云南省生態(tài)文明排頭兵建設成效、不足及對策

雷 鈺，陳國蘭，苗笑笑，李劍飛

（西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南昆明 650224）

云南省遵循國家政策的要求,把爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵作為三大戰(zhàn)略目標之一，不斷推進生態(tài)文明排頭兵建設。本文科學評估了云南省生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀，找出差距和不足，分析優(yōu)勢和短板，并有針對性地提出對策建議，對推動生態(tài)文明排頭兵建設具有十分重要的意義。

1 建設成效

云南省始終堅持把生態(tài)文明建設擺在突出位置，深入推進生態(tài)文明建設，并取得顯著成效，主要體現(xiàn)在以下4 個方面。

1.1 生態(tài)經(jīng)濟快速發(fā)展

2021 年，云南省地區(qū)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）為27 146.76 億元，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三產(chǎn)的比例由2012 年的16.0 ∶42.9 ∶41.1 調(diào)整到了2021 年14.3 ∶35.3 ∶50.4，一、二產(chǎn)業(yè)分別下降1.7 個百分點和7.6 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加了22.6%。非公有制經(jīng)濟占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的47%，占GDP的近1/2，是拉動全省經(jīng)濟增加值的重要力量。云南省的林草工業(yè)從2016 年到2021 年共增加1 198 億元，綠色能源不斷發(fā)展壯大，綠色鋁、綠色硅等綠色新材料的生產(chǎn)能力得到了快速的發(fā)展。綠色能源裝機超過9.5×107kW，發(fā)電量全國領先、世界一流。環(huán)保食品的質(zhì)量、品種數(shù)量和品牌形象在持續(xù)提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也在向著更高層次發(fā)展。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善

云南省森林覆蓋率由2012 年的47.06%提高到2022 年的55.04%，十年間提高了7.98 個百分點。森林面積為0.21 億hm2，居全國第二，森林蓄積量從16.93 億m3增加到21.44 億m3。2021 年，云南省省控及以上河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到84.5%，水體質(zhì)量良好、遠高于全國平均水平，地表水優(yōu)良率持續(xù)提高，跨境江河水質(zhì)穩(wěn)定達標，九大高原湖泊總體質(zhì)量得到全面提升。2016—2020 年九大高原湖泊中劣V 類湖泊數(shù)量從4 個降至1 個，水質(zhì)監(jiān)測的67 個湖泊、水庫水質(zhì)優(yōu)良率為82.1%，主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達標率為100%。截至2021 年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)多年保持穩(wěn)定，在98%以上。全省受污染耕地安全利用率達到90%，重點建設用地安全利用率為100%。土地利用狀況也得到了改善，重點建設用地安全利用率達到了100%。共建自然保護區(qū)166 處，占全省自然保護區(qū)總數(shù)的45.86%。

“十三五”以來，云南省建立了保護小區(qū)（點）30個、近地和遷地基地園13 個、物種回歸試驗基地5 個，累計開展 120 多個極小種群野生動物拯救保護項目，云南省內(nèi)85%的重要物種和90%的重點生態(tài)系統(tǒng)得到了有效的保護。全省有國際重要濕地4 處，省級重要濕地31 處。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定的同時，城市的環(huán)境質(zhì)量總體良好，自然環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。

1.3 生態(tài)文明制度體系不斷發(fā)展完善

云南省不斷推進生態(tài)文明制度建設，“四梁八柱”的生態(tài)文明制度體系初步建立。截至2021 年，完成森林資源管護任務0.22 億hm2。同時，加強九大高原湖泊“兩線三區(qū)”管控，實施“一湖一策”，落細“退、調(diào)、治、管”等相關舉措。河（湖）長制相關舉措落到實處。2021 年，云南省為了堅決控制最需要管控的岸線、河段和區(qū)域，提出了“18 項禁令”，目的是對產(chǎn)能嚴重過剩、污染物排放量大和環(huán)境風險突出的產(chǎn)業(yè)進行嚴格的管控，并且嚴防高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)向云南省轉移。除此之外，云南省還加強了與越南、老撾、緬甸等鄰國的合作與交流，建立了跨邊境聯(lián)合保護區(qū)域，持續(xù)推進云南省生態(tài)安全體系的完善和強化。這些政策的出臺為云南省成為生態(tài)文明建設領域的排頭兵提供了有力的保障。

2 差距和不足

由于生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施薄弱、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等諸多因素的影響，云南省生態(tài)文明建設仍然存在諸多不足，對標國內(nèi)先進省份，生態(tài)文明排頭兵建設任重道遠[1-2]。

