以金融創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

宋宜農(nóng)

【摘要】農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手和著力點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條，為農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的金融支撐，有效形成補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板與金融轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的雙贏局面，是確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 金融創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的客觀要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、補(bǔ)齊發(fā)展短板、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目的的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是夯實(shí)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，確保全面、有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會(huì)。深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，只有統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展依據(jù)市場(chǎng)變化合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，高效優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，在改革發(fā)展中培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用科技化和機(jī)械化的物質(zhì)技術(shù)裝備促進(jìn)現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，從根本上改變農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提升方式，才能真正加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與四化同步，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引擎

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本上是要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的深刻轉(zhuǎn)變，需要多層次資本市場(chǎng)提供完善的金融供給和保障。

農(nóng)村土地制度改革，對(duì)金融供給提出多樣化需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，通過(guò)土地制度改革促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生。只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等進(jìn)一步金融產(chǎn)品化，才能將土地真正轉(zhuǎn)化為開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)資金，從而激活農(nóng)村“沉睡資本”，使傳統(tǒng)的土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代貨幣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是依靠農(nóng)業(yè)存量的結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須有充足的經(jīng)營(yíng)資金流作為保證，才能更好地推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，從根本上激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，減少政府對(duì)糧食價(jià)格的過(guò)度干預(yù)，通過(guò)糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革，縮小糧食供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在的偏差。糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革后，如何確保糧食價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定性及農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，確保糧食安全，是必須面對(duì)的問(wèn)題。只有強(qiáng)化金融創(chuàng)新，利用金融力量釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)存在創(chuàng)新不夠、效率低下、靈活性供給不足等問(wèn)題

一是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新性不夠，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融產(chǎn)品與改革開(kāi)放之初相比，并沒(méi)有大的突破，仍然以農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和擔(dān)保貸款為主體，這些金融產(chǎn)品，普遍存在著信貸金額小、貸款周期不長(zhǎng)及利率相對(duì)較高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求規(guī)模大、周期長(zhǎng)的客觀需要，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二是農(nóng)村金融服務(wù)效率低下。農(nóng)村當(dāng)前普遍存在金融網(wǎng)點(diǎn)少、電子銀行等金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏，導(dǎo)致支付結(jié)算渠道不暢，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)資金流擴(kuò)大的需要。

三是農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的靈活性和多樣性供給不足。由于農(nóng)業(yè)先天存在著風(fēng)險(xiǎn)大、可擔(dān)保物具有不確定性等特點(diǎn)，商業(yè)銀行、非銀金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”的支持存在不敢貸和成本過(guò)高的現(xiàn)象，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)積極性不高，導(dǎo)致金融產(chǎn)品供給不足。這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障建設(shè)方面表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給市場(chǎng)主體偏少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效供給不足，難以切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

四是農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)不足。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷深化改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，但是涉農(nóng)金融服務(wù)跟進(jìn)不足，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款等方面的業(yè)務(wù)未得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式發(fā)展的需要。

創(chuàng)新金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供重要支撐

金融是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引擎，應(yīng)通過(guò)金融創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)的輸血力度，提升農(nóng)業(yè)自我造血能力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

大力推動(dòng)金融供給方式創(chuàng)新，拓寬農(nóng)村金融供給渠道。加強(qiáng)農(nóng)村金融體制改革的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和增信機(jī)制，有效增加金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的供給意愿和供給能力，逐步完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，合理配置農(nóng)村金融資源，切實(shí)形成完善的、全方位、多層次的現(xiàn)代農(nóng)村金融供給體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融供給力度。深化融資體系改革，建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的融資體制，促進(jìn)開(kāi)展多層次的直接融資，鼓勵(lì)擴(kuò)大股權(quán)、債券融資，大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，擴(kuò)大融資渠道和范圍，通過(guò)多種金融工具的靈活運(yùn)用，有效解決當(dāng)前普遍存在的農(nóng)村金融供給難題。

強(qiáng)化金融服務(wù)模式創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融供給效率。打破農(nóng)村金融市場(chǎng)壟斷，在農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)業(yè)部門(mén)，促進(jìn)基層自主開(kāi)展創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，加快探索新的金融支農(nóng)方式。要針對(duì)農(nóng)民融資需求小、散、頻、急的特點(diǎn)，大力研發(fā)大規(guī)模、小額度、批量化、簡(jiǎn)單化、模型化的產(chǎn)品服務(wù)模式。進(jìn)一步拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物品種，逐步擴(kuò)大農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村小額貸款種類(lèi)和居民存款業(yè)務(wù)，切實(shí)考慮農(nóng)村溫飽型農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承受能力，開(kāi)發(fā)投資起點(diǎn)低、風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定的理財(cái)產(chǎn)品，使農(nóng)民能在金融體制改革進(jìn)程中依靠金融產(chǎn)品創(chuàng)新獲得收益。

大力推動(dòng)農(nóng)村金融和科技的深度融合，深化農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。高度重視農(nóng)村金融和科技融合的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可持續(xù)性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代融資和支付工具，加快互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)移動(dòng)金融在農(nóng)村有序發(fā)展。加強(qiáng)金融科技人才的培養(yǎng)力度，為金融科技創(chuàng)新提供智力支撐;支持高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融科技學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)金融科技人才引進(jìn)和輸出交流的規(guī)范化、科學(xué)化;加大金融科技人才培育的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融科技人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)基金。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管控。加快農(nóng)村金融立法進(jìn)程，明確政府、金融機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任和義務(wù)。加大財(cái)政資金支持，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，分散自然風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、開(kāi)展涉農(nóng)保證保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)，建立和完善保險(xiǎn)與信用相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)償體系。強(qiáng)化信貸運(yùn)作過(guò)程中的操作風(fēng)險(xiǎn)管理，確保信貸資金良性運(yùn)行。建立起科學(xué)有效的資產(chǎn)負(fù)債管理制度，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)與負(fù)債的管理水平。加強(qiáng)農(nóng)民金融知識(shí)教育，幫助農(nóng)民了解金融、接受金融、用好金融，為農(nóng)村金融服務(wù)管理營(yíng)造良好的環(huán)境，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院健康業(yè)發(fā)展研究中心特約研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①孔祥智：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議》，《改革》，2016年第2期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊endprint