新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合
——解讀《上海市新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理辦法》

文/李 菁 周 勤 王寶斌

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革深度融合。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化過(guò)程中的作用越來(lái)越突出，迫切需要構(gòu)建貼近產(chǎn)業(yè)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

2015年5月，國(guó)務(wù)院在《中國(guó)制造2025》中明確提出要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地；2016年3月和2017年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)又相繼出臺(tái)《國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地管理辦法（試行）》《國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)總體規(guī)劃（2017—2020年）》，全面部署推進(jìn)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)工作；2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中進(jìn)一步提出了國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的具體建設(shè)目標(biāo)。由此，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，近年來(lái)，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地在促進(jìn)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化助推科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化等方面都取得了積極成效。

2021年年初，上海市在此基礎(chǔ)上探索開(kāi)展了市級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的研究，并啟動(dòng)上海市新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織試點(diǎn)建設(shè)。2023年9月本市出臺(tái)《上海市新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），旨在進(jìn)一步規(guī)范上海市新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)和管理，推動(dòng)科技、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)有效銜接和耦合互動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的內(nèi)涵

新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是在一定領(lǐng)域或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的非法人技術(shù)組織，分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新基地”）和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新中心”）。創(chuàng)新基地旨在通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈為目的的技術(shù)組織，一般由某一領(lǐng)域科技、產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化資源較強(qiáng)的單位為承擔(dān)單位，由產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)方共同參與建設(shè)。創(chuàng)新中心是以滿足某一垂直領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)需求、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升為目的的技術(shù)組織，一般由該領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化綜合實(shí)力較強(qiáng)的一家單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是一種新型的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化自由協(xié)作平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化交流開(kāi)放平臺(tái)，可通過(guò)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和運(yùn)行機(jī)制，集聚上海市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化資源，凝聚行業(yè)主要力量，聚焦上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作深化改革需求，探索標(biāo)準(zhǔn)化工作體制、機(jī)制創(chuàng)新。

新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對(duì)接上海市企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求，提供高效優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)，同時(shí)面向科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化需求，加快科技創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，并且立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及布局，謀劃產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，夯實(shí)上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)，提高標(biāo)準(zhǔn)供給水平和供給質(zhì)量，服務(wù)上海市重大改革措施的落實(shí)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

制度設(shè)計(jì)

制度建設(shè)是市級(jí)新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)工作推進(jìn)的重要保障。為使本市新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織能規(guī)范發(fā)展，保障其長(zhǎng)期有效運(yùn)行，本市市場(chǎng)監(jiān)管部門充分吸收《國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地管理辦法（試行）》和已有的地方層面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地管理辦法，結(jié)合本市實(shí)際，編制形成《管理辦法》。

依據(jù)《管理辦法》，新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的制度設(shè)計(jì)主要包括建設(shè)管理原則與職責(zé)分工、建設(shè)全流程管理要求和建設(shè)任務(wù)及考核要求等。

1.建設(shè)管理原則與職責(zé)分工

《管理辦法》明確了新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的非法人技術(shù)組織，分為創(chuàng)新基地和創(chuàng)新中心兩種形式，前者主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈，由上下游相關(guān)方共同參與建設(shè)，后者主要聚焦于垂直領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)需求，由一家單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)；要求本市市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)國(guó)家、本市標(biāo)準(zhǔn)化工作方針和政策，加強(qiáng)布局新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，建立健全新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織日常管理和評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)中的重大事項(xiàng)，推廣新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織成功經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門配合開(kāi)展新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)和管理工作。

2. 建設(shè)全流程管理要求

《管理辦法》對(duì)新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的推薦與申報(bào)、評(píng)審與評(píng)估、命名等全流程提出管理要求，規(guī)定本市各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等均可申報(bào)新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)；考慮到創(chuàng)新基地和創(chuàng)新中心的不同定位，還規(guī)定了創(chuàng)新基地推薦單位為本市有關(guān)行政主管部門或所在區(qū)人民政府，創(chuàng)新中心推薦單位為所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門，以更好地發(fā)揮創(chuàng)新基地服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新中心服務(wù)垂直領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)需求的作用。

3. 建設(shè)任務(wù)及考核要求

《管理辦法》確定了新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的管理要求、建設(shè)任務(wù)、支持措施和違規(guī)處理等，要求新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)建立組織架構(gòu)和管理制度，并從機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)供給、人才培養(yǎng)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)宣貫普及等5個(gè)方面開(kāi)展建設(shè)任務(wù)；對(duì)新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的考核提出年度總結(jié)和計(jì)劃報(bào)送、年度評(píng)估等要求，以加強(qiáng)其日常管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

規(guī)劃與布局

1. 整體布局，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化

為落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求，支撐《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集中度和標(biāo)準(zhǔn)化需求緊迫度，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門在“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”（即集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）、“六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”（即電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品）、“四大新賽道”（即數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、智能終端、元宇宙）和“五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”（即未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料）等本市重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行布局，科學(xué)指導(dǎo)并全面推進(jìn)新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)。

通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織將為本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供包括各類標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢等在內(nèi)的全方位的標(biāo)準(zhǔn)化支撐。2022年2月，本市發(fā)布《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確提出了到2025年打造30個(gè)新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的任務(wù)。

2. 支撐全面培育，有條不紊開(kāi)展建設(shè)工作

2021年，本市首次試點(diǎn)開(kāi)展新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)?；谏虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)管部門的前期研究，本市通過(guò)組織申報(bào)、形式審查和專家評(píng)審，遴選出綠色低碳能源裝備、跨境數(shù)據(jù)流通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)際人類表型組、物流、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等6個(gè)本市重點(diǎn)領(lǐng)域，且技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)創(chuàng)新活躍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求旺盛，有利于培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織試點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)申報(bào)情況，本市成立了綠色低碳能源裝備、跨境數(shù)據(jù)流通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等3個(gè)創(chuàng)新基地，國(guó)際人類表型組、物流、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等3個(gè)創(chuàng)新中心，共6家新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。

2022年，本市繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)本市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、突破關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，保障司法公正、維護(hù)公平正義、提升民生產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)成立了集成電路、傳感器與物聯(lián)網(wǎng)等2個(gè)創(chuàng)新基地，生物醫(yī)藥、司法鑒定、智能家居等3個(gè)創(chuàng)新中心，共5家新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。

2 0 2 3 年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)布局，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型、行業(yè)龍頭作用、標(biāo)準(zhǔn)鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，秉持寧缺毋濫的原則，推動(dòng)成立了元宇宙、快遞物流裝備、智慧水務(wù)與智慧水利等3個(gè)創(chuàng)新基地，納米技術(shù)與應(yīng)用、區(qū)塊鏈、穩(wěn)定同位素、數(shù)字教育等4個(gè)創(chuàng)新中心，共7家新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。

結(jié) 語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)處于高速轉(zhuǎn)型發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新同步尤為迫切，市場(chǎng)類標(biāo)準(zhǔn)的地位和影響力變得越來(lái)越重要。新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)是貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和落實(shí)本市標(biāo)準(zhǔn)化工作部署的迫切需要，是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的重要抓手，也是提升標(biāo)準(zhǔn)供給、賦能新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

經(jīng)過(guò)近3年的探索實(shí)踐，本市先后培育出18家新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織（8家創(chuàng)新基地、10家創(chuàng)新中心）。這些新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織在創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，填補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織空白，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“鏈主效應(yīng)”，推動(dòng)科技與標(biāo)準(zhǔn)耦合互動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，開(kāi)展了大量卓有成效的探索和實(shí)踐，有效提升了所屬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，有力支撐了所屬產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮了新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織在以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用。