2.1 發(fā)展與保護矛盾較為突出

2016—2017 年，云南省綠色發(fā)展指數(shù)由第5 名（91.60）下跌至第10 名（80.85），直至2020 年才上升至第4 名（92.20）。云南省的生態(tài)資源豐富但發(fā)展欠缺，高質(zhì)量發(fā)展仍未取得實質(zhì)性進展，在很大程度上仍然按傳統(tǒng)方式發(fā)展。資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，綠色發(fā)展指數(shù)得分不高、發(fā)展極不穩(wěn)定，發(fā)展與保護的矛盾突出。

2.2 生產(chǎn)方式較為粗放，發(fā)展資源環(huán)境代價高

云南省擁有得天獨厚的自然資源，但是產(chǎn)業(yè)結構不合理，冶煉和重化工業(yè)比重仍然很大，導致發(fā)展資源環(huán)境的代價過高。2021 年，云南省單位GDP 用水量高達59 m3·萬元-1，而同期浙江省單位GDP 的用水量不足30 m3·萬元-1。云南省焦炭消費量1 005.14 萬t，比上年下降2.8%；天然氣消費、電力消費分別增長9.8%和4.2%，主要污染物排放強度比排名靠前的省市高出2 倍多。工業(yè)污染物排放量仍然居高不下，礦產(chǎn)資源開發(fā)問題突出，生態(tài)破壞嚴重，工業(yè)固體廢物利用率低，安全監(jiān)管不完善。2021 年，云南省SO2年均濃度、NO2年平均濃度分別為9 μg·m-3和23 μg·m-3，遠高于生態(tài)環(huán)境發(fā)展較好的福建?。⊿O2年均濃度6 μg·m-3、NO2年平均濃度9 μg·m-3），云南省NO2年平均濃度接近福建省的3 倍。云南省生活垃圾處理率達到了99.95%，但同期上海市實現(xiàn)了原生生活垃圾零填埋，全面推進實施生活垃圾分類，生活垃圾回收利用率達到40%；浙江省的生活垃圾分類處理行政村覆蓋率為96%，說明云南省生態(tài)保護能力、環(huán)境治理能力有待提升，實際污染情況仍然嚴峻，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還存在一定的差距。新增污染物排放仍然較多，碳排放和污染物協(xié)同控制任務異常艱巨。生產(chǎn)方式較為粗放，經(jīng)濟發(fā)展資源環(huán)境的代價過高。

2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱性較強，環(huán)境保護能力弱

云南省獨特的地理位置和復雜的氣候環(huán)境，造就了特殊的地質(zhì)地貌和植被的多樣性，但是環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定的根基不夠穩(wěn)固，保持優(yōu)良空氣質(zhì)量的難度依舊很大，九大高原湖泊治理依舊存在很大問題。目前，很多生態(tài)系統(tǒng)和物種正處于極度不穩(wěn)定狀態(tài)，而生態(tài)環(huán)境的恢復和演替過程非常緩慢，一旦遭受破壞，將難以恢復。2021 年，云南省污染物排放密度處于全國下游，能源、水資源和土地資源利用效率在全國范圍內(nèi)處于中等或以下水平。土壤狀況不容樂觀，各地區(qū)危險廢棄物集中處理的數(shù)量云南省排名倒數(shù)第3，同時全省礦區(qū)廢棄地多達8 595 處（座），土地損毀面積高達41 538.12 hm2。云南省是全國4 個重金屬污染重點防控省份之一，因此如何對污染土壤進行安全利用和修復成為當前的一大難題。同時，云南有4 060 km的邊境線，有25 個國家一二類口岸，面臨較強的外來物種入侵、口岸疫情疫病傳入風險，筑牢國門生物安全防線壓力較大。

2012—2021 年，云南省流域Ⅰ～Ⅲ類水水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，但Ⅳ、Ⅴ類水和劣Ⅴ類水的水質(zhì)狀況仍然處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2021 年，云南省省控斷面中，341 個斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類標準及以上）占比僅為87.7%，劣Ⅴ類水體占6.7%；而長江流域的斷面水質(zhì)優(yōu)良比早在2017 年就已達到89.6%，說明云南省目前水環(huán)境質(zhì)量和水質(zhì)質(zhì)量問題突出。雖然湖泊和水庫的水質(zhì)優(yōu)良率高于全國平均水平，但是在九大高原湖泊中，水質(zhì)質(zhì)量不夠穩(wěn)定，水質(zhì)的波動變化異常明顯，劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊不在少數(shù)，過度排放、不合理開發(fā)導致污染，水生態(tài)環(huán)境仍然存在較大風險。盡管集中式供水系統(tǒng)的自來水水源地水質(zhì)優(yōu)良，但仍有一些水源地的水質(zhì)沒有達到標準，與居民的需求還有一定差距。同期的云南城市污水處理率僅達到95.9%，污水和生活廢物等污染的治理水平在全國范圍內(nèi)屬于中下水平。

