維護(hù)公平正義、強(qiáng)調(diào)合作共贏，在共建“一帶一路”框架內(nèi)開展了富有成果的務(wù)實(shí)合作。目前來看，中阿全面戰(zhàn)略合作正面臨重要的歷史機(jī)遇期，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

阿爾及利亞對外開放的經(jīng)濟(jì)政策與“一帶一路”倡議形成有效的對接。2019年，阿爾及利亞新總統(tǒng)特本上臺后將外向型發(fā)展模式作為主要的戰(zhàn)略定位，提出“向世界開放”的經(jīng)濟(jì)政策。新政府為加快經(jīng)濟(jì)增長分別于2020年和2021年出臺《進(jìn)行銀行和稅收重大改革》《政府行動計(jì)劃》兩項(xiàng)舉措。阿爾及利亞對外開放的新經(jīng)濟(jì)政策與中國“一帶一路”倡議形成有效對接，為中阿政策合作提供著力點(diǎn)，并進(jìn)一步促使中阿在戰(zhàn)略合作進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中阿簽署《中阿全面戰(zhàn)略合作五年規(guī)劃（2022-2026）》，成為戰(zhàn)略合作的重要依托。2014年中國與阿爾及利亞關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同簽署《中阿全面戰(zhàn)略合作五年規(guī)劃》，該規(guī)劃對中阿戰(zhàn)略合作具有指導(dǎo)意義，但是該規(guī)劃未能在后續(xù)的合作中得以及時(shí)更新。直至2022年，中阿簽署《中阿全面戰(zhàn)略合作五年規(guī)劃（2022-2026）》，這是自2014年以來，雙方簽署的第二項(xiàng)為期五年的全面戰(zhàn)略合作規(guī)劃，為中阿全面戰(zhàn)略合作提供了持續(xù)的政策指導(dǎo)，內(nèi)容涉及貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)、科技、太空、衛(wèi)生、人文交流、文化等各領(lǐng)域合作，將成為中阿戰(zhàn)略合作的重要依托。

中阿領(lǐng)導(dǎo)層對于合作的堅(jiān)定立場有助于克服國內(nèi)外不利環(huán)境因素影響，深化中阿戰(zhàn)略合作，且為中阿雙方融入全球化進(jìn)程提供重要機(jī)遇。中阿建交65周年之際，阿爾及利亞總統(tǒng)特本來訪中國，中阿雙方高層的密集互動將為中阿雙方探索更加全面、多元的戰(zhàn)略合作提供可能。中國作為2022年金磚國家輪值主席國，推動各國加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為發(fā)展中國家在動蕩的國際形勢中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)擘劃發(fā)展。目前，阿爾及利亞已經(jīng)正式申請加入金磚國家集團(tuán)，這既有利于強(qiáng)化中阿雙方已存在的友好合作，也有助于第三世界國家共同發(fā)展，為加快全球治理的民主化進(jìn)程添磚加瓦，更有益于維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局。

中阿戰(zhàn)略合作的發(fā)展趨勢雖然向好，但也面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。一方面阿爾及利亞政局存在不確定性。2019年布特弗利卡總統(tǒng)謀求第五次連任而引發(fā)民眾的不滿，他們認(rèn)為當(dāng)下的民主制度是一種“偽民主制”。低迷的經(jīng)濟(jì)與灰暗的政治引發(fā)民眾爆發(fā)大規(guī)模的抗議運(yùn)動，稱為“希拉克（Hirak）運(yùn)動”，布特弗利卡總統(tǒng)因此退出政治舞臺。12月新總統(tǒng)特本上任后頒布了與前總統(tǒng)相同的改革措施，被民眾認(rèn)為是布特弗利卡的支持者，于是引發(fā)第二次希拉克運(yùn)動。民眾要求進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革，廢除因腐敗而造成失靈的國家機(jī)器。盡管新冠肺炎疫情為希拉克運(yùn)動提供了一個(gè)緩沖期，但從當(dāng)前形勢看，希拉克運(yùn)動仍會繼續(xù)對阿爾及利亞政權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，也為中阿戰(zhàn)略合作埋下了一定的隱患。

另一方面，經(jīng)濟(jì)、安全、法律因素共同作用帶來的風(fēng)險(xiǎn)。首先，從經(jīng)濟(jì)上看，阿爾及利亞是典型的資源主導(dǎo)型國家，油氣生產(chǎn)和出口收入在阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮核心作用，國際油價(jià)的波動對其經(jīng)濟(jì)增長帶來財(cái)政赤字、外匯儲備下降等問題，從而影響中阿合作的穩(wěn)定性。其次，恐怖威脅與暴力事件持續(xù)存在。近年來，阿爾及利亞對恐怖活動保持高壓打擊態(tài)勢，主要城市治安情況良好，但仍有部分宣布效忠極端組織“伊斯蘭國”和“基地”組織的恐怖分子在阿爾及利亞北部山區(qū)活動，并不時(shí)制造恐怖襲擊事件。此外，針對外籍員工的暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。安全風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目合作中斷、影響合作進(jìn)程、增加運(yùn)營成本，從而對中阿合作帶來負(fù)面影響。當(dāng)然其風(fēng)險(xiǎn)性還包括法律方面的因素。阿爾及利亞伊斯蘭教法與世俗法并行，法律制度較多建立在制定法基礎(chǔ)上。阿爾及利亞法律體系的雙重性質(zhì)讓法律環(huán)境較為復(fù)雜，很有可能構(gòu)成中阿合作的阻力。