3 對策

3.1 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育綠色發(fā)展新動能

云南省是我國生態(tài)產(chǎn)品最為優(yōu)質(zhì)豐富、生產(chǎn)條件最佳、輸出水平最高的省份。要在維護天藍、水清、山綠的基礎上，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山帶來巨大的效益，在生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)領域形成云南特色和全國示范。

1）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。在生態(tài)資源信息普查基礎上，加快建立云南省生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制，將生態(tài)系統(tǒng)價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系，推動生態(tài)系統(tǒng)服務價值納入規(guī)劃、評估、政策、項目。2）完善生態(tài)產(chǎn)品運營開發(fā)機制。繼續(xù)以打造世界一流的“三張牌”為引領，進一步利用云南省擁有的山、水、林、氣等獨特資源，通過將生態(tài)產(chǎn)品與獨特的自然資源和民族文化相結合，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)往生態(tài)方向發(fā)展的速度。將生態(tài)產(chǎn)品價值融入農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務產(chǎn)品，促進生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。加快推進生態(tài)產(chǎn)品市場化交易，建立生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易中心，探索生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓、租賃、抵押、出售，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動各類生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權和生態(tài)產(chǎn)品市場交易，包括用水權、用能權、碳排放權、森林覆蓋率等資源權益指標。同時，要進一步完善生態(tài)環(huán)境相關的補償與賠償制度，讓綠水青山的保護者有更多獲得感。

3.2 延伸和拓展污染防治攻堅戰(zhàn)的深度和廣度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

未來一段時期，省內(nèi)的污染防治將以減排和改善環(huán)境質(zhì)量為主要目標，致力于打響污染防治升級版攻堅戰(zhàn)，不斷提高污染防治的深度和廣度[3]。在治理思路上，要將減排降碳放在更為突出的位置，堅持從源頭、系統(tǒng)和整體3 個層面實現(xiàn)治理，使減排降碳成為經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引力量，持之以恒地推進“綠色、低碳、循環(huán)”的發(fā)展改造，并加快農(nóng)業(yè)生態(tài)化、有機化、設施化發(fā)展，促進源頭治理的轉變。云南省還需強調(diào)前端結構調(diào)整和綠色發(fā)展，通過減少污染源頭，推動生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。治理重點要從單一的污染治理重心，如藍天、碧水、凈土等，向山水林田湖草等各個生態(tài)領域協(xié)同治理轉變，以在關鍵領域和指標上實現(xiàn)新的突破。治理領域由常規(guī)污染物治理拓展到提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，由解決環(huán)境問題和治理常規(guī)污染物逐步擴展到更廣泛的領域，為應對全球氣候變化、保護生物多樣性及防控環(huán)境風險等問題，采取措施提高生態(tài)系統(tǒng)的服務能力和穩(wěn)定性[4]。

3.3 以減污降碳為導向，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

1）推進“綠色能源牌”戰(zhàn)略。云南省已有的能源結構能夠讓云南省的能源低碳化率先實現(xiàn)，應不斷優(yōu)化能源的產(chǎn)業(yè)結構，提高能源的利用和使用效率，發(fā)展高效可再生能源，在綠色能源開發(fā)上實施全面統(tǒng)籌，以加快水電、風電、太陽能為主的綠色能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2）加快推進綠色智慧城市建設。通過建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)籌、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系建設、低碳交通體系構建、能源供應和消費方式創(chuàng)新、綠色低碳生活方式推廣、減污降碳固碳能力提高及綠色城市建設水平提高，推動綠色智慧城市的建設[5]。3）積極培育綠色消費。鼓勵環(huán)保、節(jié)能的生活方式，推廣綠色消費理念，提倡綠色出行、綠色居住、綠色辦公、綠色飲食、把保護環(huán)境融入日常生活中。

4 結語

云南省生態(tài)文明建設目前處于全國中等水平。盡管取得了一定的進展，但總體水平仍需不斷提高。同時，云南省需要以實現(xiàn)生態(tài)文明建設的排頭兵為目標，持續(xù)加大生態(tài)治理和環(huán)境保護力度。因此，必須妥善處理生態(tài)文明建設過程中出現(xiàn)的各種問題，促進云南省經(jīng)濟綠色轉型升級，從而使云南省成為全國生態(tài)文明建設真正意義上的排頭兵。