中阿戰(zhàn)略合作對世界格局的影響

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中阿兩國全面戰(zhàn)略合作對構(gòu)建以平等為基礎(chǔ)的世界格局有重要影響。

中阿共同構(gòu)建新型國際關(guān)系典范。中國與阿爾及利亞的扎實(shí)合作是南南合作的典范，有助于發(fā)展中國家之間的緊密合作，有望加強(qiáng)南方國家的團(tuán)結(jié)，推動國際體系朝著更加平等和包容的方向發(fā)展。從歷史上看，阿爾及利亞是個(gè)干旱少雨的國家，為解決農(nóng)用水和飲用水極度缺乏的困境，我國從上世紀(jì)80年代起就投入了大量的人力、物力和財(cái)力為其修建大型水利設(shè)施。中水電2007年中標(biāo)阿爾及利亞德拉迪斯的大壩工程，投資總額約為9100萬美金，解決了當(dāng)?shù)赜盟膯栴}。中電建2023年完成233光伏電站項(xiàng)目巴特納站成功并網(wǎng)發(fā)電，這是阿爾及利亞有史以來第一個(gè)大規(guī)模光伏電站，根本性地解決了當(dāng)?shù)仉娏Σ蛔愕睦Ь?。?000年起，中資企業(yè)如雨后春筍紛紛入駐阿爾及利亞內(nèi)部市場，除承包公路、機(jī)場、鐵路、住房和公共設(shè)施建設(shè)之外，還參與石油開采、礦業(yè)挖掘和水利設(shè)施建設(shè)等活動。阿爾及利亞政府于2006年正式承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，雙邊經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)胄码A段、走上新臺階。

2021年9月，習(xí)近平主席發(fā)起了全球發(fā)展倡議，為推動國際社會形成合力提供了中國方案和中國智慧。全球發(fā)展倡議同阿爾及利亞的發(fā)展理念和需求相契合，阿爾及利亞成為“全球發(fā)展倡議之友小組”首批成員，并積極參與倡議落實(shí)。近年來，中阿雙方共同簽署了多項(xiàng)合作規(guī)劃，這將吸引更多的中國企業(yè)在阿產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代技術(shù)和交通等領(lǐng)域進(jìn)行投資。此次特本總統(tǒng)訪華之際，雙方表示愿在全球發(fā)展倡議框架下共同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加快落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。中阿合作秉持開放、合作、共贏的理念，推動世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。

中阿合作有助于形成更加公正合理的國際秩序。中國歷來是世界和平的建設(shè)者、國際秩序的維護(hù)者、熱點(diǎn)問題的斡旋者和安全觀念的引領(lǐng)者。習(xí)近平主席在2022年4月21日博鰲亞洲論壇年會開幕式提出全球安全倡議，明確回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題，為應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)提供了中國方案。

中阿合作是對全球安全倡議的實(shí)踐，對地區(qū)地緣政治格局穩(wěn)定有積極影響。阿爾及利亞是非洲馬格里布地區(qū)的重要國家，與鄰國摩洛哥一直關(guān)系緊張。中國一直謹(jǐn)慎平衡在摩洛哥和阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)利益，有助于在阿爾及利亞與摩洛哥的沖突中扮演調(diào)停者的角色。

阿爾及利亞總統(tǒng)特本提出建立馬格里布聯(lián)盟并重視、加強(qiáng)與地區(qū)國家間合作，共同維護(hù)地中海地區(qū)的安全。中方支持阿爾及利亞在國際事務(wù)和地區(qū)沖突中發(fā)揮建設(shè)性的作用，支持加快非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)的建設(shè)。中阿合作不僅有助于阿爾及利亞國家安全，也為地中海地區(qū)的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。中阿在地緣政治和安全領(lǐng)域的積極努力將有利于促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、維護(hù)世界和平。

習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為處于十字路口的世界指明了前進(jìn)方向，為建設(shè)和平世界提供了中國方案，有利于構(gòu)建更為公平的國際秩序。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的動力，文明是發(fā)展與安全的土壤，發(fā)展與安全又是文明演進(jìn)的路徑?！叭蟪h”各蘊(yùn)其意、環(huán)環(huán)相扣，既是構(gòu)成人類命運(yùn)共同體的支柱，也是推進(jìn)中阿合作向縱深發(fā)展的基石。中阿兩國將以“三大倡議”為指引，推動兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入新高度、新階段，以便更好地打造新型國際關(guān)系和南南合作典范。雙方的友好合作也將給兩國人民帶來真真切切的利益。中阿兩國將不斷地深化政治互信并在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用。中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系前景寬闊、篤行致遠(yuǎn)。

（作者為武漢大學(xué)中法非三方高等教育論壇負(fù)責(zé)人、教授，廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山工作室首席專家，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)特聘教授；武漢大學(xué)博士研究生李宇靖與伍昌力對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“非洲法語文學(xué)翻譯與研究·非洲場域研究”（項(xiàng)目編號：20ZD292）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平同阿爾及利亞總統(tǒng)特本會談》，新華網(wǎng)，2023年7月19日。

②Yahia H. Zoubir，Les relations de la Chine avec les pays du Maghreb ： la placeprépondérante de lAlgérie，Confluences Méditerranée C 2019/2 （N°109） 2 ， pages 91 à 103

③《在全球安全治理中扮演好中國角色》，光明網(wǎng)，2023年8月10日。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢雅